■章黎東林厲軍

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創(chuàng)新體制機(jī)制 深化行政審批制度改革
——天津、湖北農(nóng)業(yè)行政審批制度改革考察報(bào)告

■章黎東林厲軍

近期，筆者隨市農(nóng)委調(diào)研組赴天津、湖北考察學(xué)習(xí)兩地深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革工作。調(diào)研組實(shí)地考察了兩地行政許可服務(wù)中心（受理大廳）的運(yùn)作管理模式，并與兩地農(nóng)業(yè)行政主管部門就農(nóng)業(yè)部門如何貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體部署要求，深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革各項(xiàng)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了座談交流。兩地在推進(jìn)行政審批制度改革工作上亮點(diǎn)頗多，成效明顯，筆者受益匪淺。

一、天津市主要做法

2013年，天津市政府以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，出臺(tái)深化行政審批制度改革的指導(dǎo)意見，推動(dòng)減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)向市場放權(quán)，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為確保各項(xiàng)改革工作落實(shí)到位，市政府督查室會(huì)同市編委、市法制辦、市審批辦、市監(jiān)察局等部門，對市有關(guān)部門落實(shí)情況逐一進(jìn)行督查并上報(bào)市政府。根據(jù)天津市政府的統(tǒng)一部署，天津市農(nóng)委于2013年11月設(shè)立了行政審批處，將原來分散在部門內(nèi)各具體業(yè)務(wù)處室的審批職能進(jìn)行整合，直接交由或委托行政審批處實(shí)施，行政審批處入駐市行政許可服務(wù)中心辦公。同時(shí)，市農(nóng)委主任簽署授權(quán)委托書，授權(quán)審批處處長行使審批權(quán)，審批結(jié)果由審批處處長簽字即可，不再需要分管委領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，對外加蓋“天津市農(nóng)村工作委員會(huì)行政審批專用章”后即生效，杜絕了“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”和申請人“兩頭跑”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了行政審批“三集中、三到位”，即行政審批事項(xiàng)、行政審批人員和行政審批權(quán)限向行政審批處集中，工作人員到位、進(jìn)駐中心到位、首席代表授權(quán)到位，行政審批效率和服務(wù)水平大大提高。在2015年度農(nóng)業(yè)部行政審批制度改革落實(shí)情況績效考核中，天津市農(nóng)委位列全國第二；在天津市黨政機(jī)關(guān)行政審批績效考核中，天津市農(nóng)委也排名第二。

在理順行政審批管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，天津市農(nóng)委進(jìn)一步加大工作力度，積極開展各項(xiàng)行政審批制度改革工作：一是實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)管理。在做好國務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)接、管工作的同時(shí)，創(chuàng)造性地對零審批事項(xiàng)實(shí)施“彈性”管理，凡連續(xù)三年都是零審批的事項(xiàng)，暫不列入審批目錄，一旦有申請人提出申請，就把該事項(xiàng)調(diào)整入審批目錄，按照法定程序辦理。二是優(yōu)化行政審批流程。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審批等16項(xiàng)審批事項(xiàng)拓展為立等可取事項(xiàng)，當(dāng)場受理、當(dāng)場審批、當(dāng)場辦結(jié)，同時(shí)對于法定代表人變更、注冊地址變更等業(yè)務(wù)情形，精簡審批要件，更好地服務(wù)相對人。三是推進(jìn)審批網(wǎng)上辦理。天津市政府開發(fā)了全市統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上辦事大廳（天津市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)），通過登陸此系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、審批全過程上網(wǎng)和辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果的網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一方面，審批處與相關(guān)業(yè)務(wù)處室在行政審批現(xiàn)場考核等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)共享，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理。另一方面，通過地方立法，強(qiáng)化了市種子站、市植保站、市土肥站等相關(guān)單位的執(zhí)法職能，有效打擊了違法行為。

