■張梅
?
通州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考
■張梅
南通市通州區(qū)委十一屆九次全會明確提出,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。對于通州區(qū)來說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求,也是當前全區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重大任務,更是推動通州又好又快發(fā)展的必由之路。
(一)新型主體示范效應逐步顯現(xiàn)
目前,共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社978家,涵蓋糧食、果蔬、畜禽、加工等,2014年合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達到22.73億元。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,不同合作社之間還出現(xiàn)了聯(lián)合,全區(qū)建成合作聯(lián)社6個。家庭農(nóng)場示范效應日益顯現(xiàn)。全區(qū)建成各類家庭農(nóng)場257家,家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達到14664畝,家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入5260萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷提升。全區(qū)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家,其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級29家。2014年,市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入36.61億元,為農(nóng)戶提供種苗、訂單收購、技術培訓等服務,輻射帶動農(nóng)戶81.9萬戶。
(二)農(nóng)業(yè)載體建設不斷推進
近年來,通州區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)載體建設:一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。以南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園通州核心區(qū)建設為載體,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。臺創(chuàng)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心裝備了環(huán)境因子控制系統(tǒng),實現(xiàn)了生產(chǎn)管理措施自動化、規(guī)范化調(diào)控。景瑞院士工作站主體工程已經(jīng)封頂,正在進行配套設施建設。2014年新建騎岸、二甲兩個規(guī)模設施農(nóng)業(yè)園,每個園區(qū)規(guī)劃面積超萬畝。二是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。全區(qū)建有兩個省“菜籃子”工程蔬菜基地。分別為十總和二甲萬畝蔬菜基地,2014年分別新增鋼架設施面積7000畝和6200畝。全區(qū)建設凈棚面積300畝以上的基地9個,500畝以上的項目基地11個,千畝以上的基地1個,7個鎮(zhèn)新增設施農(nóng)業(yè)面積達到1000畝以上,十總鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)成為萬畝設施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),十總鎮(zhèn)二爻村、東社鎮(zhèn)新街村成為設施農(nóng)業(yè)專業(yè)村。
(三)休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起
目前,通州區(qū)共有休閑觀光農(nóng)業(yè)項目44個,年接待游客93.8萬人次,實現(xiàn)營業(yè)收入2.11億元。2014年,新增休閑觀光農(nóng)業(yè)項目4個,總投資達1.1億元。南通金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園新建了游客接待中心、餐飲中心、產(chǎn)品銷售中心及燈光廊道、體能拓展營等設施,吸引了人氣,僅國慶期間接待游人5萬人次,為農(nóng)村旅游增收開拓了新路子。南通白鷺湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建企業(yè),休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)正逐步興起。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設初見成效
通州區(qū)緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等工作重點,狠抓各項關鍵措施落實,全區(qū)認證“三品”93個,認定產(chǎn)地1.1萬畝,生產(chǎn)面積94.5萬畝,占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到90%以上。完成農(nóng)產(chǎn)品檢測1822批次,合格率達99.6%。目前,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擁有中國名牌3個、省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌2個,無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌245個,綠色食品品牌15個,有機食品品牌3個,馳名商標2件、著名商標4件。農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設可以說是初見成效。
(五)農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升
近年來,通州區(qū)農(nóng)業(yè)機械在水稻、油菜等生產(chǎn)領域得到了廣泛推廣和應用,有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年,全區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置總投入10586萬元,比上年增加693萬元;年末農(nóng)業(yè)機械總動力51.21萬千瓦,增加4.45萬千瓦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平進一步提高,全區(qū)機耕面積88787公頃,機播面積54673公頃,機電灌溉面積45125公頃,機械植保作業(yè)面積75978公頃,機收面積56726公頃,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達85.2%。
(六)農(nóng)業(yè)信息服務體系較為健全
通州區(qū)基本形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級覆蓋面比較廣、以農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務為重要內(nèi)容的信息組織機構體系,通過建立包括村級信息服務點、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶構成的示范體系,架構了覆蓋全區(qū)服務“三農(nóng)”的信息網(wǎng)絡平臺。開通了通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、銷售等市場信息,除了網(wǎng)站服務,還建立了“12316”為農(nóng)服務工作站,開通了“12316”三農(nóng)服務熱線及惠農(nóng)短信平臺。這些平臺的建設有效地解決了廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的熱點、難點問題。
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、投入大、見效難、風險大,全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設還不夠完善
