宋連勝　金月華

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春　130012)

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論新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

宋連勝金月華

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春130012)

[摘要]準確界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是科學地開展新型城鎮(zhèn)化研究的前提。但是，迄今為止的研究只是抽象地談論人作為新型城鎮(zhèn)化的主體與目標，泛泛地描述新型城鎮(zhèn)化的各個層面，沒有準確揭示出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在本質(zhì)屬性。這就要將其放在與城鎮(zhèn)化、城市化以及小城鎮(zhèn)相比較的高度，認為新型城鎮(zhèn)化是生活方式、就業(yè)方式、公共服務、空間區(qū)域、社會治理城市化以及人居環(huán)境的優(yōu)美化。這表明，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的，不是自然的而是包含著人為建構，它蘊含著主體人的自主選擇、路徑選擇與秩序重構，揭示了新型城鎮(zhèn)化所具有的內(nèi)在的、本質(zhì)特性，展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的“新型”之處，成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究、推進新型城鎮(zhèn)化建設實踐的必要前提。正是在這個層面上，我們才能說新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)理論與實踐的揚棄與超越。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化;本質(zhì)內(nèi)涵

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，努力為中國城鎮(zhèn)化建設提出要求并指明方向。問題就在于: 要想建設新型城鎮(zhèn)化就必須要正確理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。然而，學術界關于什么是新型城鎮(zhèn)化“至今尚無統(tǒng)一和明確的定義”*謝天成、施祖麟：《中國特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標與速度研究》，《經(jīng)濟問題探索》2015年第6期。，一些研究往往在缺乏反思性與批判性基礎上直接把此概念拿來分析中國各地新型城鎮(zhèn)化建設實踐。定義不準、概念不明、內(nèi)涵不清不利于深入推進新型城鎮(zhèn)化理論研究與學術探索。這就需要我們首先要厘清究竟何為新型城鎮(zhèn)化，它有哪些內(nèi)在規(guī)定性？

一、前人的研究

現(xiàn)代意義的城市化雖然較早地產(chǎn)生于歐洲。但是，新型城鎮(zhèn)化卻是在城鎮(zhèn)化基礎上發(fā)展起來的一個頗具中國特色的概念，是小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化以及城市化概念的揚棄。近年來，伴隨著“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的實施，學術界圍繞“新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵”進行了探索，初步形成了三方面的研究成果。

一是從目標導向入手探索何為新型城鎮(zhèn)化。認為新型城鎮(zhèn)化就是要以人為本來實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的發(fā)展。任遠認為，新型城鎮(zhèn)化就是重視“遷移或流動人口的市民化和社會融合”，追求“人民的福利和幸?！钡摹叭说某擎?zhèn)化”，這是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵與目標要求。也就是說，新型城鎮(zhèn)化是將“城鎮(zhèn)化的動力、目標和發(fā)展過程回歸到人本身，將人的權利、人的發(fā)展能力、人的福利和幸福作為城鎮(zhèn)化的核心”。*任遠：《人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)研究》，《復旦學報(社會科學版) 》2014年第4期。林閩鋼、張文明等人認為，人是新型城鎮(zhèn)化的主體，離開了人就“無從談起”新型城鎮(zhèn)化，因此，新型城鎮(zhèn)化就是“人的現(xiàn)代性”*林閩鋼、周慶剛：《新型城鎮(zhèn)化進程中人的現(xiàn)代化——以江蘇為例》，《新視野》2015年第1期；張文明：《新型城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)關系發(fā)展中的“人本”回歸》，《華東師范大學學報》2014年第5期。。在一些學者看來，新型城鎮(zhèn)化必然體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化上，受“土地資源有限、城市規(guī)劃調(diào)整過快、城市環(huán)境質(zhì)量下降、城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)”等因素的影響，新型城鎮(zhèn)化應當實行包容性區(qū)域發(fā)展政策，“促進空間經(jīng)濟的相對協(xié)調(diào)平衡布局、合理發(fā)展”*姚士謀等：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題》，《地理科學》2014年第6期。。