二、湖北省主要做法

為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化行政審批制度改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2012年，湖北省政府出臺(tái)了推行行政審批“三集中”改革的文件，要求按照“依法整合、審管分離、精簡效能、積極穩(wěn)妥”的原則，對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能進(jìn)行調(diào)整和歸并，將行政審批職能、審批事項(xiàng)和審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)處（室）集中，逐步建立權(quán)責(zé)任一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。根據(jù)省政府的要求，2014年5月，湖北省農(nóng)業(yè)廳通過在廳辦公室增掛“行政審批辦公室”牌子的方式，成立了廳審批辦，將原來分散于各相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)行政審批的人、事、權(quán)，相對集中到廳審批辦統(tǒng)一行使，并明確編制和人員，落實(shí)審批工作經(jīng)費(fèi)。廳審批辦具體負(fù)責(zé)行政審批各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦，包括行政審批事項(xiàng)的受理和審批，組織協(xié)調(diào)行政審批事項(xiàng)的勘查、論證、審核、評審、上報(bào)，以及行政服務(wù)大廳日常管理等。

廳審批辦成立后，湖北省農(nóng)業(yè)廳采取有效措施，不斷把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革推向深入：一是精簡審批事項(xiàng)。經(jīng)過多次集中清理，到2014年，湖北省農(nóng)業(yè)廳將行政審批事項(xiàng)從原來的57項(xiàng)減少到10項(xiàng)。隨著近兩年國家農(nóng)業(yè)部下放一批行政審批事項(xiàng)到省級農(nóng)業(yè)部門，目前，湖北省農(nóng)業(yè)廳行政審批事項(xiàng)共有20項(xiàng)。二是優(yōu)化辦事流程。將外部流程統(tǒng)一簡化為五個(gè)環(huán)節(jié)：申請人提交申請、廳政務(wù)大廳受理、承辦機(jī)構(gòu)審查、決定、制發(fā)證；將內(nèi)部審查環(huán)節(jié)精簡為三級審查：承辦人、承辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、廳（單位）領(lǐng)導(dǎo)。三是壓縮審批時(shí)限。將平均辦理期限從原來的34個(gè)工作日壓縮到14個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，變過去的集中審批為現(xiàn)在的“一事一批”，做到即來即辦。四是明確審批要素。制作行政審批流程圖和行政職權(quán)基本信息表，明確每個(gè)事項(xiàng)的許可范圍及條件、申請材料、法定期限、職權(quán)運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)及依據(jù)、職責(zé)邊界等內(nèi)容，方便群眾辦事和監(jiān)督。五是完善規(guī)章制度。先后制定出臺(tái)了《行政審批管理“一站式”辦公管理辦法》和《行政審批工作規(guī)則》等7項(xiàng)規(guī)章制度，2015年又制定了《行政審批綜合辦公管理辦法》、《行政許可專家管理暫行辦法》和《行政審批項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，確保了行政審批放管結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)和全程監(jiān)管，切實(shí)做到了接得住、管得好、放得穩(wěn)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)工作積極性，湖北省農(nóng)業(yè)廳每年給行政服務(wù)大廳單列1個(gè)表彰名額，納入廳公務(wù)員考核表彰，在提拔任用、職稱評審中優(yōu)先推薦。湖北農(nóng)業(yè)廳的相關(guān)做法在多次會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

三、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過此次考察學(xué)習(xí)，筆者深刻感受到，天津、湖北兩地農(nóng)業(yè)行政審批制度改革工作能夠取得較大成績，離不開體制機(jī)制的健全，離不開機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。

兩地在推進(jìn)行政審批機(jī)構(gòu)建設(shè)上的做法，代表了兩種模式，天津單獨(dú)設(shè)立行政審批處，湖北通過增掛行政審批辦牌子，明確一個(gè)處（室）承擔(dān)行政審批職能，雖然具體操作上各有不同，但都是通過自上而下推進(jìn)審批機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批職能、事項(xiàng)和人員的相對集中，形成部門內(nèi)部行政審批工作分工明確、溝通順暢、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的工作格局，建立健全行政審批決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為深化行政審批制度改革各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩地的做法值得我們上海學(xué)習(xí)借鑒，唯有打通體制機(jī)制的“任督二脈”，行政審批制度改革才能氣血通暢，筋強(qiáng)骨健，有效落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變深化的各項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的以更大勇氣做到“兩高兩少兩尊重”（高度透明、高效服務(wù)、少審批、少收費(fèi)、尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造）的目標(biāo)。

作者單位：（上海市農(nóng)委政策法規(guī)處）