邵學鋒

（四川達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達州 635000）

達川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫履職情況的調查

邵學鋒

（四川達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達州 635000）

近年來，利用多次參與區(qū)政府辦公室和業(yè)務部門動物防疫督查機會以及平時的工作之便，對達州市達川區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府動物防疫履職情況進行了調查?？傮w上講，表現(xiàn)出了政府重視力度一年強于一年的良好態(tài)勢，但在肯定成績的同時，也還存在一些問題，故提出個人意見作參考。

疫病防控；免疫；監(jiān)測流調；消毒；應急

1 工作亮點

總的來說，全區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均能按照《達州市達川區(qū)人民政府辦公室關于做好2014年春季動物疫病防控工作的通知》（達川府辦函〔2014〕26號）要求，做到 “五個必須”（即必須組織召開會議，必須政府下發(fā)文件，必須下?lián)芙?jīng)費；必須與村簽訂責任書，必須開展工作督查），對確保動物疫病穩(wěn)定制制起到了組織保證作用。

1.1 周密部署，工作開展扎實有效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照達州市達川區(qū)人民政府各年度動物疫病防控目標責任書和達州市達川區(qū)人民政府辦公室關于做好重大動物疫病防控工作的文件要求，成立領導機構，召開防控會議和下發(fā)文件等進行工作部署?；咀龅搅酥饕I導親自抓、分管領導具體抓、駐村和村組干部具體抓。

1.2 職責明確，任務到崗到人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務部門按照工作職責層層簽訂責任書，落實防疫責任和工作措施，確保人員到位，責任到人。

一是主體責任意識加強。在完善政府組織機構的同時，村成立了村級動物防疫領導小組，班子成員細化分工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善動物疫情監(jiān)測體系，在村設置了動物疫情監(jiān)測員。

二是重視消毒工作。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)把消毒任務落實到村、社長頭上，并結合扶貧工作開展兩次以上大消殺。景市、平灘、麻柳等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連績3年對大消殺工作簽定了責任書，有的還建立了服務對象簽字認可制度。

三是應急管理水平提升。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能根據(jù)情況和人員變化及時完善應急預案，一遇情況能對號入座，各負其職，默契配合。

1.3 認識到位，防疫投入成常態(tài)

全區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入分兩個層面：政府和村，而且成逐年上升趨勢：2014年～2016年政府投入1萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為5個、9個、11個；2015年起在村級公共運行金費中列支防疫工作經(jīng)費，但只有33%的村列支了1000元/村以下費用?？?016年93%的村列支了1000元/村以上費用，甚至有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了1500元/村；為促進工作開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在年初到位了一定資金。

1.4 整村推進，質量效果顯著提升

全區(qū)基本采用村干部、防疫人員、監(jiān)督人員集體作業(yè)的“整村推進”方式開展集中免疫，既提升了速度，又保證了免疫密度和防疫質量。由于組織工作到位，全區(qū)基本能提前半月完成口蹄疫、豬瘟、禽流感、雞新城疫的免疫工作，提早進行查漏補缺和迎檢準備。

1.5 強化監(jiān)管，重視畜產(chǎn)品安全

大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村簽訂了畜產(chǎn)品安全責任書；強化了動物引進、杜絕使用違禁藥物、動物養(yǎng)殖無獸害化處置等宣傳和技術培訓；督促養(yǎng)殖戶完善防疫設施。全區(qū)畜產(chǎn)品安全責任意識顯著增強。

2 存在問題

2.1 整村推進不夠落實

在“整村推進”工作中，個別村社干部帶隊防疫存在“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，影響了工作進度。

2.2 經(jīng)費到位參差不齊

雖然全區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能擠出資金投入防疫工作，但2016年仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在村級公共運行經(jīng)費中列支動物防疫經(jīng)費；6鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按1500元/村標準在村級公共運行經(jīng)費中列支動物防疫經(jīng)費。

2.3 應急預案未及時調整

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變了，但未調整領導班子和應急隊伍。

2.4 工作督促未經(jīng)常化

在檢查中基本未見平時防疫工作的督促記錄或其它佐證材料。

2.5 軟件資料不完善

政府基本未形成建立防疫檔案習慣，而且所見檔案內容不齊、內容混雜。

3 工作建議

動物疫病防控要取得實效，必須真正構建“地方政府負總責，生產(chǎn)者承擔第一責任，相關部門各負其責”的獸醫(yī)工作責任體系，實現(xiàn)動物防疫工作從“畜牧獸醫(yī)部門包辦”向“激活主體、群防群控”的根本性轉變，為此，特提以下建議。

3.1 督促好春秋防“大消殺”

要進一步充分認識消毒工作的重要性和實效性，發(fā)動干部群眾切實搞好春秋季動物防疫“大消殺”。一是要組織村社干部親自參與消毒工作；二是區(qū)鄉(xiāng)兩級技術人員要到場指導，嚴格技術規(guī)范；三是要從行政上督促，技術上把關驗收，確保實效。

3.2 樹立常年性防疫意識

無論是行政部門還是業(yè)務部門均要樹立常年性防疫理念，黨政部門要隨時過問、督促業(yè)務部門搞好防控工作。要根據(jù)不同時節(jié)，抓好動物口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等防制工作。確保常年免疫密度和消毒密度，不給動物疫病可乘之機。

3.3 重視監(jiān)測工作

政府不僅要重視防疫，而且要拿出足夠的時間和人力搞好疫病監(jiān)測，特別是要重視日常監(jiān)測，隨時掌控疫情動向。

3.4 完善軟件資料

及時調整應急預案領導班子和應急隊伍，以便遇上緊急情況統(tǒng)籌協(xié)調、各盡其職，有條不紊開展工作；建立完善軟件材料，對工作部暑、會議召開、宣傳發(fā)動、工作督促、資金投入等重點內容要政府要有記錄記載或影象資料等佐證材料。

3.5 結合扶貧抓防控

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村脫貧的重頭戲，動物防疫工作要為農(nóng)村養(yǎng)殖脫貧起好抓護性作用。對貧困村、貧困戶的養(yǎng)殖情況要格外心中有數(shù)，要為其周密制定防疫計劃，按期到村指導飼養(yǎng)管理、免疫消藥、無害化處置等工作，確保貧困村疫情穩(wěn)定控制。

[1] 袁烈熊，高波.常年性動物疫病防控的思考[J].獸醫(yī)導刊，2014，（22）：90-91.

[2] 周寶，高波.抓好基層疫病防控的幾點建議[J].獸醫(yī)導刊，2014，（12X）：20-21.