二是基于資源整合探索新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。把它當成一個從設計到實施均涉及各方資源的龐大系統(tǒng)工程，這就要協(xié)調(diào)諸要素之間的關系，實現(xiàn)整體性發(fā)展。王素齋提出，新型城鎮(zhèn)化按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”原則，是一種“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色”城鎮(zhèn)化*王素齋：《新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的內(nèi)涵、目標與路徑》，《理論月刊》2013年第4期。。謝天成、施祖麟認為，新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息等要素向城鎮(zhèn)聚集與整合，使得“產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升；進城人口逐漸享受到與城市居民一樣公共服務和幸福感”的過程*謝天成、施祖麟：《中國特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標與速度研究》，《經(jīng)濟問題探索》2015年第6期。。盛廣耀則認為，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟、社會及生態(tài)等資源有效整合的“環(huán)境友好、集約發(fā)展、規(guī)模結構合理”城鎮(zhèn)化*盛廣耀：《新型城鎮(zhèn)化理論初探》，《學習與實踐》2013年第2期。。這表明，資源與要素的集中構成了新型城鎮(zhèn)化建設的重要方面，新型城鎮(zhèn)化是各要素有機整合的城鎮(zhèn)化。

三是運用對比的方法探尋新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。通過與相關概念的對比，應該更能凸顯新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。孫立行認為，新型城鎮(zhèn)化中的“‘新”并不是指時間或空間上的“新”，而是通過創(chuàng)新力求在城鎮(zhèn)化的“觀念、質(zhì)量及推進戰(zhàn)略上有重大改變”*孫立行：《中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的科學思辨》，《國土資源》2014年第4期。：在發(fā)展理念上，它樹立質(zhì)量觀念，強調(diào)“以人為本”；在發(fā)展模式上，強調(diào)“資源保護、集約發(fā)展”；在空間形態(tài)上，注重“特大、大、中、小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在市政建設上，注重文化保護、凸顯地方特色，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；在可持續(xù)發(fā)展上，更加注重“生態(tài)文明建設，避免城市病”。*謝天成、施祖麟：《中國特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標與速度研究》，《經(jīng)濟問題探索》2015年第6期。陳祥健指出，與過去的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)空間格局上“城鄉(xiāng)一體”和推進方式上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”*陳祥?。骸缎滦统擎?zhèn)化：三個范疇的哲學思辨》，《福建論壇·人文社會科學版》2014年第2期。。有學者發(fā)現(xiàn)，與城市化及小城鎮(zhèn)等概念相比，新型城鎮(zhèn)化概念更符合中國國情，能夠反映當前中國城鎮(zhèn)化在集聚與輻射主體、發(fā)展指向等方面的區(qū)別*嚴書翰：《走中國特色的城鎮(zhèn)化道路——當前中國重大問題研究報告之三》，《科學社會主義》2005年第3期。。這些研究對于厘清并規(guī)范新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵具有重要的學術價值與實踐價值。

對國內(nèi)文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，學者們傾向于從具體內(nèi)容、涉及范圍、目標追求及實現(xiàn)路徑等方面探討新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，回答了新型城鎮(zhèn)化所具有的構成要素。應當看到，現(xiàn)有的研究還存在三點不足。一方面，抽象地界定新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵，尤其是抽象地談論人作為新型城鎮(zhèn)化的主體與目標，而沒有具體地規(guī)定人作為新型城鎮(zhèn)化的主體所具有的內(nèi)在規(guī)定性，也沒有揭示出人作為新型城鎮(zhèn)化的目標所應包含的具體內(nèi)容，這種停留在抽象層面的探索不利于規(guī)范新型城鎮(zhèn)化的建設實踐與學術探索。另一方面，一些研究缺乏明確的針對性。新型城鎮(zhèn)化不是空穴來風，而是對城鎮(zhèn)化的反思與超越，是對小城鎮(zhèn)的克服與保留，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理當建立在與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)相比較基礎之上。可是，現(xiàn)有的研究只是沒有把它與城鎮(zhèn)化進行對比，從中揭示出新型城鎮(zhèn)化相對于城鎮(zhèn)化而言“新”在何處，進而無法準確揭示出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在本質(zhì)屬性。同時，現(xiàn)有的研究常常把新型城鎮(zhèn)化理解成一個自發(fā)的過程，只是籠統(tǒng)地說明新型城鎮(zhèn)化是一個資源的集中過程，而沒有看到新型城鎮(zhèn)化實際上是農(nóng)村資源與要素向城鎮(zhèn)的集中以及城市優(yōu)質(zhì)資源與要素向城鎮(zhèn)的流動過程。這意味著在開展新型城鎮(zhèn)化建設及研究之前必須要首先厘清這一概念及命題的本真之意。

