■張俊

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“多頭”并進(jìn)“多措”并舉
“十二五”時(shí)期浦東農(nóng)民增收躍上新臺(tái)階

■張俊

黨的十八大提出“到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”偉大目標(biāo)，浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收，是浦東推進(jìn)綜合配套改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求，是浦東“三農(nóng)”工作必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)民生問題，更是一個(gè)重大政治問題。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心謀劃了促進(jìn)本區(qū)農(nóng)民增收的的設(shè)計(jì)方案。下大決心、化大力氣、謀大思路，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”政策的支持力度，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政、人保、統(tǒng)計(jì)等多部門通力協(xié)作，全區(qū)各鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民增收推進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。以政策創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，以完善和建立促進(jìn)農(nóng)民增收組織體系和長效機(jī)制為保障，以深化和推行“農(nóng)民增收八字法”為路徑，“多頭”并舉、多措并進(jìn)、多力并施，在全區(qū)范圍大力推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收工作，通過創(chuàng)新性的改革和突破性的舉措，不斷豐富農(nóng)民增收的渠道，奠定農(nóng)民財(cái)富積累的源泉。在常態(tài)化的形勢下，浦東農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。農(nóng)民收入連續(xù)五年呈現(xiàn)了“兩高一快”的增長態(tài)勢，農(nóng)民收入增速位居全國前列。

一、“十二五”期間浦東促進(jìn)農(nóng)民增收工作取得的成效

（一）“十二五”期間浦東新區(qū)農(nóng)民增收的基本現(xiàn)狀

五年來，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視農(nóng)民收入問題，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。農(nóng)民收入連續(xù)五年呈現(xiàn)了“兩高一快”的增長態(tài)勢（即浦東農(nóng)民收入的增長高于全市城鄉(xiāng)居民收入增幅、高于新區(qū)GDP的增幅、快于城鎮(zhèn)居民收入的增幅）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浦東農(nóng)民收入的構(gòu)成出現(xiàn)了多樣化的趨勢，增收的渠道開始了多元化拓展，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。

1.收入增速相對(duì)較快。在常態(tài)化的形勢下，浦東農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。農(nóng)民收入連續(xù)五年呈現(xiàn)了“兩高一快”的增長態(tài)勢，農(nóng)民收入增速位于全國全市前列，收入結(jié)構(gòu)更趨向合理。

2.城鄉(xiāng)差距逐年縮小。2014年浦東城鄉(xiāng)居民可支配收入比，由2009年的2.35∶1下降至2.28∶1。這已是兩區(qū)合并以來，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比縮小。城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距出現(xiàn)了縮小的趨勢。

（二）新區(qū)農(nóng)民增收“五頭政策”實(shí)施的基本成效

新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收系列政策實(shí)施以來，政策組合和疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民增收接“地氣”、增“底氣”，浦東農(nóng)民收入增長幅度明顯加快。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是區(qū)鎮(zhèn)各增收部門的職能由原先注重領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)到現(xiàn)在更注重宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從原來管理制度缺失、申報(bào)程序不規(guī)范、資金運(yùn)作無章法到現(xiàn)在有制度、有規(guī)范、有流程、有審核的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了從過去對(duì)農(nóng)民增收工作不理解、上訪投訴不斷到現(xiàn)在全年零上訪零投訴的轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)民自身的增收意識(shí)從過去的等、靠、要到現(xiàn)在主動(dòng)尋求增收出路的轉(zhuǎn)變；五是實(shí)現(xiàn)了從原先只注重農(nóng)業(yè)內(nèi)生性增收拓展到以挖掘農(nóng)村外部資源和動(dòng)用全社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變。以上可具體歸納為“一扶三增一減”：

1.“人頭”政策——“扶弱”。五年來，新區(qū)政府持續(xù)加大政府轉(zhuǎn)移性收入，全面實(shí)施農(nóng)民直補(bǔ)政策，以直接增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。政策規(guī)定，對(duì)處于就業(yè)年齡段（18至60周歲）并從事涉農(nóng)領(lǐng)域工作的浦東新區(qū)農(nóng)村戶籍農(nóng)民，實(shí)行務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，全年每人1200元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新區(qū)近20萬務(wù)農(nóng)農(nóng)民五年累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金超過10億元。