通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設雖然取得了一些成效,但還不夠完善。一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對滯后。農(nóng)業(yè)基礎設施的薄弱勢必造成大型機器設備無法投入使用,最終挫傷人們投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極性,影響全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織需要很好的規(guī)范和培植壯大。全區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展雖然取得了長足的進步,但合作社的發(fā)展依然存在著質態(tài)不平衡、運行管理不規(guī)范等問題,要想使其真正成為引領農(nóng)民參與全方位市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,還需做出長期不懈的努力。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次有待大幅度提升。全區(qū)規(guī)模大、實力強、科技含量高、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量仍然偏少,很多企業(yè)還沒有與農(nóng)戶真正建立起產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的利益聯(lián)接機制,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低。四是農(nóng)產(chǎn)品質量安全體制機制還需創(chuàng)新。在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)上,農(nóng)民的產(chǎn)品質量安全意識還不夠高,自覺推行標準化生產(chǎn)的機制有待于進一步創(chuàng)新和突破。
(二)人才狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾凸顯
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要各種人才,既要有懂技術的人才,還要有善經(jīng)營會管理的人才。但是,隨著城市化、工業(yè)化進程的加快和勞務經(jīng)濟的發(fā)展,全區(qū)大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務工或經(jīng)商,農(nóng)村勞動力資源嚴重匱乏,留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力基本上是婦女和老人,這種素質結構必然會對推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理理念帶來很大影響,延緩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。此外,通州區(qū)農(nóng)業(yè)高科技人才資源較為欠缺,人才招聘主要聚集在外經(jīng)外貿(mào)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)領域,引進的碩士畢業(yè)以上農(nóng)學專業(yè)人才寥寥無幾。
(一)構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.科學布局,合理安排。按照全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局總體規(guī)劃的要求,結合通州區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢,走“你無我有、你有我優(yōu)”的路子,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質化競爭,大力發(fā)展特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和無公害標準化產(chǎn)品,從而實現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)規(guī)?;木置妗?/p>
2.扶持發(fā)展龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。龍頭企業(yè)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和層次。應大力扶持江蘇銀河面粉有限公司、江蘇大富豪釀酒公司、江蘇景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等規(guī)模大、起點高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),促使企業(yè)進一步做大、做強,鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進行擴張,延長產(chǎn)業(yè)鏈,扶持有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術合作,到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目或貿(mào)易營銷機構。同時,積極培育一批與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相配套、與市場相銜接的加工型龍頭企業(yè),尤其是加大對以本地優(yōu)勢資源為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,逐步提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模和水平。抓緊研究、出臺扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的配套政策和操作性強的措施,尤其是要強化落實的力度。
3.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進產(chǎn)業(yè)化深化升級。當前要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和今年中央一號文件精神以及通州區(qū)《加快推進“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設工作意見》為指南,鼓勵和引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、專業(yè)技術人員牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,不斷提高農(nóng)民組織化程度,建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,真正使產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間實現(xiàn)雙贏。積極探索龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制,充分調(diào)動各方面的積極性。采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策,重點支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。以農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展和大提高,促進通州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級。
4.完善市場流通體系。首先,進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃布局,加強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的改造,在對現(xiàn)有市場升級改造的同時,建設一處規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場,使之成為全區(qū)乃至周邊最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和信息交流中心。其次,培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織。積極培育各類運銷大戶、專業(yè)流通協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等中介或組織,形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。最后,積極拓寬銷售渠道。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌參加國內(nèi)大型展銷訂貨會;切實搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道建設,改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境;加強農(nóng)村電子商務基礎設施建設,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。
(二)構建資金的有效投入機制
1.發(fā)揮財政效能。不斷提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重,建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長機制。明確投入重點,加大對農(nóng)機補貼、農(nóng)田基本建設、科技研發(fā)和技術推廣工作、農(nóng)民培訓的投入;設立專項資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和基地建設;對于各部門的支農(nóng)資金加大整合力度,“捆綁”、“打包”起來集中使用,完善投入管理辦法,加強指導監(jiān)督,從而實現(xiàn)資金效益的最大化。
