孫厚紅，張 鐵

(山東省威海市文登區(qū)廣播電視大學(xué)，山東 威海 264400)

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新農(nóng)村社區(qū)教育問題及對策研究

孫厚紅，張 鐵

(山東省威海市文登區(qū)廣播電視大學(xué)，山東 威海 264400)

圍繞新農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題展開分析研究，提出加大政府支持力度，形成農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費保障，開展多元化的農(nóng)村社區(qū)教育活動項目，適應(yīng)時代特點，建立農(nóng)村社區(qū)居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建立健全農(nóng)村社區(qū)教育監(jiān)督管理與評估機(jī)制等方面的對策和建議，以強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育工作與成果。

農(nóng)村；社區(qū)教育；問題；對策

一、農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)教育通過舉辦各級各類教育培訓(xùn)活動，尤其是職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高整個農(nóng)村社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。逐步強(qiáng)化社區(qū)教育服務(wù)功能，建立社區(qū)教育中心，以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、與老百姓生活息息相關(guān)的惠民、利民和便民的農(nóng)村社區(qū)教育活動。

(一)農(nóng)村社區(qū)教育需求得以滿足

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民正在大規(guī)模向新市民轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要引進(jìn)大量外來資金和企業(yè)，外來務(wù)工人員迅速增多，這些都迫切需要提高他們的綜合素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)村社區(qū)勞動者素質(zhì)，是從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

(二)農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制逐步形成

以農(nóng)村社區(qū)學(xué)院推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)教育的模式正在推進(jìn)中。政府與教育部門廣泛參與，依托電大設(shè)立“社區(qū)教育實驗中心”，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育工作的順利開展。

(三)農(nóng)村社區(qū)教育形式豐富多樣

全面掌握農(nóng)村社區(qū)教育需求，堅持“滿足農(nóng)民需要，服務(wù)市場需求”的培訓(xùn)原則，有針對性地開展各種社區(qū)教育培訓(xùn)活動。一是本著以就業(yè)帶動農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)的宗旨，有針對性地開展“訂單式”培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)常識培訓(xùn)等。二是引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民參加培訓(xùn)，幫助參加培訓(xùn)的社區(qū)居民到企業(yè)從事物業(yè)、保潔、園林等工作，為經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的廣大婦女提供就業(yè)機(jī)會，指導(dǎo)其從事月嫂和家政服務(wù)等工作。三是積極探索將“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓(xùn)運用于農(nóng)村社區(qū)教育，搭建網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺，將切實可用、與百姓息息相關(guān)的知識傳播給農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民。四是在培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間地點等多方面日益顯示出其靈活性、更加貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實際、更加適應(yīng)市場需求的特點，愈來愈受到廣大農(nóng)村社區(qū)居民的歡迎。

二、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村社區(qū)居民對文化知識和職業(yè)技能的需求愈加強(qiáng)烈。在這一過程中，由于認(rèn)識不足、參與意識不強(qiáng)、經(jīng)費和管理機(jī)制等問題也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育工作的開展。

(一)功能定位不夠恰當(dāng)，認(rèn)識不到位

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育功能定位在主抓農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富農(nóng)村社區(qū)居民文化生活。這在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，但是不可避免的忽視了農(nóng)村社區(qū)其他居民的培訓(xùn)需求和愿望，社區(qū)教育的受眾面受到嚴(yán)重局限，不符合社區(qū)教育作為推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要載體功能。農(nóng)村社區(qū)工作者總是重視上級下達(dá)的硬任務(wù)，對于社區(qū)教育工作總是能推則推，能應(yīng)付就應(yīng)付；部分農(nóng)村居民對社區(qū)教育也認(rèn)識不足，認(rèn)為社區(qū)教育不能帶來實惠，浪費時間和精力，參與社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動總是被動應(yīng)付，思想認(rèn)識不到位，社區(qū)教育工作的開展困難重重。

(二)機(jī)制不夠健全，經(jīng)費相對不足

目前農(nóng)村社區(qū)教育管理體制仍然屬于部門辦學(xué)、部門管理，各自為政的情況比較突出，缺乏有力統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)隊伍重復(fù)設(shè)置，造成培訓(xùn)資源的浪費。農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費投入的突出問題是尚未形成政府、用人單位、個人三方合理分擔(dān)的投入機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費有投入，但投入之后是否合理分擔(dān)與使用也是目前較為突出的問題。

(三)社區(qū)居民主動參與意識不強(qiáng)，培訓(xùn)存在“技能瓶頸”

受文化程度的影響，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對新事物的接受能力差。農(nóng)村社區(qū)居民參加社區(qū)教育活動積極性不高的主要原因在于他們本身，一是自身文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力差；二是家庭經(jīng)濟(jì)條件和所處的生活環(huán)境限制；三是思想保守陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神。農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)項目滯后，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動力市場一方面需求巨大，技能型人才嚴(yán)重短缺；另一方面農(nóng)村勞動力人員巨大，出現(xiàn)就業(yè)困難。農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)存在嚴(yán)重“技能瓶頸”。

