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“十三五”開局話“三農(nóng)”
——2016年上海市相關(guān)部門涉農(nóng)工作綜述

2015年，上海市各涉農(nóng)部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)市委、市政府給各部門確定的職責(zé)，在全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年是“十三五”開局之年，上海市相關(guān)委辦局在市農(nóng)村工作會(huì)議召開之際，紛紛表示，要把“三農(nóng)”工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

中共上海市委組織部

結(jié)合建黨95周年系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

貫徹從嚴(yán)治黨要求，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)基本組織生活制度，讓黨員真正在黨的組織生活中受到錘煉，得到提高。繼續(xù)加大在農(nóng)村青年、村內(nèi)干部、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民合作社骨干中發(fā)展黨員的力度，擴(kuò)大黨在農(nóng)村一線先進(jìn)群體中的影響力和凝聚力。

繼續(xù)深化研究制定黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的指導(dǎo)性意見，總結(jié)推廣一批基層實(shí)踐探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。圍繞拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)的要求，加強(qiáng)村書記隊(duì)伍“后備人才庫”建設(shè)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。

強(qiáng)化服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等目標(biāo)，進(jìn)一步暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步健全訴求回應(yīng)、處置和反饋機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和基層蹲點(diǎn)調(diào)研制度，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活和增收致富中的實(shí)際問題。

以深化“雙結(jié)對”和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作交流。通過組織共建、發(fā)展共促、隊(duì)伍共抓、人才共育、文明共創(chuàng)等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織繼續(xù)開展豐富多彩的結(jié)對幫扶、結(jié)對共建活動(dòng)，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)富能力。

中共上海市委宣傳部

加強(qiáng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)力度。按照全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開展20周年座談會(huì)精神，圍繞理想信念、法治文化、科普知識(shí)、醫(yī)療診治等內(nèi)容開展主題宣傳教育。整合渠道資源，完善農(nóng)家書屋、村居文化活動(dòng)室建設(shè)，豐富農(nóng)村社區(qū)報(bào)欄、宣傳欄內(nèi)容。

加強(qiáng)主題宣教力度。結(jié)合重大節(jié)慶活動(dòng)，不斷深化“三農(nóng)”工作與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行間的聯(lián)系。在2016年元旦春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在嘉定、奉賢、松江、閔行、崇明等區(qū)縣，策劃猜燈謎、寫春聯(lián)、掛燈籠活動(dòng)，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀與農(nóng)村市民生活的融合。

加強(qiáng)新聞報(bào)道力度。針對育農(nóng)、惠農(nóng)、健農(nóng)等新聞事件加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把做好“三農(nóng)”宣傳報(bào)道與媒體從業(yè)人員履行社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密結(jié)合起來。

加強(qiáng)典型選樹力度。以“上海市先進(jìn)典型資源庫”為支撐，進(jìn)一步改進(jìn)東方俊杰網(wǎng)、“走近他們”媒體專欄、先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)等，形成聯(lián)動(dòng)宣傳效果。

上海市發(fā)改委

以縮小城鄉(xiāng)差距為主要目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以鎮(zhèn)村規(guī)劃體系為引領(lǐng)和依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立和完善符合新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、體現(xiàn)“三傾斜一深化”要求的體制機(jī)制。

進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革。

積極支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展。通過資金扶持、用地保障、制度創(chuàng)新等途徑，切實(shí)增強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、郊區(qū)農(nóng)村人口管理服務(wù)水平切實(shí)提升、農(nóng)村基本公共服務(wù)和人居環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)。

與市級(jí)相關(guān)部門共同研究支持本市農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策。

