■吳瑞龍

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群眾信賴的土地承包仲裁員
——記奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁員翁大鋼

■吳瑞龍

翁大鋼同志，奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁員，曾任奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦公室主任、奉賢區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站站長。

自2007年奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會成立以來，連續(xù)四屆被區(qū)仲裁委員會聘為仲裁員的翁大鋼同志，一直在調(diào)解仲裁工作中兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地工作著。這些年來，翁大鋼同志仲裁審理的案件多達37件（占奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會立案審理案件91件的41%），其中擔任首席仲裁員的達33件，擔任仲裁員4次，最終裁決的有27件，庭中調(diào)解的有10件。調(diào)解的糾紛案件更是高達百件之多。在群眾心目中，他是一個值得信賴的農(nóng)村土地承包仲裁員。

由于仲裁員翁大鋼同志的出色工作，在2010－2011年被國家農(nóng)業(yè)部評為先進個人，他所在的單位也在2010－2011年、2012－2013年連續(xù)獲得了農(nóng)業(yè)部先進單位稱號。

一、踐行承諾，積極維護農(nóng)民群眾土地權(quán)益

自2007年上海市奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員成立至今，通過區(qū)鎮(zhèn)村三級受處各類農(nóng)村土地承包糾紛案件1066件，其中合同糾紛數(shù)198件、流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)540件、權(quán)屬糾紛數(shù)313件。在這么多糾紛案件的調(diào)解仲裁中翁大鋼同志功不可沒，他以良好的個人修養(yǎng)、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包糾紛工作中默默踐行著一名仲裁員的承諾——“敬業(yè)、認真、負責；依法、公正、處事”。

一般來說，能到區(qū)仲裁辦來申請仲裁、調(diào)解的，案件大多往往是多年未決、多次調(diào)解無效的難案、重案。來申請仲裁的當事人，也是往往帶有一絲的不滿和抱怨。面對這樣的案件和當事人，翁大鋼同志始終做到“依法公正講政策、和顏悅色說道理”。

翁大鋼同志在辦理每一個仲裁案件時，都要把當事人提交的全部證據(jù)材料研讀一遍，在熟悉案情的基礎(chǔ)上，注意找準關(guān)鍵所在，認真查明事實，正確運用法律政策，辦案過程講究精益求精，力爭所辦的每一件案件都能依法、公正、公平，經(jīng)得起歷史的檢驗，真正體現(xiàn)“服務(wù)群眾，化解矛盾”的宗旨。記得有一次區(qū)仲裁辦公室接到一個鎮(zhèn)的服務(wù)站要求，對其下屬園藝場由于歷史原因而長年被一農(nóng)戶無償占用，利益受到侵害，多次協(xié)商調(diào)解不成，故請求仲裁。作為擔任首席仲裁員的翁大鋼同志，在審閱申請材料時發(fā)現(xiàn)，該園藝場的土地所有權(quán)存在歸屬不明的疑問，要求服務(wù)站補充相關(guān)證據(jù)，但這時服務(wù)站也無法提供該土地所有權(quán)的歸屬依據(jù)。無法肯定歸屬，這就直接關(guān)系到申請主體是否合法，但所有權(quán)屬的確認證據(jù)取得不易。為此，翁大鋼同志帶領(lǐng)仲裁庭其他人員去相關(guān)部門取證，最終確認了該土地所有權(quán)是確實屬于該服務(wù)站的。庭審中雙方就訴求及事實依據(jù)進行了質(zhì)證及辯論，許多客觀事實均遭否認。由于本案所涉及到的園藝場，多年以來被申請人已擅自額外投入，被申請人及其律師態(tài)度強硬，且提出許多無理要求。二次開庭、多次調(diào)解均告失敗，最后仲裁庭作出了依法、公正的裁決。裁決書作出后，被申請人在裁決結(jié)果生效前，向奉賢區(qū)人民法院提起了上訴，法院審理后判決維持原裁決；被申請仍不服，又上訴至上海市中級人民法院，結(jié)果同樣是審理后判決維持原裁決。

在翁大鋼同志調(diào)解的上百件糾紛案件中，他善用“切脈、查根、斷診”的調(diào)解技巧，避免當事人矛盾的激化，并打開雙方當事人心結(jié)，能讓雙方在調(diào)解后握手言和?！扒忻}”就是對當事人訴求仔細傾聽；“查根”就是對造成當事人糾紛的根本原因、來龍去脈進行仔細調(diào)查；“斷診”就是在“切脈、查根”的基礎(chǔ)上找出解決糾紛、進行和解的良方。記得有一次，為調(diào)解一起來仲裁辦申請調(diào)處的糾紛上訪案，雖然涉及金額不足500元，但他分別到鎮(zhèn)、村了解情況5次，實地調(diào)查2次，做雙方當事人思想工作6次，這種嚴肅、認真、公正的工作態(tài)度深深地感動了當事人，最終雙方當事人很快達成了調(diào)解協(xié)議。