二、究竟何為新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化來源于城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設，沒有城鎮(zhèn)化就沒有新型城鎮(zhèn)化。改革開放之初，我國蘇南農(nóng)村地區(qū)依托良好的工商業(yè)文化基礎，憑借臨近上海、毗鄰杭州的區(qū)位優(yōu)勢，采取“三來一補”方式發(fā)展經(jīng)濟，一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拔地而起，吸引了本地農(nóng)村人口“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”前來就業(yè)，從而帶動了農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型與變遷。其中，1981年的蘇州地區(qū)在“經(jīng)濟結構、土地使用、人口和城鎮(zhèn)”等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化*吳行川：《從幾個數(shù)字看蘇州地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《城市規(guī)劃》1982年第4期。，顯示出城鎮(zhèn)化在蘇南地區(qū)的建設成就。1983年，費孝通把這種以集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心、追求共同富裕的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路概括為“蘇南模式”。本世紀初，廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地結合實際，以產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化建設，走出一條被譽為產(chǎn)城融合的“新型城鎮(zhèn)化之路”*徐建華：《一條新型城鎮(zhèn)化 之路——南山經(jīng)驗解讀》，《小城鎮(zhèn)建設》2003年第10期。，這為中央制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了實踐依據(jù)。2007年以來，中央數(shù)次提出要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設，發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，下發(fā)了“新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案”，力爭到2020年全面推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。這些政策實踐為我們深化新型城鎮(zhèn)化研究提供了現(xiàn)實根據(jù)。

對新型城鎮(zhèn)化進行學術研究的首要前提是必須要準確界定“何為新型城鎮(zhèn)化”，與過去的城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)相比，如今的新型城鎮(zhèn)化“新型”在何處？新型城鎮(zhèn)化的獨特內(nèi)涵是什么？這個問題是新型城鎮(zhèn)化研究領域的“元問題”，這個問題不解決就容易迷失新型城鎮(zhèn)化的研究方向。在我們看來，必須將其放在與城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)相比較的高度、反思新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)的超越才能科學揭示這一概念內(nèi)涵。依據(jù)這一參照系，我們認為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，生活方式城鎮(zhèn)化。這是指鄉(xiāng)村人口原有的勞動就業(yè)、社會交往、待人接物乃至休閑娛樂等方式向城市轉(zhuǎn)變的過程。因此，新型城鎮(zhèn)化不單單只是農(nóng)村人口的非農(nóng)化，更不是指農(nóng)業(yè)戶籍的非農(nóng)化，它是農(nóng)村人口在向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變過程中所內(nèi)含的生活觀念、生活態(tài)度、生活內(nèi)容也就是生活方式的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，包含“活動主體”、“活動條件”以及“活動形式”等向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變*王雅林：《人類生活方式的前景》，中國社會科學出版社1997年版，第2-3頁。。從活動主體看，以往人們更多地關注城鎮(zhèn)化過程中主體的變動形式，把戶籍作為小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的依據(jù)，似乎城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設就是戶籍的變動。新型城鎮(zhèn)化就是要著重關注農(nóng)村戶籍向非農(nóng)戶籍轉(zhuǎn)變過程中所體現(xiàn)出來的人們生活觀念、生活方式以及生活內(nèi)容由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，政府要給予他們這樣的權利，努力使轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的農(nóng)村人口盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的職業(yè)差異、生活差異，形成相互包容的差異性文化，避免城鎮(zhèn)化對農(nóng)村文化的吞噬，促進城鄉(xiāng)居民之間的互動與融合；從活動條件來看，城鄉(xiāng)人口遷移的內(nèi)驅(qū)力來自于生活條件的改善以及生活品質(zhì)的提升，新型城鎮(zhèn)化為此還拓展了生活條件范圍。一方面，以往的城鎮(zhèn)化主要追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增多以及規(guī)模的擴大，而新型城鎮(zhèn)化還關注城鎮(zhèn)化對農(nóng)村生活條件的改善。另一方面，以往的城鎮(zhèn)化主要局限于勞動者勞動報酬的提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的擴大，而新型城鎮(zhèn)化還要關注經(jīng)濟質(zhì)量的提升、勞動條件的改善以及勞動環(huán)境的優(yōu)化；從活動形式角度看，與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設不同，新型城鎮(zhèn)化還要融入現(xiàn)代信息社會的生產(chǎn)與生活方式，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會生活形式向工業(yè)社會及信息社會生活形式的跨越。