2.“龍頭”政策——“增資”。為鼓勵(lì)各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織充分吸納浦東農(nóng)村戶籍農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入，新區(qū)實(shí)行農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)吸納、錄用本區(qū)農(nóng)村戶籍就業(yè)年齡段（18至60周歲）人員，與其簽訂一年及以上勞動(dòng)合同，并為其繳納本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的本區(qū)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上比照當(dāng)年新區(qū)就業(yè)困難人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作同比例調(diào)整執(zhí)行。就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2011年的每人每年6500元，提高到2014年的每人每年12100元。同時(shí)，對(duì)吸納、錄用本區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力就業(yè)的各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，給予該組織每人每月100元的用工獎(jiǎng)勵(lì)。

3.“拳頭”政策——“增色”。五年來，新區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)行浦東地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系及品牌建設(shè)補(bǔ)貼政策，對(duì)在中心城區(qū)開設(shè)專賣店，在大賣場設(shè)立“農(nóng)超對(duì)接”專區(qū)專柜，在中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場設(shè)立“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”直銷攤位以及組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、配送企事業(yè)單位后勤中心等給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、參加國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等也出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，使涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民直接或間接地獲得收益。通過實(shí)施“拳頭”政策，浦東農(nóng)產(chǎn)品加快了走向市場的步伐，品牌和亮點(diǎn)紛呈。以2014年為例，全區(qū)共有19個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)發(fā)集團(tuán)申報(bào)此項(xiàng)補(bǔ)貼，截至2014年底四年累計(jì)享受“拳頭”政策的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)492家次，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額達(dá)6078萬多元，直接拉動(dòng)了近40億元的農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4.“田頭”政策——“增效”。通過實(shí)行土地承包流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)和給予流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；图s化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理組合，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，按政策規(guī)定，流入方流入本區(qū)農(nóng)戶承包土地規(guī)模達(dá)20畝以上（含20畝），并在各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心簽約備案，可享受流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)總面積達(dá)20萬多畝，五年累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼3億多元，按照全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總數(shù)和戶籍農(nóng)民人口規(guī)模測算，全區(qū)戶籍農(nóng)民人均流轉(zhuǎn)土地近1畝，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼讓農(nóng)民年人均增收1600元。

5.“村頭”政策——“減負(fù)”。為保障村級(jí)公共管理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，從2011年起對(duì)全區(qū)157個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（其中，南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村131個(gè)，北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村26個(gè)）實(shí)行差別扶持政策。補(bǔ)貼扶持標(biāo)準(zhǔn)從原平均每村50萬元提高至90萬元。對(duì)全區(qū)其余行政村的補(bǔ)貼扶持標(biāo)準(zhǔn)從原平均每村50萬元提高至70萬元。按照核定基數(shù)、績效考核、一事一議的和差額補(bǔ)貼的發(fā)放要求，截至2014年底四年累計(jì)發(fā)放扶持村級(jí)組織專項(xiàng)資金補(bǔ)貼超13億元，全區(qū)受益的村達(dá)到370多個(gè)。

二、新區(qū)“十二五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收工作主要舉措

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收組織網(wǎng)絡(luò)新體系

新區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民增收工作。為了推動(dòng)本區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，新區(qū)層面成立了由區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局、人保局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的浦東新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（新區(qū)農(nóng)民增收辦公室，簡稱區(qū)增收辦），將區(qū)增收辦和區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)民增收指導(dǎo)科的職能進(jìn)行整合，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子、合署辦公”的管理和運(yùn)行新模式。全區(qū)農(nóng)民增收工作由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)增收辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施和推進(jìn)；各鎮(zhèn)根據(jù)新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，相繼成立農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立臨時(shí)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)農(nóng)民增收辦公室，簡稱鎮(zhèn)增收辦），明確相關(guān)部門的職責(zé)和具體分管人員，做到“機(jī)構(gòu)對(duì)接、條線對(duì)應(yīng)、工作對(duì)口”，確保新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的切實(shí)落實(shí)；全區(qū)各村也明確由村委干部專人負(fù)責(zé)農(nóng)民增收工作，從而基本形成了覆蓋全區(qū)的促進(jìn)農(nóng)民增收工作區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建章立制，協(xié)同作戰(zhàn)，確保促進(jìn)農(nóng)民增收工作有序推進(jìn)

為了進(jìn)一步取得各鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持，在新區(qū)政府對(duì)各街鎮(zhèn)的工作考核中，農(nóng)民增收工作占到了5%的比重。同時(shí)，為了強(qiáng)化區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等方面的作用，新區(qū)農(nóng)委、區(qū)增收辦研究和制定了《浦東新區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民增收辦工作考核辦法》；通過《工作考核辦法》促進(jìn)各鎮(zhèn)、村的工作效能，發(fā)揮各鎮(zhèn)、村促進(jìn)農(nóng)民增收工作的主動(dòng)性和主導(dǎo)作用，切實(shí)做到部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，拓寬農(nóng)民增收途徑，逐漸形成促進(jìn)農(nóng)民增收的整體合力。