在同行中，翁大鋼同志被大家親切地稱為翁老師、老法師。每當村里發(fā)生土地承包糾紛難以解決時，每當村干部需要了解農(nóng)村土地承包的政策法律時，每當鎮(zhèn)里對農(nóng)村土地政策法律把握不準時，他們首先會想到的就是要咨詢一下翁老師、老法師。面對他們的請求，翁大鋼同志都會不厭其煩地給予答復(fù)幫助，通過電話、上門解答的，幾乎每周都有；需要到現(xiàn)場處理、指導(dǎo)的，幾乎每月都有。無論嚴寒酷暑，他都會親自帶領(lǐng)一些仲裁員或調(diào)解員下基層實地了解情況，及時調(diào)處。在調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，翁大鋼同志始終做到明政策、擺事理、重分析、講公信，讓糾紛雙方甚至關(guān)聯(lián)方都能理解相關(guān)政策和規(guī)定，明白事由的真相，自知己方存在的不足或問題，打破了認知上的思維定式或固化模式，為糾紛的順利調(diào)處打下充分基礎(chǔ)。同時，他善于分析，采用合適恰當?shù)姆绞揭騽堇麑?dǎo)消除各方的“怨氣”，使糾紛雙方在相互理解中得到和解，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

二、探索創(chuàng)新，樂意奉獻土地承包仲裁事業(yè)

對于面向農(nóng)民的法制宣傳工作，翁大鋼同志認為，既要做到內(nèi)容上簡單、通俗、易懂，又要做到形式上喜聞樂見、新型獨特，農(nóng)民才能喜歡聽、喜歡看。2011年，當時正值《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》發(fā)布三周年之際，為了讓本地區(qū)的廣大農(nóng)民朋友都能了解這些政策法律，翁大鋼同志親自策劃，憑著他對農(nóng)村土地承包管理的豐富經(jīng)驗，以奉賢區(qū)農(nóng)民最關(guān)心的熱點、難點、焦點問題為切入點，精心挑選了兩個真實的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的典型案例，親自編劇、親自主演，分別做成《蝦塘風(fēng)波》和《協(xié)議到期之后》兩個小品節(jié)目，又經(jīng)過一個多月時間的艱苦排練，成就了“模擬仲裁庭進農(nóng)村”演出小品。2011年6月上旬，首場“模擬仲裁庭進農(nóng)村”法制宣傳活動在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)北塘村文化活動中心正式拉開帷幕，300多名農(nóng)民群眾觀看了演出。有聲有色的案例演示，以事喻法、以案釋法、以藝示范，讓農(nóng)民群眾從文化形式的感染、文化氛圍的營造中潛移默化地接受法制教育、政策講解，增長了法律知識，提高了法律意識。演出小品，讓廣大農(nóng)民群眾知道了當農(nóng)村出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時，不僅可以找當?shù)睾褪吕?、村干部、?zhèn)干部進行調(diào)解，還可以通過區(qū)仲裁庭進行仲裁。首場演出的成功，不但農(nóng)民群眾十分歡迎，而且各級領(lǐng)導(dǎo)也給予高度肯定，稱贊這是農(nóng)村土地承包法制宣傳工作的一個創(chuàng)新之舉。之后，“模擬仲裁庭進農(nóng)村”在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)巡回演出，僅僅一個月的時間，連續(xù)巡演9場，觀看群眾達2000多人次。不少現(xiàn)場群眾在觀看了小品演出后也是感慨萬分說：“演示的案例就像發(fā)生在我們村里的，發(fā)生在我們身邊的，現(xiàn)在我們知道了應(yīng)當如何來處理、如何來保護、如何來解決”。

翁大鋼同志的這個創(chuàng)新之舉，不僅受到奉賢地區(qū)農(nóng)民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎和贊揚，也受到上海市、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊美。隨后制作而成的“模擬仲裁庭進農(nóng)村”演出小品VCD碟片，不僅被建議發(fā)放上海市全郊區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村播放，翁大鋼本人也受邀在農(nóng)業(yè)部仲裁工作會議上進行交流介紹。

為了做好糾紛調(diào)解仲裁工作，他認真研讀農(nóng)村土地承包的有關(guān)政策法律法規(guī)，主動學(xué)習(xí)了解掌握農(nóng)村土地歷史和沿革，經(jīng)常深入農(nóng)村了解掌握當前的農(nóng)村土地經(jīng)營狀況，主動分析矛盾和糾紛發(fā)生的變化趨勢，不斷提高自己的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。翁大鋼同志還認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處，不僅需要高素質(zhì)高水平的仲裁員、調(diào)解員，更需要一支團結(jié)協(xié)作的工作隊伍。在日常工作中，他努力構(gòu)建多個平臺，通過各種途徑宣傳解決農(nóng)村土地承包糾紛方法和途徑，毫無保留地傳送自己在仲裁實踐中獲得的寶貴經(jīng)驗、技巧和體會，努力提高仲裁人員隊伍特別是鎮(zhèn)村調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