上海市經(jīng)信委

要擴(kuò)大試點(diǎn)，發(fā)揮“智慧村莊”在農(nóng)村信息化推進(jìn)中的引領(lǐng)示范作用。按照智慧城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，以信息基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)便利化、村莊治理信息化為重點(diǎn)，通過打造農(nóng)村地區(qū)智慧地標(biāo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的新一輪發(fā)展，提升農(nóng)民對智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。繼續(xù)推進(jìn)光纖到戶、有線電視整體轉(zhuǎn)換等農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，不斷提升農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制《智慧村莊建設(shè)指南》，引導(dǎo)更多有基礎(chǔ)、有積極性的村莊開展試點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)前期已認(rèn)定的14家智慧村莊試點(diǎn)建設(shè)，會(huì)同市農(nóng)委等相關(guān)部門進(jìn)一步加大對試點(diǎn)村莊的指導(dǎo)力度，爭取年內(nèi)取得階段性成果，發(fā)揮其在周邊地區(qū)的引領(lǐng)示范作用；探索推進(jìn)引入社會(huì)資本參與智慧村莊建設(shè)，形成智慧村莊的長效運(yùn)行機(jī)制。

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)成立物聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)，聯(lián)合上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)機(jī)企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、外地農(nóng)委的廣泛交流與合作?？偨Y(jié)上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的突出成就，打造重點(diǎn)明星企業(yè)和優(yōu)秀解決方案。加快農(nóng)業(yè)傳感器與智能終端研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和品牌高端化發(fā)展。繼續(xù)采用“政府貼一點(diǎn)、平臺(tái)企業(yè)讓一點(diǎn)、中小企業(yè)自己出一點(diǎn)”的政策支持方式，依托農(nóng)產(chǎn)品溯源、營銷等信息化服務(wù)平臺(tái)，為本市農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供電商服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和品牌宣傳。同時(shí)通過本市轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金（品牌經(jīng)濟(jì)方向）對符合要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金支持，推動(dòng)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。

上海市教委

要重點(diǎn)落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。組織召開工作推進(jìn)會(huì)，開通“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”直報(bào)系統(tǒng)，督促和指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)《促進(jìn)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施意見（暫行）》（滬教委發(fā)〔2015〕139號(hào)），制定2016－2020年“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)2016年區(qū)縣實(shí)施項(xiàng)目。

推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展。召開工作推進(jìn)會(huì)議，指導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，力爭到2016年底，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋全市40%的義務(wù)教育階段學(xué)校，形成市、區(qū)縣集群發(fā)展的新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目學(xué)校170所。

推進(jìn)實(shí)施第五輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理。

以郊區(qū)縣為主體推進(jìn)實(shí)施第五輪郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作，完善委托管理工作制度和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮支援學(xué)校與機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，提高50所農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

推動(dòng)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”的有效落實(shí)。切實(shí)推動(dòng)郊區(qū)縣落實(shí)《上海市〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015--2020年）〉實(shí)施辦法》（滬府辦〔2015〕120號(hào)），配齊配足鄉(xiāng)村教師，完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師生活條件，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

上海市科委

聚焦現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。以新品種選育、高效種養(yǎng)殖、工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化為突破口，發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主導(dǎo)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高上海種源農(nóng)業(yè)的技術(shù)能級(jí)。

推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。引導(dǎo)高?？蒲性核萍既藛T帶技術(shù)、帶成果深入農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷。實(shí)現(xiàn)“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科技成果、培養(yǎng)一批能人、富裕一方百姓”的目標(biāo)。

加快科技示范點(diǎn)建設(shè)。扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持崇明低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)浦東、松江、閔行、金山等區(qū)縣開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范工作。

上海市民政局

完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)實(shí)物幫困措施。繼續(xù)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)糧油幫困政策，對農(nóng)村低保家庭中的老弱病殘等七類對象，同樣給予糧油幫困，緩解家庭困難。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照《上海市老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《上海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，加大農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。計(jì)劃新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建80家老年人日間服務(wù)中心，并爭取列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)新建100家、改建200家老年活動(dòng)室。在推進(jìn)過程中，有針對性地向純農(nóng)村地區(qū)、郊區(qū)基本管理單元以及市郊城市化地區(qū)傾斜，給予建設(shè)補(bǔ)貼。