區(qū)增收辦進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和增添工作抓手。對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)民增收工作制度、補(bǔ)貼申報(bào)流程、增收辦工作職責(zé)等版面全部進(jìn)行上墻公布，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)民增收各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，通過掛牌上崗、亮證上崗、設(shè)立意見箱和使用文明用語等進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)民增收工作機(jī)構(gòu)的日常管理。

在推進(jìn)機(jī)制上，形成“牽頭部門抓總、職能部門配合、農(nóng)民增收辦具體實(shí)施”的工作格局。按照新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收領(lǐng)導(dǎo)小組的工作分工，區(qū)農(nóng)委作為促進(jìn)農(nóng)民增收工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策、計(jì)劃、方案的制定，工作的抓總和協(xié)調(diào)，績效的考核和評(píng)估等；區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、人保局等職能部門積極配合項(xiàng)目的審批、資金的審核和相關(guān)政策的配套；區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)增收辦具體貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，做好政策的實(shí)施、銜接、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。在日常工作中，區(qū)農(nóng)委還與區(qū)財(cái)政、人保、統(tǒng)計(jì)等部門建立工作會(huì)商機(jī)制，定期或不定期就促進(jìn)農(nóng)民增收有關(guān)工作進(jìn)行商議和協(xié)調(diào)。區(qū)增收辦建立了聯(lián)系基層機(jī)制，每周走訪基層開展調(diào)研，實(shí)行上門指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)政策實(shí)施和工作動(dòng)態(tài)；每季召開促進(jìn)農(nóng)民增收工作例會(huì)，每季編發(fā)農(nóng)民增收工作內(nèi)部刊物，及時(shí)反映工作進(jìn)展，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民增收政策實(shí)施的全過程管理

1.強(qiáng)化政策配套，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。一方面，新區(qū)層面不斷深化、細(xì)化和完善促進(jìn)農(nóng)民增收相關(guān)政策。區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)加大政策創(chuàng)新的力度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，完善促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收途徑，修訂和完善了指向明確、具有浦東特色的相關(guān)政策措施，制定出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民增收“五頭”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的導(dǎo)向性、操作性和規(guī)范性，提高政策的實(shí)施效果。另一方面，新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收系列導(dǎo)向性政策的出臺(tái)和實(shí)施，也得到了全區(qū)各鎮(zhèn)的積極“回應(yīng)”。到“十二五”期末，全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)在全面落實(shí)新區(qū)政策的基礎(chǔ)上，都先后出臺(tái)了促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民增收的相關(guān)配套政策，共出臺(tái)了近50項(xiàng)配套政策文件，進(jìn)一步加大了促進(jìn)農(nóng)民增收的工作成效。從資金配套情況看，24個(gè)鎮(zhèn)配套資金總額達(dá)數(shù)億元。

