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德州市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

為全面掌握農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在問題，確定下一步的發(fā)展思路和目標(biāo)措施，德州市農(nóng)機局聯(lián)合各縣市區(qū)農(nóng)機局于近期對全市農(nóng)機合作社開展了調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與特點

截至2015年底，全市依法注冊的農(nóng)機合作社715個，其中正常運轉(zhuǎn)并實際開展農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)的540個，同時加掛農(nóng)業(yè)、供銷等其它類型牌子的105個；合作社入社成員1.92萬人，從業(yè)人員1.1萬人。農(nóng)機合作社在建設(shè)和發(fā)展上，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）發(fā)展速度加快，設(shè)施規(guī)模越來越大。全市農(nóng)機合作社數(shù)量比5年前增加512個，增長252%，其中齊河、武城、臨邑等縣市區(qū)增長幅度較大。目前實際開展服務(wù)的540個合作社，固定資產(chǎn)總額9.96億元，其中農(nóng)機原值、維修設(shè)備、建筑設(shè)施資產(chǎn)分別為8.24億元、0.28億元、1.44億元；農(nóng)機具2.59萬臺套，其中拖拉機、聯(lián)合收獲機分別達(dá)到0.8萬臺、0.56萬臺；基礎(chǔ)設(shè)施占地面積81萬平方米，其中辦公場所、機庫棚、維修車間面積分別為10.3萬平方米、18.3萬平方米、5.8萬平方米。部分合作社還購置了無人植保飛機，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機庫、維修間、儲油庫等設(shè)施，規(guī)模越來越大。

（二）創(chuàng)辦類型多樣，合作關(guān)系越來越密。從創(chuàng)辦類型看，農(nóng)機大戶聯(lián)合型為農(nóng)機合作社主要組織形式，數(shù)量達(dá)571個；村干部帶動型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型分別為92個、29個、22個。從當(dāng)前建設(shè)情況和發(fā)展前景分析，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和村干部帶動型農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和組織化程度較高，運行機制較為規(guī)范，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。從合作方式看，勞動合作型（即松散型：資產(chǎn)歸己、管理歸社、有合有分、按勞分配）逐步向勞動資本合作型（即緊密型：資產(chǎn)歸社、管理統(tǒng)一、股份合作、勞資分配）轉(zhuǎn)變或發(fā)展，前者數(shù)量為635個，占89%；后者為79個，占11%。伴隨合作社逐步發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰之勢漸顯，呈現(xiàn)出由勞動合作型逐步向勞動資本合作型轉(zhuǎn)變的趨勢。

（三）服務(wù)模式多元，經(jīng)營領(lǐng)域越來越寬。農(nóng)機合作社服務(wù)內(nèi)容向多樣化發(fā)展，由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到目前的農(nóng)機銷售、維修和配件供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)機培訓(xùn)、林果蔬菜生產(chǎn)等。全市部分農(nóng)機合作社在規(guī)模經(jīng)營后糧食的干燥、倉儲方面取得突破，合作社干燥設(shè)備保有量超過50臺，30多個農(nóng)機合作社建立了糧食干燥基地。

（四）規(guī)范措施扎實，運管水平越來越高。市農(nóng)機局相繼制定出臺了加快農(nóng)機合作社發(fā)展的意見、規(guī)范化建設(shè)意見、市級示范社認(rèn)定管理暫行辦法，開展了市級示范社推薦評比活動，評出市級示范社50個。堅持以市場為導(dǎo)向，通過完善財務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)服務(wù)等制度，提高了合作社組織管理水平。70%以上的農(nóng)機合作社基本實現(xiàn)了統(tǒng)一簽訂合同、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)、年檢年審、機械調(diào)度、資金結(jié)算，減少了社員在機械維修、機械調(diào)動、聯(lián)系作業(yè)等方面的成本，提高了社員收入，增強了凝聚力。