推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式?？偨Y(jié)浦東、奉賢等區(qū)開展“農(nóng)村睦鄰點(diǎn)”互助服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)郊區(qū)農(nóng)村推廣睦鄰點(diǎn)互助模式，為農(nóng)村老年人提供生活交往、日常照料、參與社區(qū)公共事務(wù)、精神文化活動(dòng)的場所。

進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》中“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市最低小時(shí)工資同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制適時(shí)調(diào)標(biāo)”的要求，提高城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)保障水平。

上海市財(cái)政局

按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，支持本市加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

建立市級(jí)審批權(quán)下放后的涉農(nóng)專項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制。為進(jìn)一步夯實(shí)整合后的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，對于審批和分配權(quán)限在區(qū)縣的部分專項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。對區(qū)縣整體工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年資金安排的參考依據(jù)。

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為金融資本支持農(nóng)業(yè)的重要手段，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)展部分品種保險(xiǎn)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)戶受益范圍；提高蔬菜單位保額和農(nóng)戶補(bǔ)償水平。

研究健全本市農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。經(jīng)過近幾年的大力投入建設(shè)，本市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期已過，大量基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。市財(cái)政部門將探索通過考核獎(jiǎng)勵(lì)、定額補(bǔ)貼等方式，建立健全本市農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

進(jìn)一步做好農(nóng)村人力資源和社會(huì)保障工作。

進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”。

開展專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)政策宣傳，著力推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位，切實(shí)促進(jìn)有就業(yè)意愿的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高級(jí)能人培養(yǎng)基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善基層衛(wèi)生、農(nóng)技單位專業(yè)技術(shù)崗位管理，完善基層衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職稱政策和服務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。不斷提高基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

為有利于本市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村村民集中居住和住房建設(shè)，專門成立村鎮(zhèn)建設(shè)處，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理力量。

繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和城中村改造。在近幾年郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)已批方案的39個(gè)“城中村”地塊改造，依法做好集體土地征收、房屋補(bǔ)償安置等工作。按照成熟一個(gè)、改造一個(gè)。

大力推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造利用。

春節(jié)前后，擬請以市政府辦公廳印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于本市推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與改造利用的實(shí)施意見》。上半年，推進(jìn)完成本市10個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和5個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制和審批。年內(nèi)將推進(jìn)完成浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)沔青村、松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)下塘村的實(shí)施方案編制和審批，啟動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造利用。

推進(jìn)農(nóng)民集中居住。建立工作機(jī)制，組織區(qū)縣編制“十三五”改造計(jì)劃，年內(nèi)計(jì)劃在每個(gè)郊區(qū)縣選擇1－2個(gè)試點(diǎn)，編制試點(diǎn)方案，啟動(dòng)推進(jìn)工作。

深化農(nóng)村低收入戶危舊房改造。編制農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作指導(dǎo)意見，編制“十三五”農(nóng)房改造計(jì)劃，指導(dǎo)未來五年工作。繼續(xù)開展800戶農(nóng)村低收入戶危舊房改造。啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)應(yīng)用的調(diào)研和綠色建房技術(shù)指南、推薦圖集的編制，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)綠色化進(jìn)程。推進(jìn)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理配套文件出臺(tái)。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃編制。創(chuàng)建啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。繼續(xù)深化開展農(nóng)村人居環(huán)境普查工作。結(jié)合農(nóng)發(fā)行改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款，建立相關(guān)貸款項(xiàng)目庫，研究貸款管理辦法，改善村鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。

上海市交通委

梳理路網(wǎng)，完善規(guī)劃。以城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，進(jìn)一步梳理農(nóng)村路網(wǎng)，包括縣、鄉(xiāng)、村，對農(nóng)村地區(qū)斷頭路、瓶頸路進(jìn)行全面排摸、梳理，并聚焦農(nóng)村實(shí)際需求，以村村通公交，解決郊區(qū)居民實(shí)際出行為目標(biāo)，在年內(nèi)完成農(nóng)村路網(wǎng)初步梳理，爭取出臺(tái)比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃，提升農(nóng)村道路對全市道路的交通分擔(dān)率，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