2.強(qiáng)化政策宣傳，放大政策實(shí)施效應(yīng)。五年來，區(qū)委、區(qū)府著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，研究出臺(tái)了一系列增加農(nóng)民收入的政策舉措。如何把這樣的好政策、好舉措轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收入，讓農(nóng)民得到實(shí)惠、感受到溫暖，尤其需要做好輿論的正確宣傳和引導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)增收辦按照“政策宣傳到村、宣傳到戶、宣傳到人”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的宣傳力度：一是通過舉辦政策實(shí)施培訓(xùn)班，提高鎮(zhèn)、村兩級(jí)業(yè)務(wù)操作人員的政策熟悉度、掌控度；二是通過編輯、發(fā)放《增收簡報(bào)》以及向浦東農(nóng)網(wǎng)、《浦東三農(nóng)》期刊發(fā)送增收簡訊等信息宣傳方式宣傳推廣各鎮(zhèn)在農(nóng)民增收工作上好的經(jīng)驗(yàn)做法；三是通過“浦東新區(qū)我們的家園‘三下鄉(xiāng)’活動(dòng)”、市農(nóng)委組織的“千村萬戶”調(diào)查、區(qū)農(nóng)委組織的“走千聽萬”、一年一度的“農(nóng)民科技節(jié)”和“農(nóng)民增收政策主題宣傳活動(dòng)月”等主題活動(dòng)，現(xiàn)場向農(nóng)民發(fā)放《告農(nóng)民公開信》，跟農(nóng)民面對(duì)面、心貼心宣傳和解答農(nóng)民增收政策；四是通過“浦東農(nóng)網(wǎng)”和“農(nóng)民一點(diǎn)通”等載體，及時(shí)做好政策及實(shí)施結(jié)果的公開和公示，方便農(nóng)民及時(shí)查詢和知曉；五是通過組織舉辦直補(bǔ)資金發(fā)放活動(dòng)儀式，進(jìn)一步放大政策實(shí)施效應(yīng)，讓農(nóng)民群眾現(xiàn)場感受黨和政府的關(guān)懷；六是通過報(bào)刊、電臺(tái)的記者采訪以及向農(nóng)協(xié)會(huì)旗下300多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社寄送《致涉農(nóng)企業(yè)的一封信》等形式，在更大的受眾范圍宣傳黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策；七是通過對(duì)人大代表有關(guān)農(nóng)民增收方面提案的書面答復(fù)，為他們解疑釋惑；八是通過分管區(qū)長網(wǎng)上辦公活動(dòng)中與網(wǎng)民互動(dòng)，為廣大農(nóng)民網(wǎng)友答疑解惑。這些宣傳造勢活動(dòng)，使浦東促進(jìn)農(nóng)民增收政策家喻戶曉，深入人心，讓農(nóng)民增收成為全社會(huì)參與的盛舉。

3.強(qiáng)化政策實(shí)施，加大政策執(zhí)行力度。首先，根據(jù)“五頭”政策的相關(guān)規(guī)定，區(qū)增收辦分別制定了“五頭”政策推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)，分條線專人負(fù)責(zé)，分階段重點(diǎn)推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策實(shí)施和推進(jìn)的時(shí)間界限，確保全區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)工作統(tǒng)一、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。其次，區(qū)增收辦針對(duì)各項(xiàng)增收政策的新動(dòng)向以及實(shí)施操作中存在的細(xì)節(jié)問題，一方面，加大政策實(shí)施情況的調(diào)研，通過與各鎮(zhèn)增收辦、農(nóng)民代表和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，聽取、收集和掌握政策實(shí)施中反映和暴露的問題。為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，新區(qū)農(nóng)委、區(qū)增收辦組織召開鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織代表參加的就業(yè)政策調(diào)研會(huì)，會(huì)同區(qū)人保局召開農(nóng)民就業(yè)政策溝通會(huì)，多次與國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì)就“建立健全浦東農(nóng)民增收長效機(jī)制”等議題展開磋商；另一方面，加大政策的協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)政策把握的準(zhǔn)確度、操作的熟練度、工作推進(jìn)的平穩(wěn)度、工作質(zhì)量的滿意度。

4.強(qiáng)化資金審核，確保補(bǔ)貼規(guī)范發(fā)放。區(qū)增收辦充分總結(jié)歷年的經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)同區(qū)財(cái)政局，化大力氣重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)“五頭”政策補(bǔ)貼資金實(shí)施情況進(jìn)行審核。以務(wù)農(nóng)農(nóng)民直補(bǔ)政策為例，針對(duì)該項(xiàng)政策涉及面最廣、發(fā)放范圍最大、對(duì)象甄別最敏感、實(shí)施要求最嚴(yán)、社會(huì)關(guān)注度最高的情況，在審核方式上，采取點(diǎn)和面相結(jié)合的方式。先從面上對(duì)各鎮(zhèn)的整體工作進(jìn)行逐一審核，再采用抽樣調(diào)查的方法，從每個(gè)鎮(zhèn)中抽取二個(gè)村、每個(gè)村中隨機(jī)抽取3-4個(gè)村民小組進(jìn)行仔細(xì)審核。在審核內(nèi)容上，重點(diǎn)審核補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是否符合條件、補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼金額是否準(zhǔn)確、申報(bào)程序是否規(guī)范、相關(guān)材料是否齊全。

