楊麗劍（山西省太行山國有林管理局，山西　和順　032700）

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加快山西林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策與建議

楊麗劍
（山西省太行山國有林管理局，山西和順032700）

【摘要】介紹了目前山西林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林業(yè)保險(xiǎn)滯后原因，提出了促進(jìn)山西林業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須完善林權(quán)制度，建立健全林業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的建議。

【關(guān)鍵詞】山西；林業(yè)保險(xiǎn)；對策

隨著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的提高，林業(yè)的重要角色凸顯。它不僅擔(dān)負(fù)著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要使命，林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到黨和政府高度重視，但是由于林業(yè)本身的發(fā)展具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因而自然離不開保險(xiǎn)業(yè)的支持。如何有效地對森林資源進(jìn)行保護(hù)而使得林業(yè)的生態(tài)效益真正發(fā)揮其作用，這就需要林業(yè)保險(xiǎn)來做保障和后盾。我國的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)較早但發(fā)展緩慢，所以要加快林業(yè)發(fā)展必須快速發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)。

1 林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1）由于林業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長，本身存在高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，加上它的生產(chǎn)流通規(guī)模小、個(gè)體分散經(jīng)營，又容易遭受自然（風(fēng)、水、火、雪及病蟲害）災(zāi)害，同時(shí)還會受到人為（毀林開荒、亂砍濫伐）破壞，尤其是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（災(zāi)害損失、擴(kuò)大再生產(chǎn)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、恢復(fù)等主要由國家負(fù)擔(dān)）轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)后，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任全部由林業(yè)所有者和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，山西省林業(yè)災(zāi)害每年呈上升趨勢，從人力、物力再到財(cái)力，都給林業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失和災(zāi)難。林業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱，通常的情況下根本承受不起，因而要增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府主管部門應(yīng)該大力支持、扶持林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的成長，使林業(yè)經(jīng)營者遇到風(fēng)險(xiǎn)后將其損失降到最低、最小。

2）目前林農(nóng)收入普遍較低，保險(xiǎn)意識相對淡薄，經(jīng)常心存僥幸，認(rèn)為入保險(xiǎn)后會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而保險(xiǎn)的需求量很低；再加上全省從事保險(xiǎn)工作的職員較少，保險(xiǎn)的險(xiǎn)種比較單一，承保機(jī)構(gòu)也常常由于林業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本高于其他的保險(xiǎn)，所以虧損嚴(yán)重，因而會提高林農(nóng)的保險(xiǎn)費(fèi)用，而且提出各種限制范圍，使投保人得不到應(yīng)有的賠付，結(jié)果抑制了投保率和入保需求，縮小了承保面積，出現(xiàn)林農(nóng)不愿意參保、業(yè)務(wù)量萎縮加快的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

3）國家林區(qū)屬于國有，但具體實(shí)施則權(quán)力、責(zé)任和利益界定不明晰?，F(xiàn)在國家禁止亂砍濫伐天然林，加上政策制度問題導(dǎo)致林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)難以開展，因此經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)困難、經(jīng)費(fèi)短缺，所以呈現(xiàn)出矛盾狀態(tài)———林業(yè)本身有巨大保險(xiǎn)需求與經(jīng)營者不愿意投保的矛盾；保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場雖大，但承保率相當(dāng)少之間的矛盾；有關(guān)林業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)政策措施與林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)重要性不相匹配之間的矛盾。

4）到目前為此，我國還沒有專門的林業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，在林業(yè)經(jīng)營者遇到實(shí)際問題需要保險(xiǎn)公司出面補(bǔ)貼時(shí)，沒能得到及時(shí)的資助，林業(yè)的責(zé)、權(quán)、利界定不明確，客觀上抑制林業(yè)保險(xiǎn)供給，限制了林業(yè)保險(xiǎn)需求，對林業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展形成極大的障礙。因而對于林業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)特殊的公益性事業(yè)，地方政府必須給予支持和保護(hù)，要區(qū)別對待于商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)充分利用林業(yè)保險(xiǎn)自身的發(fā)展空間。目前的林業(yè)保險(xiǎn)，主要依靠地方政府直接或間接地提供幫助，所以建議國家早日制定出臺《林業(yè)保險(xiǎn)法》，使林業(yè)保險(xiǎn)逐步走向商業(yè)化、市場化道路，為保護(hù)林農(nóng)的利益，最大限度地降低林業(yè)經(jīng)營者損失成本的風(fēng)險(xiǎn)，使他們真正認(rèn)識到加入林業(yè)保險(xiǎn)的重要性，并提高他們保護(hù)森林資源的安全意識，以及林業(yè)保險(xiǎn)必將被廣泛應(yīng)用是必然趨勢，只有這樣才能真正促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加快山西林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對策

