楊術(shù)

(馬鞍山市委黨校 管理教研室，安徽 馬鞍山 243011)

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新形勢下社會組織參與社會治理路徑選擇研究

楊術(shù)

(馬鞍山市委黨校 管理教研室，安徽 馬鞍山 243011)

摘要：我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的變革為社會組織參與社會治理的途徑提供了新的方式。黨的十八屆三中全會提出通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。[1]但是在我國目前的社會治理中，社會組織的功能以及作用的發(fā)揮極其有限。改進(jìn)和加強(qiáng)社會組織在社會治理的功能作用,既要求我們加快社會組織的立法進(jìn)程,更要求我們創(chuàng)新工作理念,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、定位合理、科學(xué)授權(quán)、依法制權(quán)。因此，正確認(rèn)識社會組織參與社會治理的必要性以及社會組織參與社會治理的責(zé)任，認(rèn)識社會組織參與社會治理的難處所在，才能形成社會組織參與社會治理的有效突破，才能依靠政府、市場和社會三架馬車同時(shí)發(fā)力，重構(gòu)社會各主體合作治理體制。

關(guān)鍵詞：社會組織；社會治理；參與；績效；績效評估；政府職能

一、社會組織參與社會治理在新形勢下的必然性

十八大召開以來，我國改革的進(jìn)程不斷深化、民主建設(shè)積極推進(jìn)、公民社會不斷完善、私人空間大力延伸，[2]社會形態(tài)也正在從緊密型和高度組織化迅速走向松散型和非組織化，以往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的政府已經(jīng)漸漸不符合社會發(fā)展的需求，因此讓社會組織參與到社會治理中的愿望也越來越迫切，社會組織參與到社會治理之中的功能與作用正在變得愈來愈大。各個(gè)公民也以從自身優(yōu)劣的實(shí)際情況出發(fā)，主動加入合適的組織和社團(tuán)，用自己的實(shí)際行動培育和發(fā)展加入的組織和社團(tuán)，讓組織和社團(tuán)在社會的再組織過程中發(fā)揮載體作用，從而把一個(gè)以政府為主導(dǎo)、市場作調(diào)節(jié)、民間主動參于的社會治理新模式展現(xiàn)在人們面前。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的推動力，加快政府職能轉(zhuǎn)變

早在黨《十七大報(bào)告》明確指出：“發(fā)揮社會組織的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。 溫家寶同志在2012年3月19日召開的第十三次全國民政會議上，強(qiáng)調(diào)“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”；[3]2012年11月8日黨的十八大報(bào)告提出，要建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聯(lián)合高校，人民滿意的服務(wù)型政府。那么人民滿意的服務(wù)型政府就是說你政府要提供服務(wù)，而且這個(gè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)必須是人民滿意。2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議的答中外記者回答時(shí)，談及此次國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)說，“如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系?！盵4]黨的十八屆三中全會提出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。要改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。[5]“管理”和“治理”的區(qū)別在于：“管理”是簡單強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”，而“治理”強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，這點(diǎn)是亮點(diǎn)，反映政府執(zhí)政理念的變化，過去的文件里也都沒有這個(gè)提法。在新的執(zhí)政理念下，政府官員應(yīng)該作好確立社會治理理念的準(zhǔn)備。

(二)公民多元化的利益訴求力，要求社會治理各主體合力

隨著我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。社會公共事務(wù)愈來愈復(fù)雜多變，社會中產(chǎn)階層越來越發(fā)展壯大，中產(chǎn)階層將發(fā)揮的作用將越來越多，社會組織渴望能越來越多參與到社會各項(xiàng)治理中去：政府所承擔(dān)的社會管理職能在社會事務(wù)之中比例越來越??；在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，社會事務(wù)會通過社會和社會組織自我進(jìn)行管理；特別互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，公民通過微博、論壇等平臺，對公共事件和公共人物進(jìn)行討論、辯論和評論，民間輿論和民意壓力對社會政治生活產(chǎn)生重要影響的形式已經(jīng)形成。在此形勢下,利益的多元化、各個(gè)利益的整合的需求新的組織結(jié)構(gòu)形即不同社會組織的出現(xiàn)。而且，由于社會自治能力的不斷提升以及社會功能的不斷細(xì)化，使得非營利性、具有公益性的社會組織體系日益完善，成為社會公共事務(wù)管理的主體。所以需要政府、市場、社會組織形成合力參與社會管理成為新常態(tài)。