第二，就業(yè)方式城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口采取城市居民的就業(yè)模式、就業(yè)類型及就業(yè)報酬，實現(xiàn)從以往依靠資源的就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的依靠市場力量獲得就業(yè)。通過這種就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從原來的以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主逐步過渡到以第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主；從原來的“靠天吃飯”到現(xiàn)在的“靠社會吃飯”與“靠人吃飯”；從原來的依附于土地資源的就業(yè)到現(xiàn)在的可以自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)；從原來的只能從事簡單制造業(yè)和簡單服務業(yè)到現(xiàn)在能夠通過培訓從事難以替代的復雜勞動，成為高端制造業(yè)和高端服務業(yè)領域內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；從原來的以占用就業(yè)崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌騽?chuàng)造新的就業(yè)崗位并進行自主創(chuàng)業(yè)；由原來的異地就業(yè)為主到現(xiàn)在的本地就業(yè)以及能夠大量地吸引外來人口前來就業(yè)；從以解決生存問題的就業(yè)類型為主到現(xiàn)在的以提升就業(yè)質(zhì)量、促進自身發(fā)展的就業(yè)類型為主；他們的就業(yè)所得從以實物報酬為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以貨幣收入為主，并且其勞動報酬能夠與城鎮(zhèn)居民社平工資基本持平。也就是說，原有的勞動力資源通過技能提升能夠?qū)崿F(xiàn)就地就業(yè)而可以不必要涌入其它地區(qū)就業(yè)。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅要關注就業(yè)崗位及就業(yè)所得，而且更要關注就業(yè)環(huán)境，為勞動者營造一個舒適的就業(yè)環(huán)境，為勞動者提供完備的勞動保障及勞動保護，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體原則完善最低工資標準，有效保護勞動者的合法權益，最終形成工業(yè)社會的生產(chǎn)關系與就業(yè)景象。

第三，公共服務城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設主要關注人口向城鎮(zhèn)的集聚，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，較少地涉及公共服務城市化問題，城鎮(zhèn)化并不能讓民眾享有基本公共服務。新型城鎮(zhèn)化注重公共服務的規(guī)劃以及基本公共服務的投入，強調(diào)城鎮(zhèn)化建設“水平與質(zhì)量”的穩(wěn)步提升，這就需要加強公共服務均等化建設，注重公共服務的普遍性。它包括四個層面：一方面，城鎮(zhèn)的公共服務與城市的公共服務均等，把公共服務尤其是城市的公共服務擴展到新型城鎮(zhèn)化建設當中去使之成為新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分，明確城鎮(zhèn)化所追求的“新型”很大程度上就是要按照未來城市標準開展公共服務的建設，通過公共服務的完善發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集作用、輻射作用以及帶動作用；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設要與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，妥善解決好農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)與社會保障等問題，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，做到城鎮(zhèn)與其所管轄的村莊實現(xiàn)基本公共服務均等化；同時，新型城鎮(zhèn)化加強教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、文化項目、體育設施、環(huán)境保護、公共安全等領域的投入，在基本公共服務項目一致性基礎上兼顧到城鎮(zhèn)對于公共服務的特殊性需求，實現(xiàn)普遍性與特殊性的結合；最后，新型城鎮(zhèn)化的公共服務供給方式避免走過去城市化的老路，采取財政投入與社會投入相結合、政府購買與非政府供給相結合、國有部門與私營部門相合作等方式，以提高公共服務的供給效率，做到公共服務供給方式的多樣化及無差別化。

