符桂賢

（海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，海南白沙　572800）

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淺談如何建立病死生豬無害化處理機制

符桂賢

（海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，海南白沙572800）

摘要：隨著我國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，病死生豬處理問題逐步引起高度關注，2014年國辦發(fā)47號文關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，提高畜產(chǎn)品質量安全水平，保障群眾“舌尖上的安全”。文章在如何建立處理機制方面提出幾點建議。

關鍵詞：無害化處理；機制；農(nóng)業(yè)保險

我國畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，而規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，每年病死畜禽數(shù)量不斷增加，各省無害化處理水平良莠不齊，一些地方隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面推進病死畜禽無害化處理，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），明確病死畜禽必須100%無害化處理。要求不準拋棄污染環(huán)境、不準出售進入流通、不準屠宰加工進入消費，堅持以政府行為將病死畜禽無害化處理作為公益性事業(yè)，完善統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)督與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、區(qū)域集中處理與企業(yè)處理相結合的工作機制，全面加強和完成病死畜禽無害化處理機制和體系建設。根據(jù)近年來各地在建立病死畜禽無害化處理機制中出現(xiàn)的問題，提出以下建議[1-14]。

1　建立無害化處理中心以滿足無害化處理要求

無害化處理中心建設工作是保障無害化處理工作順利實施的必要條件。

1.1選址要求

根據(jù)國家《動物防疫條件審核辦法》要求，動物產(chǎn)品無害化處理場所選址要符合距離動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物診療場所、動物和動物產(chǎn)品集貿市場、生活飲用水源地3 000 m以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上。

1.2環(huán)評要求

無害化處理中心選址及處理能力符合《環(huán)境保護法》要求，并得到縣級以上環(huán)評部門的批復后實施。

1.3便利要求

無害化處理中心應該建立在養(yǎng)殖較為集中地區(qū)，便于病死畜禽運輸，節(jié)約運作成本。

1.4設計要求

無害化處理設計應該符合市縣養(yǎng)殖規(guī)模，按照生產(chǎn)經(jīng)營豬單位（1只羊、1/5頭牛、10只家禽分別計為1頭豬單位），預測中心年處理數(shù)量。

2　完善財政投入、補貼、保險機制，確保養(yǎng)殖戶利益

2.1保障財政投入，確?；A設施建設

無害化處理中心及配套設施（小型收集點、病死畜禽封閉運輸車、人員費用）建設均要納入市縣財政預算，對大型生產(chǎn)經(jīng)營主體（養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場）升級無害化處理設備，并給與改造補助資金。

2.2落實補貼資金，建立長效機制

無害化中心建立，即國家無害化處理生豬補助標準80元·頭-1資金將納入中心工作經(jīng)費。市縣財政要做好項目經(jīng)費預算，測算畜禽出欄總量，以豬為單位按3%的死亡率（包括因臺風等自然災害死亡，全國平均為8%），按照省、市1?1配套資金要求，做好經(jīng)費預算工作。

2.3建立畜禽政策性保險制度

各市縣農(nóng)業(yè)主管部門應該對符合投保要求的養(yǎng)殖場進行保險宣傳和動員工作，先從能繁母豬、肉豬、奶牛保險繳納開始，有條件市縣可放開政策性保險條件，補貼范圍擴大到牛、羊，并按50%、20%、20%的比例由中央、省、市三級財政提供90%的保費補貼。保險補償發(fā)放依據(jù)以市、區(qū)（農(nóng)場）農(nóng)業(yè)主管部門核實結果為標準。畜禽保險的全面鋪開需要一個過程，需要農(nóng)業(yè)主管部門大力的宣傳。

3　建立健全無害化處理工作制度

3.1建立病死畜禽統(tǒng)一收集制度

有無害化處理設施的規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場，出現(xiàn)病死畜禽要當即實行無害化處理；沒有無害化處理設備的養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶出現(xiàn)病死畜禽，依照屬地管理要求，將病死畜禽運送到無害化處理場（點）進行處理。

3.2建立病死畜禽收集、運輸和處理臺賬制度

各無害化處理中心（場）、收集點都要詳細登記病死畜禽處理、收集信息，相關處理人和責任人簽字，并拍攝相關視頻、照片存檔，進一步規(guī)范病死畜禽的無害化處理程序。

3.3建立報告制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)場落實屬地監(jiān)管責任，按規(guī)定報送無害化處理信息，每月按時上報轄區(qū)范圍內病死畜禽無害化處理信息，動物衛(wèi)生所要及時統(tǒng)計匯總，上報至畜牧獸醫(yī)局。