(三)新的信息技術(shù)的促進(jìn)力，有利于減小公眾的廣泛參與成本

任何技術(shù)革命都有可能帶來整個(gè)社會管理模式的改革，并為社會管理注入新的生命力。當(dāng)代日新月異的生活方式，尤其是微博、論壇等平臺的產(chǎn)生使公眾參公共事評和論件公共人物的渠道變得簡單和便捷，使得公眾參與的熱情度不斷增加，群眾監(jiān)督真正的落到了實(shí)處。以信息化為核心的網(wǎng)絡(luò)型社會已然形成，整個(gè)社會管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。單一的政府監(jiān)管方式已經(jīng)不適時(shí)宜，“改革產(chǎn)生的一切問題，也必將通過不斷深入的改革來完成”，而新的信息技術(shù)同樣也是改革之一。

(四)社會治理形勢倒逼力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

在深刻的社會變遷過程中，原有的利益格局、權(quán)力分配格局的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)社會形勢變化的過程中遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和社會關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)形式、社會格局、思想動態(tài)等變化，這將促進(jìn)各利益群體慢慢分化、滿足各利益訴求、加劇各階層的利益矛盾，最終此情況成為社會新常態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)資源有效配置時(shí)，還不可避免地帶來了收入分配差距擴(kuò)大、兩極分化的加深等社會現(xiàn)象和社會問題：第一，工業(yè)化進(jìn)程不但推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，還引致了諸如環(huán)境污染大、高失業(yè)率、職業(yè)病、社會焦慮等社會問題；第二，快速發(fā)展的城市化過程不僅使得城鄉(xiāng)面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變化，還帶來了失地農(nóng)民和城市犯罪等社會問題；第三，信息化的不僅催生了“信息經(jīng)濟(jì)”和“知識經(jīng)濟(jì)”，還帶來了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力等社會問題；第四，經(jīng)濟(jì)全球化不僅推動了資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，還使得區(qū)域性的危險(xiǎn)快速向全球蔓延和擴(kuò)散。在此形勢下，面對著各種社會矛盾以及來自社會管理的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這就需要我們進(jìn)一步加深加強(qiáng)社會管理。恰恰社會組織因其特性即非營利性、公益性和專業(yè)性等，能夠使其成為疏通社會各階層利益的調(diào)節(jié)器，展現(xiàn)出化解矛盾糾紛的無可比擬的優(yōu)勢。

二、新形勢下社會組織參與社會治理的現(xiàn)實(shí)障礙

(一)社會組織自身不強(qiáng)

1.內(nèi)部治理缺失。我國絕大多數(shù)社會組織是在改革開放后的三十多年中成長和發(fā)展起來的，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制還不完善、不健全、加之受官民二重性和行政化的影響，不少社會組織實(shí)際運(yùn)作管理非常不規(guī)范。第一，組織章程形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人包括理事長、秘書長等一般由主管單位指定，民主選舉只有形式。第二，由于一些官辦社會組織與黨政機(jī)關(guān)有著密切聯(lián)系，家長制現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，社會組織還存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機(jī)制不健全等問題。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了一些社會組織行為失范。

2.資金不足。社會組織的資金問題依然是一個(gè)世界性的難題，是社會組織生存和發(fā)展所必須要解決的難題。據(jù)公開資料顯示，在我國社會組織的收入來源主要是靠募資和捐贈，其中大部分是政府的資金支持，占一半以上。