落實(shí)資金，聚焦管養(yǎng)。目前本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)。在村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)管理方面，市級(jí)層面制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市村莊道路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，在制度上重點(diǎn)明確了村內(nèi)道路管養(yǎng)責(zé)任主體和資金渠道。計(jì)劃與市相關(guān)部門繼續(xù)就農(nóng)村公路、村莊道路養(yǎng)護(hù)資金問題研究相關(guān)政策措施，督促區(qū)縣加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)力度。同時(shí)，從市級(jí)層面加強(qiáng)對農(nóng)村道路從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員和養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)知識(shí)水平，從而確保全市農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)做到責(zé)任、資金、人員、制度、考核落實(shí)。

上海市環(huán)保局

做好農(nóng)田土壤保護(hù)工作。以本市永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，會(huì)同市規(guī)土、農(nóng)業(yè)等部門開展農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)區(qū)劃研究工作，確定農(nóng)田土壤優(yōu)先保護(hù)區(qū)。

繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。以實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》為抓手，配合市農(nóng)委加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場布局調(diào)整，并對確定保留的規(guī)?；B(yǎng)殖場實(shí)施減排工程。持續(xù)開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)法檢查工作，定期組織現(xiàn)場檢查，確保減排工程穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖場排污許可證核發(fā)，研究制定“本市畜禽固體糞和污水還田污染防治技術(shù)規(guī)范”、“本市畜禽養(yǎng)殖場污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場按照規(guī)范開展糞污的資源化利用。

會(huì)同農(nóng)業(yè)、市容綠化、城管執(zhí)法等部門，持續(xù)開展每年“三夏”、“三秋”的秸稈禁燒巡查工作。

圍繞改善郊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境，會(huì)同市住建委繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

上海市規(guī)劃國土資源局

加快推進(jìn)郊區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。按照鎮(zhèn)村規(guī)劃指導(dǎo)意見，進(jìn)一步做好郊區(qū)農(nóng)村規(guī)劃編制和管理工作。會(huì)同區(qū)（縣）推動(dòng)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃、保護(hù)村規(guī)劃試點(diǎn)和村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的編制和覆蓋；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游用地管理。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)妥和積極并重原則，推動(dòng)松江區(qū)農(nóng)村土地制度試點(diǎn)，啟動(dòng)其他地塊入市工作。同時(shí)，按照“邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉”的要求，形成“可復(fù)制、可推廣”政策經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)農(nóng)民集中居住。組織編制農(nóng)民集中居住專項(xiàng)規(guī)劃，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)民集中居住向鎮(zhèn)區(qū)集中。

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。按照國家的統(tǒng)一部署，通過建設(shè)信息平臺(tái)、完善法律法規(guī)、整合登記機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作，擴(kuò)大試點(diǎn)調(diào)查工作范圍。

上海市水務(wù)局

重點(diǎn)狠抓農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。以16個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水示范項(xiàng)目為抓手，完善提升4萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護(hù)林建設(shè)。加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片的重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。

加快專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)6.8萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20個(gè)低洼圩區(qū)改造、3萬戶農(nóng)村生活處理工程建設(shè)以及2000公里中小河道輪疏等工作。

強(qiáng)化行業(yè)管理工作。以提升基層服務(wù)能力和管理水平為重點(diǎn)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理人員培訓(xùn)；及時(shí)開展低洼易澇菜田汛期檢查工作，切實(shí)將各項(xiàng)防汛除澇工作落到實(shí)處；組織編制上海市農(nóng)村水利報(bào)告，摸清農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和管理情況，為今后農(nóng)村水利的管理、規(guī)劃等工作提供依據(jù)。

上海市文廣局

進(jìn)一步優(yōu)化基層文化設(shè)施布局。重點(diǎn)研究街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村公共文化設(shè)施布局，著力實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)圈。統(tǒng)籌安排資金，均衡配置公共文化資源，有效推動(dòng)上海基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣基本公共文化服務(wù)水平較快提升。