二、建設(shè)成效與作用

農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)機服務(wù)組織的主要力量，在推進全市農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）在解決“誰來種地、怎樣種地”問題中扮演主角。目前，全市農(nóng)機合作社從業(yè)人員1.1萬人，是新型職業(yè)農(nóng)民的主體、是種好地的基本力量。農(nóng)機合作社積極推行訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式，通過農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式開展土地規(guī)模經(jīng)營，既保持了家庭土地承包權(quán)不變，又發(fā)揮了“合”的優(yōu)勢。2015年我市開展土地托管、土地流轉(zhuǎn)等規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機合作社401個，土地托管面積40.4萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積69.7萬畝；農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶48.9萬戶，涉及0.76萬個整建制村，農(nóng)機合作社完成農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積1732萬畝。

（二）在加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用中成為主要載體。農(nóng)機合作社是新機具的主要購置者，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。近年來，全市新增的大型、高性能、先進機具，80%以上都由農(nóng)機合作社率先購置并投入使用。農(nóng)機合作社是新技術(shù)的主要應(yīng)用者，并逐步成為農(nóng)機化新技術(shù)及農(nóng)機農(nóng)藝融合的應(yīng)用基地，起到了做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的示范帶動作用。此外，農(nóng)機合作社還是農(nóng)機化項目的主要承擔(dān)者，實施了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進、深松整地等多個農(nóng)機化項目。全市73個農(nóng)機合作社承擔(dān)并完成了35萬畝深松整地補助作業(yè)任務(wù)，為深松整地技術(shù)的推廣做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）在減少生產(chǎn)支出、促進節(jié)本增效上貢獻(xiàn)突出。農(nóng)機合作社減少了機械重復(fù)購置，避免了一家一戶的低水平重復(fù)投資，實現(xiàn)了農(nóng)機的優(yōu)化配置；合作社通過實現(xiàn)連片作業(yè)，最大限度發(fā)揮了機械效能，減少了機車空運轉(zhuǎn)，降低了作業(yè)成本。據(jù)調(diào)查，合作社的機械與社會機械相比，平均每臺機車每年可減少運轉(zhuǎn)支出240元；在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面，合作社通過減少種子、農(nóng)藥、化肥使用量，作業(yè)價格比單機分散作業(yè)價格每畝降低5～10元；在增加農(nóng)民經(jīng)濟收入方面，機手通過農(nóng)機合作社作業(yè)比單機分散經(jīng)營增收20%～30%。另外，農(nóng)機合作社的貼心服務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。2015年，全市農(nóng)機合作社總收入達(dá)到7.85億元，其中田間作業(yè)收入4.3億元。每個合作社的平均年收入達(dá)149萬元，多的可達(dá)500萬元以上。

（四）在維護農(nóng)村穩(wěn)定、承擔(dān)社會責(zé)任中擔(dān)起重任。一是彌補了基層農(nóng)機管理的不足。農(nóng)機合作社在政府、農(nóng)機手、農(nóng)戶之間搭建起了一個有效銜接的橋梁，延伸了農(nóng)機服務(wù)鏈條，增強了基層服務(wù)能力。二是承擔(dān)了部分社會責(zé)任。農(nóng)機合作社在農(nóng)忙季節(jié)，積極開展幫扶工作，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。三是推進了鄉(xiāng)村文明。農(nóng)機合作社大都實行機具統(tǒng)一存放，有效減少了農(nóng)村亂停亂放機具的現(xiàn)象。參加合作社的農(nóng)機手由于經(jīng)常參加集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個人文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有了較大提升，不少農(nóng)機手成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的帶頭人。

三、存在問題與不足

（一）帶動能力不夠大，發(fā)展后勁有待提升。部分農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，場地狹窄，經(jīng)營運作受限，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，進一步發(fā)展困難較大；全市80%以上的農(nóng)機合作社是松散型管理，社會化、專業(yè)化、組織化程度不高；農(nóng)機合作社服務(wù)的項目多是糧食生產(chǎn)的耕、種、收等環(huán)節(jié)，缺乏向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的延伸和向其他作物生產(chǎn)的拓展，經(jīng)營服務(wù)線短面窄。