造成經(jīng)費(fèi)困難旱澇不均的原因：其一，官辦組織和民間組織身份的差別，表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會和學(xué)會團(tuán)體行業(yè)差別，社會組織的公益性限制了其自身的經(jīng)營行為，所以很大程度上社會組織依賴社會捐贈和政府支持。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的調(diào)查研究，我國社會組織費(fèi)用來源中政府補(bǔ)貼占53%，服務(wù)收費(fèi)占31%，民間捐贈占10%，外部援助占2%，其他收入占4%。我國社會組織費(fèi)用中來自政府的比重高。其二，傳統(tǒng)登記制度使得很多公益組織因?yàn)檎也坏綊炜繂挝?，不得不進(jìn)行工商登記，身份錯(cuò)位導(dǎo)致資源上獲取的劣勢。如安徽環(huán)保組織“綠滿江淮”成立近10年都無法通過民政系統(tǒng)的注冊，最后不得不去工商注冊，結(jié)果使機(jī)構(gòu)在營業(yè)稅、所得稅方面承受巨大的壓力。而且由于，，沒有注冊的社會組織身份，也無法參與政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目。

3.專業(yè)人才缺乏。社會組織專業(yè)人才缺乏是社會組織發(fā)展面臨的另一大難題。據(jù)調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)顯示在調(diào)查的社會組織中，社會組織沒有專業(yè)人才的占 6.9%，社會組織有專業(yè)人才1～4 人的占 33.5%，社會組織有專業(yè)人才5～9人的占 38%。在有專業(yè)人才的組織中，還有 44.3%的社會組織都是兼職人員。從社會組織從業(yè)人員的文化成度看，(這里僅包括專職與兼職人員)，初中文化程度以下的職員占所有職員的 11%；有高中和中專文化程度的職員占 31.7%；有大專文化程度的職員 8525 人，占 27.4%；有大學(xué)本科文化程度的職員占 27.8%；有研究生文化程度的職員占 2.07%。[6]

(二)政府認(rèn)識層面偏差、體制不順

政府不賦予社會組織權(quán)利，力量薄弱。從地方政府層面來看，首先是理念不準(zhǔn)，認(rèn)識不清。部分地方政府官員和部門對于社會組織的重要作用與意義還沒有認(rèn)識到位，依然停留在“全能政府”即政府權(quán)力運(yùn)用于社會方方面面的社會管理模式。在這樣一種背景下想將權(quán)力移交給社會組織顯然存在巨大的阻力。因此不主動改革甚至抵制改革的現(xiàn)象大量存在。

(三)民眾參與積極性不高

因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的影響，民眾對社會組織認(rèn)識不夠，同時(shí)社會組織法律身份不確定，所以在我國普遍認(rèn)為社會管理的職能就是應(yīng)該由各級政府負(fù)責(zé)和管理。近幾年來，特別是十八大召開以后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展以及中央政府對社會組織扶持力度的不斷加大，社會組織在我國社會管理舞臺上的角色越來越重要，但不可否認(rèn)公眾對社會組織的認(rèn)可度和熟悉程度還需要一個(gè)過程。地方政府的傳統(tǒng)觀念還存在，作為既得利益者，對社會組織的“分權(quán)”行為還一時(shí)難以接受，把社會組織看成是自身的附庸和載體。面對來自整個(gè)社會的質(zhì)疑，社會組織難以發(fā)揮其作用。

(四)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后

對于社會組織而言，法制環(huán)境是影響社會組織發(fā)展最重要因素，明晰法理之據(jù)，完善法律之規(guī)，明確社會組織在社會管理活動中的地位、權(quán)限和實(shí)現(xiàn)途徑等法律問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以“法制”推動“法治”。特別是針對法人治理、政府如何監(jiān)管等關(guān)鍵性法制建設(shè)缺失，直接制約了社會組織的發(fā)展。尤其是目前我國缺少一部關(guān)于社會組織的單行法，無法從法律上對于社會組織的成立、運(yùn)行、注銷旳一系列程序進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)部門規(guī)章、地方性政策和法規(guī)等一系列的法律法規(guī)的缺失也無法保障社會組織參與治理的全面推進(jìn)。而且也缺乏全國層面的志愿立法。