3.4建立舉報獎勵制度

通過各種新聞媒介，采取群眾喜聞樂見的形式，加強宣傳教育，讓人民群眾熟知病死畜禽無害化處理的相關要求及病死畜禽的危害，設置舉報電話，鼓勵廣大社會公眾參與舉報監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)亂丟、販賣病死畜禽行為立即向相關部門舉報，經(jīng)核實給予舉報人一定獎勵。

3.5建立監(jiān)管巡視制度

對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理場，要派出專門人員負責無害化處理監(jiān)管工作；對病死畜禽收集點，要在無害化處理場收集病死畜禽時實施監(jiān)管，還要實施定期抽查；對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設施等，要定期監(jiān)管。

4　各部門間加強合作，無縫對接處理工作，打破行政壁壘

4.1建立病死畜禽無害化處理責任體系，落實“三大責任”

落實轄區(qū)病死畜禽無害化處理和畜產(chǎn)品質量安全負總責和屬地管理的責任。發(fā)現(xiàn)病死畜禽，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場組織收集處理。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，對病死畜禽要及時進行無害化處理并向轄區(qū)畜牧獸醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況。有效落實政府屬地管理責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和相關部門監(jiān)管責任。

4.2明確相關職責，嚴格監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和各有關部門要各司其職，齊抓共管，加強溝通協(xié)調，共同推進病死畜禽無害化處理工作。農(nóng)業(yè)畜牧部門負責無害化處理工作的執(zhí)法監(jiān)督、技術指導和宣傳培訓工作，確保病死畜禽進入無害化處理環(huán)節(jié)；食品藥品監(jiān)督部門要與農(nóng)業(yè)部門做好工作對接，負責嚴防病死畜禽產(chǎn)品流入食堂、餐飲、賓館等食品經(jīng)營行業(yè)，定期或不定期檢查市場、超市畜禽產(chǎn)品，未經(jīng)檢驗檢疫肉品堅決不允許進入市場、超市銷售；發(fā)展改革部門負責落實無害化處理項目建設規(guī)劃和投資；財政部門負責落實無害化處理相關財政補助政策；公安機關負責查處私屠濫宰和屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環(huán)境保護部門負責查處病死畜禽污染環(huán)境行為；交通運輸部門負責協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門處理病死畜禽運輸行為；保監(jiān)部門應加強對保險機構在承保、理賠過程中的監(jiān)督，要求保險機構按照病死畜禽無害化處理的相關要求做好理賠工作。各職能部門要根據(jù)職責分工，制定出相應的工作制度，推動病死畜禽無害化處理工作的開展。

4.3完善配套政策，建設處理體系

國土部門要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，盡快落實無害化處理設施建設用地，把病死畜禽無害化處理設施建設納入規(guī)劃。財政部門按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費標準等政策，確保無害化處理場（收集點）能夠實現(xiàn)正常運營，同時將病死畜禽無害化處理設施設備和所配備的冷庫、冰柜、運輸設備等納入農(nóng)機補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。大力推動畜禽養(yǎng)殖保險，把病死畜禽無害化處理與查勘定損、出險理賠結合起來，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的條件之一。在理賠過程中，轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門出具無害化處理證明的，保險機構可以直接進行賠付；保險機構確認已進行無害化處理的，需向市畜牧獸醫(yī)主管部門報備，市畜牧獸醫(yī)主管部門在3個工作日內未提出異議，可進行賠付。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設病死畜禽無害化處理場和養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織等病死畜禽無害化處理站、收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的運輸工具。

5　小　結

病死生豬無害化處理工作是一項長期持久的工作，需要政府大量資金和社會力量的大力投入，需要廣大的養(yǎng)豬戶支持，還需要有無害化處理中心配套設施，更需要各職能部門相互配合，相互監(jiān)督，共同保障病死生豬無害化處理持續(xù)有效進行，確保民眾餐桌上的安全。

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Discussion on How to Establish the Harmless Treatment Mechanism of Dead Pigs

FU Guixian

（Yacha Town Agricultural Service Center of Hainan Province Baisha Li Autonomous County, BaiSha 572800, Hainan China）

Abstract:Alongwith the development of China's pigindustry, farmingscale expands inceasingly, dead pigpro?cessingis gradually paid close attention, in 2014 countries issued document No. 47 about dead livestock and poultry disposal mechanism, buildingascientific and complete, efficient operation and death of livestock and poultry disposal mechanism, improving the quality and safety of animal products, safeguarding the masses "security" on the tip of the tongue. In this paper, we putted forward some suggestion on how to establish of a dead pig harmless treatment mech?anism.

Key words:harmless treatment; mechanism; agricultural insurance

作者簡介：符桂賢（1960-）男，海南白沙人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物產(chǎn)品檢疫和基層動物防疫工作。

收稿日期：2015-11-23

中圖分類號：S814；S828

文獻標志碼：A

文章編號：1001-0084（2016）02-0049-03