5.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提升增收工作質(zhì)量。一是通過對(duì)農(nóng)民來訪、來電、來信等政策解答，盡可能給予農(nóng)民滿意的答復(fù)，通過編撰發(fā)放農(nóng)民增收政策《百問百答》小冊(cè)子，以農(nóng)民的口吻對(duì)增收政策作了詳盡詮釋，通過幾年努力，政策解釋工作終于由剛開始的來信、來電、來訪不斷到現(xiàn)在的無人上訪。二是區(qū)增收辦建立聯(lián)系基層機(jī)制，不定期走訪基層，實(shí)行上門指導(dǎo)、服務(wù)，每次下基層時(shí)，區(qū)增收辦都會(huì)給鎮(zhèn)、村和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織帶去若干政策文件和宣傳資料，及時(shí)向他們宣傳增收政策、解讀政策要點(diǎn)。區(qū)增收辦還通過“走千聽萬活動(dòng)”與多個(gè)合作社結(jié)對(duì)，幫助他們解決合作社運(yùn)作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。三是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，提升服務(wù)效能，區(qū)增收辦逐步形成了不定期到各鎮(zhèn)走訪調(diào)研的機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)民增收機(jī)構(gòu)的縱向聯(lián)系溝通。通過召開座談會(huì)、溝通會(huì)、研討會(huì)，加強(qiáng)與區(qū)農(nóng)委、人保、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)協(xié)會(huì)、幫扶辦等相關(guān)部門的橫向聯(lián)系溝通，努力提升服務(wù)效能。

（四）多措并舉，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民增收

1.堅(jiān)持?jǐn)U大和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)不懈怠，繼續(xù)拓寬提高農(nóng)民工資性收入的渠道。在新區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比達(dá)70%左右。因此，提高農(nóng)民在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)率、就業(yè)水平和就業(yè)能級(jí)，是新區(qū)農(nóng)民增收的主要方向。

一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。新區(qū)農(nóng)委和人保局密切合作，用足用好上海市涉農(nóng)單位用工補(bǔ)貼政策、區(qū)就業(yè)困難人員扶持政策、區(qū)涉農(nóng)用工補(bǔ)貼政策等就業(yè)政策，保持政策的連貫性、持續(xù)性，建立涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織用工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)性同步調(diào)整機(jī)制，切實(shí)減輕涉農(nóng)企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，接納更多的本地農(nóng)民到涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。以推介促就業(yè)，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)。以政府購買服務(wù)創(chuàng)造就業(yè)，開發(fā)河道保潔、水岸養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、保潔保綠、農(nóng)業(yè)資源巡查等公益性崗位，重點(diǎn)幫助困難家庭的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。探索推行南北片結(jié)對(duì)互助模式，促進(jìn)農(nóng)民跨鎮(zhèn)就業(yè)。每年下半年，區(qū)增收辦都會(huì)牽頭組織，聯(lián)合區(qū)人保局和相關(guān)鎮(zhèn)，共同舉辦南北片互聯(lián)互通促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)大型招聘會(huì)。通過提供就業(yè)政策、技能培訓(xùn)咨詢和創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)率大幅提高。

二是大力加強(qiáng)非農(nóng)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)開展與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求直接掛鉤和對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的命中率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)人員和特殊群體人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能型農(nóng)民收入水平，積極破解農(nóng)民職業(yè)上升通道的瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)更高層次的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。把提高低收入農(nóng)戶就業(yè)能力和促進(jìn)就近就地就業(yè)作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)移步伐，注重分層次、分對(duì)象、分階段培訓(xùn)。對(duì)年輕低收入農(nóng)戶，給予上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的低收入農(nóng)戶，給予初級(jí)技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)就近就地就業(yè)。對(duì)“零就業(yè)”低收入農(nóng)戶，給予優(yōu)先技能培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三是積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的力度，以“農(nóng)二代”、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)青年人才、“三支一扶”大學(xué)生和村官為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、社會(huì)服務(wù)等引導(dǎo)，繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、項(xiàng)目審批等方面加大政策支持力度，扶持創(chuàng)建多種行業(yè)、多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，加快促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多渠道提高農(nóng)民工資性收入。

2.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的方向不改變，全面提升促進(jìn)農(nóng)民增收的內(nèi)生性動(dòng)力。

一是加大新區(qū)層面的設(shè)計(jì)力度，積極出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展政策。為創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，新區(qū)農(nóng)委經(jīng)反復(fù)醞釀，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于浦東新區(qū)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》和《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)施意見》。首先，為了保障三個(gè)文件的順利推進(jìn)，新區(qū)農(nóng)委在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，規(guī)定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格不低于每年每畝1050元，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼由每年每畝500元增加到每年每畝800元，加上每年每畝300元耕地保護(hù)費(fèi)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)一畝地至少每年有2350元的補(bǔ)貼，川沙新鎮(zhèn)更是高達(dá)2750元。其次，通過提升壯大農(nóng)民合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等多種運(yùn)行模式，帶動(dòng)農(nóng)民有效增加經(jīng)營性收入。再次，很多涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織還吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，為其帶來穩(wěn)定的工資性收入。