三、簡析新形勢下社會組織參與社會治理的路徑問題

目前我國社會組織雖然經(jīng)過了多年時(shí)間的發(fā)展，不過總體發(fā)展還處于較低的水平，而且各個(gè)分類之間的發(fā)展及其不平衡，這基本上是由我國國情造成的。黨的十八大報(bào)告指出:“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革?，F(xiàn)代社會存在大量的公共事務(wù),政府無疑是其管理的核心主體,但不是唯一主體。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！盵7]如果要完成社會轉(zhuǎn)型，讓社會組織更多的參與到社會治理中，那么需要經(jīng)過多方的努力，在此提出初步的分析和建議。

(一)社會組織內(nèi)外兼修是根本

1.堅(jiān)持分類管理，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會組織參與社會治理的覆蓋面。只有對社會組織進(jìn)行細(xì)致分類，進(jìn)行分類管理才能更好地對其進(jìn)行培育與發(fā)展。針對當(dāng)前社會組織存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、活動不規(guī)范等問題，按照“規(guī)范活動類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展慈善類、壯大服務(wù)類”的分類指導(dǎo)和培育原則，重點(diǎn)發(fā)展慈善公益性社會組織、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會組織等領(lǐng)域的社會組織。如對于慈善公益性社會組織要通過獎(jiǎng)勵(lì)、委托、補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持，努力增點(diǎn)擴(kuò)面；而對于民辦非企業(yè)單位則采取培育與扶持策略，簡化辦事程序，降低設(shè)立門檻，對于優(yōu)秀民辦非企業(yè)單位給予稅務(wù)、融資等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，還可優(yōu)先購買其公共服務(wù)，民辦非企業(yè)單位對于彌補(bǔ)政府服務(wù)不足方面有著重要的作用，尤其是民服靈活高效，在社區(qū)服務(wù)、社會福利與慈善公益方面有著天然的優(yōu)勢。

2.提供發(fā)展平臺，加快配套工程建設(shè)，健全綜合治理體系，提高社會組織參與社會治理的能力。任何社會組織其起始發(fā)展時(shí)都是需要呵護(hù)的。因此，必須為社會組織的培育與發(fā)展提供發(fā)展平臺：引入公益投資理念；架設(shè)組織發(fā)展基金；吸引更多的企業(yè)和民眾直接投資，以解決社會組織發(fā)展的資金不足問題；還可以加大政府購買公共產(chǎn)品和直接投資的力度，使整個(gè)社會組織能夠更好地參與到社會治理過程中去。配套制度的完善有利于社會組織的培育與發(fā)展。當(dāng)前必須進(jìn)一步完善社會組織發(fā)展配套制度。如建立健全理、監(jiān)事會等內(nèi)部治理體系，形成獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。再如，完善第三方監(jiān)督、評估機(jī)制，推動信息公開、建立公眾參與的社會化監(jiān)管與公信體系。