林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢，是使其步入正軌，并對其合理定位于政策性的保險(xiǎn)上。結(jié)合山西省情和林情，加強(qiáng)政府對林業(yè)保險(xiǎn)的扶持，研究分析全省國有林保險(xiǎn)在當(dāng)前新形勢下的重要性和必要性，大膽探索積極創(chuàng)新，創(chuàng)立出具有山西特色的林業(yè)保險(xiǎn)模型。

2.1 鼓勵(lì)全省林業(yè)經(jīng)營者投險(xiǎn)

提高山西林業(yè)經(jīng)營者的保險(xiǎn)意識，對他們進(jìn)行林業(yè)保險(xiǎn)的知識普及，鼓勵(lì)動(dòng)員他們積極參保，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府對林業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償和補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可分為資金或營林的投資品，也可對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或者采取稅收優(yōu)惠等，真正減輕林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們從中獲益，以此來提高其投入保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)在遇到災(zāi)害時(shí)的恢復(fù)能力。

2.2 加大對林業(yè)保險(xiǎn)公司的資金投入

各級政府要大力扶持林業(yè)保險(xiǎn)公司，應(yīng)采取各種措施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，盡量給予優(yōu)惠和傾斜政策，以此來調(diào)動(dòng)他們的積極性，來加強(qiáng)山西林業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)特別行業(yè)的保險(xiǎn)。也只有這樣，才能使更多的林農(nóng)愿意加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，這樣互利互惠雙方都能得益的事應(yīng)該全力支持與積極倡導(dǎo)。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)建設(shè)

要想發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)，必須首先立法，建立相關(guān)法律及保險(xiǎn)制度，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有法可依、有章可循。各級地方政府要積極加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，以加速發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)。世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，林業(yè)法律及政策必須超前于林業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，這樣才能為全省林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)自身建設(shè)

要激勵(lì)林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須加強(qiáng)全省林業(yè)的自身建設(shè)，提高其在市場中的競爭力和獲益能力，這樣才能使它對于保險(xiǎn)業(yè)具有吸引力，能使它和保險(xiǎn)業(yè)有更多的親密接觸，這也是促進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。

保險(xiǎn)公司技術(shù)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)能力對其收入和成本關(guān)系重大，所以要重視林業(yè)保險(xiǎn)人員的培訓(xùn)和提高，通過創(chuàng)新、探索總結(jié)出最適合山西林業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)模式，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求，開發(fā)出更多種適合省情、林情的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為林業(yè)高效經(jīng)營提供服務(wù)。

2.5 加快林權(quán)制度改革

為了更好地促進(jìn)全省林業(yè)保險(xiǎn)工作的開展，必須進(jìn)一步完善林權(quán)制度改革，進(jìn)一步建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)，使?fàn)I林者的責(zé)任、權(quán)力和利益對等，這是開展林業(yè)保險(xiǎn)重要、必要的前提條件。以此使投保者和林業(yè)保險(xiǎn)者雙方都能明確其責(zé)任和利益，更好地調(diào)動(dòng)全省林業(yè)投入保險(xiǎn)者、承擔(dān)保險(xiǎn)者的積極性，加大對投保者的補(bǔ)償，刺激林業(yè)保險(xiǎn)需求的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展是關(guān)系到子孫后代的大計(jì)，歷史賦予了當(dāng)代人這個(gè)偉大的使命。因此必須努力探索，大力推廣、宣傳林業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)全省林農(nóng)參保，培養(yǎng)他們的保險(xiǎn)意識和自我保護(hù)意識，最大限度地保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的利益；加快發(fā)展林業(yè)，將全省林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)不斷完善；加大政府對林業(yè)保險(xiǎn)的支持，積極大膽創(chuàng)新，建設(shè)具有山西特色的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

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【中圖分類號】F846.66

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1005-4707（2016）01-004-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.02.001

【作者簡介】楊麗劍（1973-），女，2002年西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太行山國有林管理局助理工程師。

【收稿日期】2015-10-25；【修回日期】2015-11-15。