第四，居住區(qū)域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的中途驛站，新型城鎮(zhèn)化不是工業(yè)廠房的林立，不是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的雜堆，它依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)的服務能力與服務水準，促進城鎮(zhèn)空間布局的重新規(guī)劃與整體優(yōu)化，抹平中心城區(qū)與周圍村莊的溝壑。也就是說，它通過三次產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化形成更為合理的人口空間區(qū)域分布，促進本地人口與外來人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)戶籍人口的和諧相處，避免城市中反復出現(xiàn)的高檔社區(qū)與城中村或棚戶區(qū)這一兩極分化現(xiàn)象在城鎮(zhèn)區(qū)域的重現(xiàn)，縮小各類人員的空間居住差異，它是居住空間上的“新型”。另一方面，新型城鎮(zhèn)化改變了人口集中居住的手段。以往城鎮(zhèn)化的居住人口是在政府干預下以“同心圓”方式向外擴展和推進，政府設立開發(fā)區(qū)或新城區(qū)吸引人力資源及貨幣資本的集中，由此使得這些地方率先進入城鎮(zhèn)化，在這個同心圓的外圍仍然是廣袤的農(nóng)村，“圓內(nèi)”與“圓外”形成了新的城鄉(xiāng)二元對立。而新型城鎮(zhèn)化則打破行政區(qū)域壁壘，它由原來那種依靠自然資源實行人口集中居住向技術先進、工業(yè)強大、信息業(yè)發(fā)達、服務業(yè)繁榮的區(qū)域集中居住，由原來那種單純地依靠政府的力量到現(xiàn)在更多地依靠市場與社會的力量引導人口的集中居住，它通過縮小城鄉(xiāng)差距去引導城市空間區(qū)域的擴張。

第五，社會治理城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設是基于熟人社會逐漸形成起來的空間區(qū)域集中，它仍然沒有擺脫熟人關系的影子，社會治理的手段主要依靠人治，這樣的治理在很大程度上是建立在大家庭基礎之上村莊治理的擴大化與延續(xù)。新型城鎮(zhèn)化要從原來的熟人社會治理結構、治理手段及治理方式過度到陌生人社會的治理手段與方式，實現(xiàn)治理主體、治理內(nèi)容、治理手段以及治理方式的變革。在治理主體上，新型城鎮(zhèn)化的治理主體是多元的，包括政府、企業(yè)及社會組織乃至民眾本身都可以成為社會治理的主體，不僅本地城鄉(xiāng)居民是社會治理的主體，外來務工人員同樣可以為社會治理建言獻策、成為治理主體；在治理對象上，新型城鎮(zhèn)化打破治理對象的戶籍及身份界限，將所有工作、學習、生活在本轄區(qū)范圍內(nèi)的人員都納入為治理對象；在治理內(nèi)容上，不僅包括農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)而且還包括農(nóng)民就業(yè)技能及勞動保護的培訓，不僅包括經(jīng)濟秩序的治理而且還包括社會秩序的重建，不僅包括正式組織的治理而且還包括非政府組織的治理；在治理手段上，新型城鎮(zhèn)化的治理從依靠經(jīng)驗、權力到綜合運用多種現(xiàn)代治理手段，實現(xiàn)由依靠經(jīng)驗治理到更多地依靠法制治理，從原來的依靠關系治理到現(xiàn)在的依靠規(guī)則治理，扎實推進社會及人的治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的人向現(xiàn)代的人的嬗變。