二是抓對(duì)接，全方位構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。進(jìn)一步拓展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。全面啟動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，擴(kuò)大合作社與大賣場、標(biāo)準(zhǔn)超市的產(chǎn)銷對(duì)接。以浦東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心為平臺(tái)，加快中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專賣店開店速度，以服務(wù)社區(qū)為重點(diǎn)，建立“中心城區(qū)—專賣店—社區(qū)”直銷流程。以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，建立“田頭超市”和合作社直銷店。繼續(xù)發(fā)揮“上農(nóng)批”市場和“上海大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)”的交易、批發(fā)、配送及網(wǎng)上銷售等服務(wù)功能，建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（郊菜）原產(chǎn)地交易市場和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大中型保鮮庫以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。開辟后勤中心配送渠道，探索“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”的新途徑，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入的主渠道。

三是抓延伸，實(shí)施“1+2+3＝6”戰(zhàn)略。延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收益。通過“接二產(chǎn)”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。通過“連三產(chǎn)”，搞農(nóng)業(yè)旅游、物流、冷鏈、配送、展示展銷、外貿(mào)、農(nóng)超農(nóng)貿(mào)對(duì)接等，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入來源。

3.堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取向不松勁，讓農(nóng)民盡早享受由集體資產(chǎn)經(jīng)營帶來的分紅收益。新區(qū)農(nóng)委加大了推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，一是要求各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，變資產(chǎn)為資本，提高集體資產(chǎn)增值能力。二是以嚴(yán)格程序，公開透明，充分尊重農(nóng)民自決權(quán)為前提，規(guī)范處置撤制資產(chǎn)，鼓勵(lì)建立“股農(nóng)”真正當(dāng)家作主的社區(qū)型股份合作制，使廣大“股農(nóng)”長期平等分享農(nóng)村發(fā)展和改革紅利。在鎮(zhèn)、村層面，強(qiáng)化因地制宜和實(shí)踐創(chuàng)新。按照“因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事”的原則，大力鼓勵(lì)基層實(shí)踐創(chuàng)新和路徑探索，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“村有鎮(zhèn)管”和“公有民管”等集體經(jīng)濟(jì)組織和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，由原先的全區(qū)試點(diǎn)4個(gè)村，拓展到每鎮(zhèn)1個(gè)村。通過進(jìn)一步完善政策和創(chuàng)新體制模式，讓集體資產(chǎn)實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民增收服務(wù)，使廣大農(nóng)民長期平等分享浦東農(nóng)村發(fā)展和改革的紅利。

4.加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民增收。新區(qū)政府積極發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共資源的合理引導(dǎo)和優(yōu)化配置，努力促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金支出的增長速度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

一是實(shí)施強(qiáng)村富民戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)民增收物質(zhì)基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)積極性，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村級(jí)宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，從根本上推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長。持續(xù)扶持鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許鎮(zhèn)村通過增減掛鉤，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，發(fā)展多種經(jīng)營。村委會(huì)以構(gòu)建平臺(tái)、招商引資，服務(wù)監(jiān)管為主，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得土地等生產(chǎn)資料租金、稅收和相關(guān)服務(wù)收入，更好地服務(wù)農(nóng)民增收為主要目的。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)村企對(duì)接，全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民增收。將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”具體化為“城鄉(xiāng)村企對(duì)接”，以更有效地幫助農(nóng)民增收。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過建立生產(chǎn)基地，幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)操作技術(shù)，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。科教文衛(wèi)等單位在技能培訓(xùn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面提供了相應(yīng)幫助。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也在項(xiàng)目推薦、辦理，提高服務(wù)質(zhì)量和效能等方面為廣大農(nóng)民提供幫助。

三是加大農(nóng)村幫扶力度，切實(shí)解決低收入農(nóng)戶增收困難問題。農(nóng)民增收的難點(diǎn)和重點(diǎn)是城市化率較低地區(qū)的農(nóng)民增收乏力，突出反映在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展較慢和低收入農(nóng)戶增收困難。為了切實(shí)加大農(nóng)村幫扶工作力度，市區(qū)政府成立了幫扶辦，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶的分類指導(dǎo)、分層次幫扶、分階段推進(jìn)，增收措施和減支措施并重，援助性政策與發(fā)展性政策并進(jìn)，“輸血”和“造血”相結(jié)合，實(shí)實(shí)在在地提高幫扶成效。

作者單位：（浦東新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）