(四)缺乏監(jiān)督管理及有效的評估機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)教育活動缺乏監(jiān)督管理，沒有統(tǒng)一的有效評估機(jī)制，容易出現(xiàn)許多斷篇和空白現(xiàn)象，導(dǎo)致部分社區(qū)教育活動項目的盲目性、無序性比較突出。農(nóng)村社區(qū)教育工作還存在培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、協(xié)調(diào)配合難、綜合管理難及評價標(biāo)準(zhǔn)難等問題?？傊芾磙r(nóng)村社區(qū)教育工作的相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費。

三、推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)教育工作的對策和建議

(一)建立完善社區(qū)教育管理機(jī)制

實踐表明，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)教育工作要穩(wěn)步推進(jìn)，沒有強(qiáng)有力的行政力量來推動是舉步維艱的。行政力量并不意味著哪個行政部門來管理就能管得好，而是需要一個通過政績考評機(jī)制形成的“助推器”。應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，探索并不斷完善“頂層設(shè)計、政府參與、部門配合、院校參加、社會各屆積極支持、社區(qū)自主活動，資金保障到位、群眾廣泛參與”的基本管理體制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。

(二)加大政府支持，形成經(jīng)費保障機(jī)制

政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，加大農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費投入力度。要保證社區(qū)教育經(jīng)費及補貼投入，政府應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費列入專項財政預(yù)算，加大培訓(xùn)補貼投入比例，對農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)專項資金的進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費能及時到位，使用規(guī)范。同時還應(yīng)該建立和完善以政府為主導(dǎo)、社會各屆共同參與，多方籌資融資的培訓(xùn)經(jīng)費投入保障機(jī)制，經(jīng)費由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)，明確運行機(jī)制和各自承擔(dān)的比例。

(三)開展多元化農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)

各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心要堅持“服務(wù)為先”的社區(qū)教育理念，根據(jù)社區(qū)居民有教育需求，廣泛開展包含精神文明、行為規(guī)范教育，職業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育，文化、藝術(shù)、休閑教育，心理健康、生態(tài)文明教育等的多元化社區(qū)教育培訓(xùn)。充分利用基礎(chǔ)教育、成人教育與職業(yè)教育之間的相互貫通，針對農(nóng)村社區(qū)居民職業(yè)技能需求及文化生活提升需求的實際情況，建立農(nóng)村社區(qū)居民多元化的培訓(xùn)模式。農(nóng)村社區(qū)居民年齡、性別、受教育程度不同，學(xué)習(xí)需求、方式等也存在著差異，因而采取的學(xué)習(xí)模式也不盡相同?？梢愿鶕?jù)其具體情況，構(gòu)建適應(yīng)其各自特點的學(xué)習(xí)方式。如自主學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)模式，也可以采用活動型、自主型與協(xié)作型相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。依托網(wǎng)絡(luò)資源將多媒體課堂模式、能動性學(xué)習(xí)模式、興趣活動模式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而探索網(wǎng)絡(luò)課程資源與現(xiàn)有教學(xué)課程相結(jié)合的網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式。通過多種途徑實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容、形式和功能上的多元、開放發(fā)展，提供適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的培訓(xùn)模式，才能全面提高農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育新格局。

(四)建立健全農(nóng)村社區(qū)教育監(jiān)督管理與評估機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)教育需要各職能部門、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民共同參與，因此建立健全農(nóng)村社區(qū)教育監(jiān)督管理與評估機(jī)制就顯得尤為重要。首先要加強(qiáng)政策性保障，要將其納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)培訓(xùn)政策，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展；其次要加強(qiáng)機(jī)制、體制建設(shè)，如加強(qiáng)管理機(jī)制、資源整合機(jī)制、經(jīng)費保障制度、職業(yè)技能資格鑒定、學(xué)分檔案和學(xué)分互認(rèn)制度等方面的建設(shè)，解決因系統(tǒng)、行業(yè)分割而造成的辦學(xué)障礙、重復(fù)建設(shè)和資源利用率低等問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的監(jiān)督管理，進(jìn)行有效評估評價。三是把數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)納入學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，納入構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健康發(fā)展。全面推進(jìn)地方農(nóng)村社區(qū)教育工作合理、有序地開展。

在實踐中，以廣播電視大學(xué)為中心，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的功能，利用職業(yè)教育中心、技師學(xué)院、農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，廣泛開展社區(qū)教育，探索開發(fā)特色培訓(xùn)項目，通過種種途徑提高培訓(xùn)水平與質(zhì)量。加大政府支持力度，形成農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費保障，開展多元化的農(nóng)村社區(qū)教育活動項目。適應(yīng)IT時代特點，建立農(nóng)村社區(qū)居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。建立健全農(nóng)村社區(qū)教育監(jiān)督管理與評估機(jī)制，有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育工作全面開展。

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[2]張靈霞.新農(nóng)村社區(qū)教育模式研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2010，(03).

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2015-03-08

孫厚紅(1972—)，女，碩士，山東省威海市文登區(qū)廣播電視大學(xué)高級講師，研究方向：成人教育。

張鐵(1973—)，男，山東省威海市文登區(qū)廣播電視大學(xué)。

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