(二)規(guī)范程度不夠高，運行機制有待健全。在管理機制上，多數(shù)合作社內(nèi)部管理不科學(xué)，制度建設(shè)不完善、不規(guī)范，尤其是財務(wù)制度有待進一步健全；在利益分配上，“有活單干，效益單算”的現(xiàn)象較為普遍，未能形成統(tǒng)一的利益集合體和科學(xué)的分配體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠強，服務(wù)手段有待改善。一是機具存放難。缺少能集中存放農(nóng)機具的標(biāo)準(zhǔn)庫房，大部分時間閑置露天停放，影響機械性能和使用年限；二是曬糧、儲糧難。雖然今年我市糧食干燥機械發(fā)展迅猛，但與實際需求還有較大差距，機械化倉儲問題也沒有解決，遇到連陰雨天氣，糧食霉?fàn)€損失現(xiàn)象較為突出；三是農(nóng)機維修難。農(nóng)機維修網(wǎng)點少、專業(yè)人才缺乏、配件供應(yīng)不足、維修費用虛高等問題普遍，高新農(nóng)機具出了故障更是無處送修。

（四）扶持措施不夠硬，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。財政投入不足；信貸融資手續(xù)繁瑣；在建設(shè)用地上，合作社機庫棚、糧食晾曬場和烘干設(shè)施用地問題，雖已有政策依據(jù)，但在基層還未得到很好落實。

四、發(fā)展思路與對策

（一）明確工作重點。把土地托管作為農(nóng)機合作社工作的重點，通過開展全托管或半托管服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化。引導(dǎo)合作社從自身實際出發(fā)，在耕、種、管、收和糧食干燥、儲存等環(huán)節(jié)開展全程社會化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，使合作社服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧、林果、牧漁擴展。

（二）加強分類指導(dǎo)。通過科學(xué)謀劃和分類指導(dǎo)，分別引導(dǎo)發(fā)展不同類型、不同模式的農(nóng)機合作社，防止合作社“一哄而上、一哄而散”。繼續(xù)按照“五有、五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建，建立健全管理制度，使更多的合作社建設(shè)成為自主決策、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自我發(fā)展的利益和命運共同體。

（三）提升服務(wù)能力。在“硬件”方面，抓好合作社場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)購置大型拖拉機、深松機等先進裝備，注重扶持購置干燥設(shè)備、建設(shè)倉儲基地。在“軟件”方面，積極探索帶機、帶地、帶資或技術(shù)入社的資本合作方式，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、技術(shù)模式、生產(chǎn)資料”等“幾統(tǒng)一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優(yōu)先的分配機制和利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式和社企對接、社超對接、社校對接等營銷模式，嘗試引入工商資本，輸入現(xiàn)代經(jīng)營模式，提升生產(chǎn)潛力和經(jīng)營活力。

（四）完善保障措施。一要解決農(nóng)機維修難問題。以星級農(nóng)機維修點為基礎(chǔ)，以農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為骨干，加快破解農(nóng)機“看病難”問題。二要解決用地難問題。爭取將農(nóng)機合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，盡快解決。三要解決融資難問題。積極探索運用融資增信、貸款擔(dān)保、財政貼息等方式，進一步撬動社會資本投入；優(yōu)先選擇具備條件的農(nóng)機合作社開展農(nóng)村資金合作互助試點，摸索積累經(jīng)驗，逐步推開。

（五）強化財政支持。農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機深松作業(yè)補助等扶持政策，重點向農(nóng)機合作社傾斜。農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；七M等項目優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)機合作社承擔(dān)。對拓展業(yè)務(wù)范圍，開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、資金互助、信用合作等新型服務(wù)內(nèi)容的合作社予以重點扶持。

（德州市農(nóng)機局）