(二)政府適當(dāng)放權(quán)是前提

政府在整個(gè)治理體系中承擔(dān)著極為重要的作用，但是政府必須轉(zhuǎn)變觀念，必須加快機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，其中主要的一點(diǎn)是三個(gè)放權(quán)：政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)、中央向地方放權(quán)。政府必須對社會組織有各正確的認(rèn)識：社會組織不是政府的附屬品，不是政府精簡機(jī)構(gòu)安置人員的地方，而是可以承擔(dān)部分社會職能，比如提供公共服務(wù)方面。政府應(yīng)當(dāng)為社會組織參與社會治理創(chuàng)造更好的條件,為社會組織的生存發(fā)展提供更大的空間。對社會組織來講，目前政府適當(dāng)放權(quán)最主要的方式就是政府委托制(政府補(bǔ)助)即政府主管部門對其部分職權(quán)，通過向有能力的社會組織委托或授權(quán)的方式，使其協(xié)同政府開展社會治理工作。具體就是政府通過補(bǔ)助資金、直接貸款、直接撥款、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款和貸款擔(dān)保等形式給社會組織，來確保其向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。例如，1935年，羅斯福就通過這種方式來委托美國的青年服務(wù)隊(duì)組織，讓美國的青年服務(wù)隊(duì)廣泛的參與森林保護(hù)、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括一些工程的建設(shè)之中。在我國其實(shí)也早有類似的政府委托或政府補(bǔ)助項(xiàng)目，包括1996年創(chuàng)辦的上海羅山市民會館、北京海淀區(qū)的政府采購平臺、國務(wù)院扶貧辦購買22個(gè)省的扶貧組織的項(xiàng)目等都屬于這種方式。

(三)加大對購買公共服務(wù)的監(jiān)督與績效評估是關(guān)鍵

按照十二五規(guī)劃綱要和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃的要求，將政府向公眾提供基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)制度，但是由政府提供全部基本公共服務(wù)明顯力不從心。怎樣才能又快又好的提供公共服務(wù)和產(chǎn)品？只有通過購買社會組織等機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。因此，政府的主要責(zé)任就是監(jiān)督和評估社會組織提供的各類服務(wù)和產(chǎn)品。

1.努力提高政府的監(jiān)管能力。首先，政府轉(zhuǎn)變職能：政府轉(zhuǎn)變職能就是從“全能政府”轉(zhuǎn)成“有限責(zé)任政府”，從經(jīng)濟(jì)型的政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，更多的去滿足公眾公共服務(wù)的需求；其次，提高政府的專業(yè)化水平：從國際上看，政府對于社會組織的專業(yè)化的監(jiān)管達(dá)到一定水平以后，就很難再進(jìn)一步深入。往往在很多的問題上，政府的專業(yè)化水平不如社會組織。在這種情況下，政府的監(jiān)管通常會失靈，或者達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。所以監(jiān)管者的知識水平的專業(yè)化必須要提升，同時(shí)還要做到不同的部門對不同領(lǐng)域的監(jiān)管的專業(yè)水平也要提升：比如說環(huán)境保護(hù)，環(huán)境部門需要對環(huán)境企業(yè)監(jiān)測，需要對環(huán)境社保組織監(jiān)測，需要對環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測等。

2.加大政府對購買公共服務(wù)的績效評估。政府除了監(jiān)管，還要對購買的公共服務(wù)效果負(fù)責(zé)，主要是公眾滿意不滿意，這就涉及到了績效評估。那么什么是績效評估？績效評估就是政府、社會對于公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率和效能進(jìn)行公正評價(jià)和評估的過程。進(jìn)行績效評估，投入和產(chǎn)出比不是越大越好，關(guān)鍵是看效果，需要綜合評判。產(chǎn)出包括兩方面，一方面是直接產(chǎn)出，一方面是間接產(chǎn)出。例如就業(yè)培訓(xùn)，某地方政府在一年內(nèi)需要就業(yè)培訓(xùn)人員如50～100萬人，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給政府培訓(xùn)了100～500萬人，這是個(gè)直接產(chǎn)出，但政府不僅要看給培訓(xùn)了多少人，還要看培訓(xùn)的這些人中有多少人找到了工作，有多少人在這個(gè)工作中進(jìn)一步地發(fā)展，有多少人能夠?qū)崿F(xiàn)自立，能夠?yàn)樯鐣龈嗟呢暙I(xiàn)，這是間接產(chǎn)出。同時(shí)有些社會管理比較復(fù)雜就需要地方政府向居民服務(wù)的時(shí)候，它可能不僅僅用一種方式。要求政府能夠靈活的掌握各種各樣的購買服務(wù)的方式，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)、公共服務(wù)特點(diǎn)，公共服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)行周期等等，那么采取一種混合策略，來提高服務(wù)的質(zhì)量，來提高服務(wù)的效率，提高服務(wù)的投入與產(chǎn)出。這就要求政府能夠有駕馭各種公共服務(wù)的供給方式的能力，和協(xié)調(diào)社會組織、協(xié)調(diào)企業(yè)、協(xié)調(diào)市場、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的能力。例如：江蘇省太倉市，利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險(xiǎn)，就是這種探索。農(nóng)村新型合作醫(yī)療在很多地區(qū)，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，規(guī)模不一樣，各地的發(fā)展水平不一樣，所以報(bào)銷的比例也不一樣。對農(nóng)民一些常見病、基本病的治療農(nóng)村新型合作醫(yī)療是沒有問題的，但是一旦農(nóng)民遇到大病，這個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)就難以解決這個(gè)問題。太倉就探索是利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)來購買商業(yè)大病保險(xiǎn)，特別是用結(jié)余的部分來購買商業(yè)保險(xiǎn)。