第六，人居環(huán)境優(yōu)美化。與城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設相比，新型城鎮(zhèn)化絕不走先污染后治理的老路，它從建設之初起就強化環(huán)境意識，重視環(huán)境保護，守住生態(tài)環(huán)境的紅線與底線，在城鎮(zhèn)的空間分布規(guī)劃、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及居民生活空間規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)均把環(huán)境納入其中加以考量，注重資源的利用率和資源整合的效率，把生態(tài)文明建設放在新型城鎮(zhèn)化建設的突出位置，追求經(jīng)濟效益 、社會效益以及環(huán)境效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展，強調(diào)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，避免重建設輕環(huán)境保護、先污染后治理等情況的再度發(fā)生，防止新型城鎮(zhèn)化的推進帶來資源浪費以及環(huán)境惡化，努力使新型城鎮(zhèn)化建設與資源環(huán)境約束相一致，讓生活在城鎮(zhèn)的人們“望得見山、看得見水”。不僅如此，新型城鎮(zhèn)化建設還注重人文環(huán)境的塑造，著力建設一座座有文化、有內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，一座座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)，讓生活在這里的人們“記得住鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。這是新型城鎮(zhèn)化建設不同于城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設的重要之處，也是新型城鎮(zhèn)化的應有內(nèi)涵，更是有中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)容。

上述六個方面是一個有機整體，它揭示了新型城鎮(zhèn)化所具有的內(nèi)在的而不是外在的、本質(zhì)的而不是表象的獨特內(nèi)涵，展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的“新型”之處，成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究、推進新型城鎮(zhèn)化建設實踐的有益指導。

三、新型城鎮(zhèn)化的特性

上述情況表明，作為與城鎮(zhèn)化相比較而出現(xiàn)的“新型城鎮(zhèn)化”概念不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的，不是自然的而是包含著人為建構的過程，蘊含著主體人的自主選擇、路徑選擇與秩序重構。

第一，新型城鎮(zhèn)化是具體的而不是抽象的。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地將城鎮(zhèn)化的一些要素放置在今天語境下的重復建設，也不是城鎮(zhèn)化個別屬性及特征的改造，而是在對城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的總結之后的重塑與再造，尤其要對以往小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化建設的理念與思想、項目與內(nèi)容、方式及途徑等加以全面反思，探索出一條有中國特色、符合當?shù)貙嶋H、切實促進人口資源與環(huán)境，經(jīng)濟社會與人文相適應可持續(xù)的城鎮(zhèn)化之路，既要避免簡單地抄襲發(fā)達國家的城市化模式，也要避免對原有城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設的沿襲，還要著力避免人口單向轉(zhuǎn)移、土地大量閑置、產(chǎn)業(yè)結構失衡、就業(yè)質(zhì)量不高、公共服務不足、生活質(zhì)量低下、環(huán)境嚴重污染的城鎮(zhèn)化。在我們看來，新型城鎮(zhèn)化包含生活方式、就業(yè)方式、公共服務、居住空間、社會治理、人居環(huán)境等因素在內(nèi)項目完整、內(nèi)容豐富、體系嚴密的城鎮(zhèn)化，是包含多方面關系與屬性的有機整體。其中，居住空間和人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化為民眾提供了良好的生活基礎，框定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的地理位置與空間區(qū)域；公共服務與社會治理的城鎮(zhèn)化為民眾提供了優(yōu)質(zhì)的服務保障，消除新型城鎮(zhèn)化建設中的各種障礙；而生活方式和就業(yè)方式的城鎮(zhèn)化又為滿足了民眾的多層次需求，它們是新型城鎮(zhèn)化的直接體現(xiàn)與必然要求。這六個方面內(nèi)在地統(tǒng)一于城鎮(zhèn)與人的全面發(fā)展之中，構成了新型城鎮(zhèn)化建設的動態(tài)系統(tǒng)。