2.強化金融扶持。積極推進農(nóng)村金融體制改革,努力形成功能齊全的農(nóng)村金融體系。探索村鎮(zhèn)銀行試點工作,打破對農(nóng)村信用社的過度依賴,引導金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸投放。探索建立多種形式的貸款貼息機制,積極開展農(nóng)村互助擔保和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔保試點工作。組織做好“銀農(nóng)資金供需見面會”,打通金融機構與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的信息交流渠道,建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。
3.增加多元投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊緊依靠政府投入是遠遠不夠的,必須形成多元化的投入機制。首先,積極向上爭取政策性資金,依靠項目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次,要出臺各種優(yōu)惠政策,鼓勵外出打工發(fā)財?shù)摹胺掂l(xiāng)青年”或其他社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),給他們營造良好的創(chuàng)業(yè)空間。最后,要大力開展招商引資,圍繞優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌資源,吸引區(qū)外資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
(三)探索土地適度規(guī)模經(jīng)營
首先,要探索土地流轉的新路,既解決土地的閑置與浪費,又實現(xiàn)土地集中的規(guī)模效應。職能部門應積極探索建立政府主導、市場化運作的產(chǎn)權流轉市場和服務平臺,并出臺相關文件;同時,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織的作用,規(guī)范土地流轉的程序、合同、價格及管理,健全土地流轉備案、登記和檔案管理制度,為土地流轉雙方提供指導和服務;大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型,讓農(nóng)民放心流轉土地。其次,要探索拓展、延伸土地新的保障功能,承包地換社保;又要拓展土地深層次的發(fā)展保障功能,使農(nóng)民能從土地(宅基地和承包地)獲得長久、合理、穩(wěn)定的收益。最后,設法實現(xiàn)土地的融資功能,真正實現(xiàn)承包地、宅基地及其建筑物的流轉與抵押。
(四)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐
1.加大對農(nóng)民技能的培訓力度。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的真正主體,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須培養(yǎng)一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。可以通過農(nóng)委、科技局、科協(xié)等部門開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓。培訓特別要注重通俗易懂,讓農(nóng)民一看就懂,一學就會,學了能用;培訓方式可以靈活多樣,深入田間地頭,手把手、面對面進行指導示范,最終達到廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉變的目的。
2.加大本土人才的培養(yǎng)力度。針對目前農(nóng)村人才隊伍“空心化”趨勢問題,應結合實際研究制定農(nóng)村初高中畢業(yè)生培訓利用政策;完善外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)基金,引導和鼓勵有知識、有頭腦、有能力的農(nóng)村青壯年就地就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè);支持工商企業(yè)、大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村能人創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
3.推進產(chǎn)學研合作,強化人才技術支撐。農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作社在經(jīng)營過程中,普遍希望得到技術專家的指導,但由于經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益不夠大,科研院所或高校一般不愿意提供技術指導。為改變這種局面,農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作社可以聯(lián)合起來,共同與科研院所簽訂技術指導與人才培訓方面的協(xié)議或者共同與高校簽署合作協(xié)議,創(chuàng)辦大學生實踐教學基地以及大學生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
(五)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
1.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。進一步整合全區(qū)農(nóng)業(yè)科研資源,構建技術層次比較高、產(chǎn)業(yè)門類比較全的綜合性農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。探索建立政府引導,農(nóng)業(yè)科研機構、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與,集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體,加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。吸引和支持國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)在通州區(qū)設立研發(fā)中心,合作建立實驗室、中試基地。
2.加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。積極探索建立以國家農(nóng)技推廣機構為主導,科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、科技特派員和社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系。進一步健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構,完善公益性職能經(jīng)費保障機制,改善農(nóng)技推廣條件,提高農(nóng)技人員素質;把農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民培育成農(nóng)業(yè)技術推廣應用的主體;廣泛推行農(nóng)業(yè)科技特派員工程,擴大下派規(guī)模,健全管理激勵機制,加快農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術轉化推廣步伐。
3.加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設。農(nóng)業(yè)科技示范園是農(nóng)業(yè)科技孵化和推廣的有效載體。當前,一方面要鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園的建設和管理水平,增強輻射帶動能力,另一方面要緊密結合產(chǎn)業(yè)結構和主導產(chǎn)業(yè),搞好農(nóng)業(yè)科技示范園建設規(guī)劃,建設一批高標準、高水平的農(nóng)業(yè)科技示范園,進一步增強示范效應。
(六)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象
通州區(qū)應結合實際以食品、蔬菜瓜果、家禽等產(chǎn)品為基礎,在原有的基礎上加快培育一批“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“江蘇著名商標”、“江蘇名牌產(chǎn)品”。積極打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑旅游品牌。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)步伐,把優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品質調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高,以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化和安全性的要求,支持推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量標準、檢測和認證三個體系,加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢測和信息發(fā)布,推行無公害綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質量認證。充分利用農(nóng)博會、各種展銷會等平臺,廣泛利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,全面深入宣傳推介,積極宣傳造勢,著力提高通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。
作者單位:(中共南通市通州區(qū)委黨校)