(四)完善法律法規(guī)是保障

馬克思說過，“自由就是從事一切對別人沒害處的活動的權(quán)利，每個(gè)人所能進(jìn)行的對別人沒有害處的權(quán)利的界限是由法律規(guī)定的?！币虼朔墒潜Ｕ弦磺猩鐣髁x活動進(jìn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會組織法制建設(shè)，是落實(shí)十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的具體舉措，是進(jìn)一步明確社會組織在社會管理活動中的主體地位、管理權(quán)限和實(shí)現(xiàn)途徑等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以“法制”推動“法治”的必然要求。目前我國對于社會組織參與社會治理的法律相當(dāng)?shù)谋∪?，如果能夠盡早立法，制定一部關(guān)于社會組織的單行法，從法律上對于社會組織的成立、運(yùn)行、注銷旳一系列程序進(jìn)行規(guī)定，那么社會組織在今后參與社會治理的時(shí)候就能夠有法可依，一旦發(fā)生法律沖突的時(shí)候，也有解決的依據(jù)，當(dāng)然僅有一部單行法也是不夠的，只有完善整個(gè)法律體系，形成以單行法為統(tǒng)籌，部門規(guī)章為輔助，地方性政策和法規(guī)為保障的完善制度才會最終有利于社會組織參與治理的全面推進(jìn)。

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(編輯：佘小寧)

Research on social organization participation in path route selection under the new situation

Yang Shu

(ManagementDepartment,Ma'anshanMunicipalCommitteePartySchoolofCPC,Maanshan243011,China)

Abstract:China's society is in the transitional stage, and the transformation of the economic system and government functions provides a new method for social organizations participating in social governance. The Third Plenary Session of the party proposed that we should achieve the transformation from the social management to social governance by deepening the reform. But in the current social governance in our country, the function and the role of social organization is extremely limited. Improving and strengthening the functional role of social organizations in social governance requires us not only to speed up the legislative process of social organization, but also to innovate the concept of work, so as to co-ordinate planning, positioning reasonable, scientific authority, authority management by law. Therefore, it is necessary to recognize the necessity and duty of social organizations participating in social governance, to understand its difficulties, in order to achieve significant breakthrough, to reconstruct the cooperative governance system of the main body of the society relying on the government, the market and social force.

Key words:Social organizations; Social governance; Participation; Achievements; Achievements assessment; Government functions

中圖分類號：D523

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)02-0115-05

基金項(xiàng)目：2015年度安徽省委黨校重點(diǎn)課題項(xiàng)目(QS201545)

作者簡介：楊術(shù)(1979-)，女(漢)，安徽馬鞍山人，講師，碩士，主要從事社會治理與社會組織管理方面的研究。