第二，新型城鎮(zhèn)化是全面的而不是片面的。與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設相比，新型城鎮(zhèn)化是一個內(nèi)容全面的系統(tǒng)。它不僅著眼于經(jīng)濟領域，而且也要關注社會建設特別是社會福利領域，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免以往城鎮(zhèn)化一味地重視經(jīng)濟建設所帶來的“意外性后果”，它尤其重視人的發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展作為人的發(fā)展的手段，強調(diào)人是新型城鎮(zhèn)化建設的主體及目的，從空間區(qū)域到人居環(huán)境、從生活方式到就業(yè)方式、從公共服務到社會治理，致力于實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，避免城鎮(zhèn)化建設中那種“見物不見人”情形的再度發(fā)生；新型城鎮(zhèn)化不僅注重經(jīng)濟發(fā)展總量，重視有關“量”的方面規(guī)定性，如城鎮(zhèn)化率、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)區(qū)域面積等指標，而且更關注城鎮(zhèn)化建設“質(zhì)”的方面，如城鎮(zhèn)化所帶來的產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、本地人口就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、收入勞動的提升以及勞動報酬結構的合理，城鎮(zhèn)空間布局的平衡，人均環(huán)境的優(yōu)美，民眾生活的和諧等，它們構成了新型城鎮(zhèn)化注重質(zhì)量建設與質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)；從項目上看，新型城鎮(zhèn)化不僅關注硬件的投入，而且注重軟件建設，特別注重服務意識、服務水平及服務技能方面的建設；從內(nèi)容上看，新型城鎮(zhèn)化是一個項目齊全的有機整體，包含了人們的生活方式、就業(yè)方式、公共服務、居住區(qū)域、社會治理、人居環(huán)境等在內(nèi)的社會系統(tǒng)。

第三，新型城鎮(zhèn)化是人為建構的而不是自然的過程。如果說城鎮(zhèn)化主要建立在自然選擇基礎之上，那么，新型城鎮(zhèn)化一開始就是個自主選擇的過程，如發(fā)展方式、發(fā)展道路及發(fā)展路徑的選擇等，包含著主體人的自主創(chuàng)造與自主建構。以往的城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展之后“自在”形成的，是順勢而為的結果。新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化所形成的經(jīng)驗予以概括和提升，對城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的弊端加以去除和摒棄，因而是一個“自為”的過程；以往的城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村人口、資源等要素等向城鎮(zhèn)的單向流動，新型城鎮(zhèn)化則是個雙向流動過程，包含著人口及資源的“逆流動”，如城市人才到城鎮(zhèn)就業(yè)、城市人口到城鎮(zhèn)生活、城市資源投向城鎮(zhèn)、城市的公共服務向鄉(xiāng)村延伸，從而有助于形成城鄉(xiāng)一體的社會格局；以往的城鎮(zhèn)化在民眾的生活就業(yè)、政府的公共服務以及社會治理等方面采取事后補救式措施，新型城鎮(zhèn)化扭轉(zhuǎn)了這一發(fā)展理念，它試圖對產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)環(huán)境、民眾的生活與就業(yè)、公共服務、社會治理及人居環(huán)境方面進行前瞻性的規(guī)劃，對整個鎮(zhèn)區(qū)的空間分布進行主動設計和重構。也就是說，新型城鎮(zhèn)化不僅蘊含著城鎮(zhèn)人口數(shù)量與規(guī)模的擴大，同時更是城鎮(zhèn)結構與功能的轉(zhuǎn)變。

總之，作為一種“人造環(huán)境”的新型城鎮(zhèn)化更有助于人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一，是隨著人本身的發(fā)展而需要創(chuàng)造出的一種適應生產(chǎn)方式的“人文景觀”，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化從“無序”到“有序”，從“有序”到“順序”的重建過程。正是在這個層面上，我們才能夠說新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)理論與實踐的揚棄和超越。

(責任編輯：陸影)

[中圖分類號]F299.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]04-0047-05

作者簡介：宋連勝(1956—)，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師，國務院學位委員會學科評議組成員。

收稿日期：2016-01-15

金月華(1973—)，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，鷺江出版社總編辦副主任。