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)新建大型居住社區(qū)及行政區(qū)域擴(kuò)大、人口集聚區(qū)域社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心。

基本完成本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制工作?！笆濉逼陂g，全面完成15個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與改造利用實(shí)施方案的編制和報(bào)批工作。至“十三五”期末，若干個(gè)成片、成街坊、成街區(qū)、成單元的保護(hù)和改造利用項(xiàng)目基本完成。深入開展傳統(tǒng)村落文物建筑價(jià)值特點(diǎn)和建造工藝的研究，出臺(tái)與歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、保護(hù)原則和措施、監(jiān)督管理等方面做出具體規(guī)定。研究出臺(tái)地方性保護(hù)辦法，制定本區(qū)域的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用導(dǎo)則。

上海市衛(wèi)生計(jì)生委

進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門提出進(jìn)一步加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案。實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生全面納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生任務(wù)分派、績效考核、薪酬分配的管理對接機(jī)制。

繼續(xù)配合做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌工作。按照“編隨事定、人隨事走”的原則，配合市編辦、市人力資源社會(huì)保障局（市醫(yī)保辦）理順管理體制，將原醫(yī)保和新農(nóng)合的管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)行合并。

上海市工商局

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署和要求，充分發(fā)揮工商和市場監(jiān)管部門紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的職能作用。

進(jìn)一步為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供更為方便、快捷的登記服務(wù)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦合作社的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量檢測，加大對農(nóng)資違法案件的查處力度。

繼續(xù)加大力度開展合同幫農(nóng)工作。在全市郊區(qū)縣建立合同幫農(nóng)示范點(diǎn)，做大做深合同幫農(nóng)指導(dǎo)站，形成區(qū)域特色。積極開展涉農(nóng)合同糾紛調(diào)解，維護(hù)農(nóng)戶利益。

會(huì)同市農(nóng)委、市財(cái)政等部門，共同研究支持地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)推廣一批產(chǎn)品品質(zhì)好、有特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。

上海市統(tǒng)計(jì)局

及時(shí)為政府、社會(huì)提供反映本市“三農(nóng)”情況可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

繼續(xù)做好“三農(nóng)”專題研究工作。扎實(shí)開展研究自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等兩項(xiàng)專題調(diào)查工作，及時(shí)了解市政府關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展追蹤調(diào)查，積極做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

扎實(shí)做好第三次農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

上海市旅游局

積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地問題研究，結(jié)合規(guī)劃編制，就鄉(xiāng)村旅游用地等影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行對策研究。推廣農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和線路。深入整合、研究上海農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品資源，進(jìn)一步組織、研發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品線路。在長三角區(qū)域合作中，把上海的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)作為重點(diǎn)推介。借助上海旅游節(jié)、國內(nèi)外旅游展會(huì)，加大上海農(nóng)業(yè)旅游宣傳力度。制作農(nóng)業(yè)旅游宣傳品，加大公眾宣傳力度。

上海市綠化市容局

圍繞“十三五”期間要完成18%的森林覆蓋率目標(biāo)，分解造林計(jì)劃、落實(shí)造林空間。計(jì)劃完成新造林面積4萬畝，重點(diǎn)聚焦金山地區(qū)、老港固廢基地、合慶地區(qū)等環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域的防護(hù)林和16個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)廊道，著力打造一批公益林示范工程。

著力保護(hù)林地資源。以生態(tài)紅線劃示和城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，著力推進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)劃工作。加大林政稽查力度，從嚴(yán)處罰破壞森林資源的違法行為，有效控制森林資源減量。強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，把各類災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)。

著力提升林地功能。以實(shí)施林地?fù)嵊突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升林地質(zhì)量，建設(shè)一批可供市民休憩、觀光和體驗(yàn)的開放型林地。

完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施。進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投入力度，完善農(nóng)村生活垃圾收、集、運(yùn)體系和機(jī)制，提高生活垃圾處置水平。引導(dǎo)農(nóng)民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的濃厚氛圍。