為此，翁大鋼同志每年要對村集體經(jīng)濟組織負責人及土地承包管理人員進行農(nóng)村土地承包政策法律培訓(xùn)，讓每一個負責農(nóng)村土地承包管理同志了解黨在農(nóng)村的基本政策，讓鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包管理和解決糾紛的人員及時掌握新政策、新動態(tài)，能有效地開展農(nóng)村土地承包管理和糾紛的處理。每一年由他培訓(xùn)的人員不下500人次。他還經(jīng)常以案說法，培養(yǎng)了仲裁員、調(diào)解員們的大局意識、責任意識、服務(wù)意識、法律意識。除此之外，翁大鋼還常到鎮(zhèn)、村，有針對性地進行農(nóng)村土地承包政策法律專題宣傳，讓村干部和農(nóng)民群眾直接知曉當前農(nóng)村土地承包管理工作中存在的突出問題、主要矛盾以及如何規(guī)范調(diào)處等。經(jīng)驗豐富的他，還應(yīng)農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院、市農(nóng)經(jīng)處（站）的邀請，對全國或本市的仲裁骨干、農(nóng)村土地承包管理人員進行專題講課。

三、創(chuàng)新機制，提升糾紛調(diào)解仲裁工作質(zhì)量

2008年8月，由翁大鋼同志在區(qū)仲裁委工作會議上提出倡議后，奉賢區(qū)率先建立了農(nóng)村土地承包糾紛聯(lián)動調(diào)處工作機制，實現(xiàn)了多元化、多層次的快速調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的創(chuàng)新之舉。聯(lián)動調(diào)處工作機制由區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會、區(qū)人民法院和區(qū)司法局三方組成，打破了各部門封閉運作、各自為戰(zhàn)的調(diào)解堡壘，形成了全區(qū)范圍內(nèi)快速、便捷、高效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛預(yù)防、預(yù)警和化解機制。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解三種調(diào)解方式的有機結(jié)合，使糾紛當事人在多部門聯(lián)合調(diào)處過程中對自身權(quán)利義務(wù)的掌握與政策法規(guī)的判定上，有了更強的信服力，提高了調(diào)解效率，降低了調(diào)解成本。聯(lián)動調(diào)處工作機制除了定期、不定期召開案情聯(lián)評會議外，還相互通報各方工作情況，分析糾紛案件產(chǎn)生原因，討論和評議有關(guān)案件處理政策與法律條款的應(yīng)用等工作。翁大鋼同志作為農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦公室主任和三方聯(lián)動調(diào)處工作機制的聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常對有爭議的土地糾紛案件，組織聯(lián)調(diào)人員下基層到鎮(zhèn)（社區(qū)）進行現(xiàn)場聯(lián)合辦公，聽取鎮(zhèn)、村工作人員對案件的介紹，聯(lián)調(diào)人員結(jié)合自身業(yè)務(wù)知識，針對問題分別從法律政策及化解方案角度進行指導(dǎo)，把矛盾糾紛化解在基層、化解在第一時間。

為提升奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁工作形象，翁大鋼同志根據(jù)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁有關(guān)法律和規(guī)章，指導(dǎo)窗口接待人員規(guī)范來訪接待，并針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛當事人大多文化水平較低、法律知識較淺的特點，提出區(qū)仲裁辦在每個工作日都要安排專人負責接待來訪群眾的政策咨詢或信訪，且實行首問負責制。還提出了在受理過程中要做到“一張笑臉，一杯熱茶，一張椅子”熱情接待，做好登記，耐心細致做好法律和政策解釋。對于需立案的，接待人員應(yīng)一次性告知當事人申請仲裁的注意事項和提交的相關(guān)材料，并進行必要的仲裁程序指導(dǎo)，切實做到方便群眾、服務(wù)群眾。無論是對一些特殊的久勸無效、怨聲重重、情緒激動的來訪人，還是對一些漫罵、威脅、耍狠、耍賴的當事人，翁大鋼同志總是敢于直接面對，以公正平和的心態(tài)，耐心接待，不急不燥，善于換位思考，善于釋法說理，善于做當事人的工作，使來訪人員激動的情緒變得較為平和，從而提高平息糾紛的概率。由于奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁辦公室接待窗口的出色工作，從2008年至今年年都被評為區(qū)級“文明窗口”。

為保證每一個仲裁案件能依據(jù)法律、客觀公正的結(jié)案，翁大鋼同志無論有多忙，都要對每一宗案件進行質(zhì)量把關(guān)。對每一件案件的申請要件、每一個事實依據(jù)的有效性、關(guān)鏈性是否經(jīng)過質(zhì)證，最終裁決的法律依據(jù)和結(jié)論，他都要嚴格審核，包括仲裁申請書、受理通知書、授權(quán)委托書、調(diào)解書、裁決書等，特別是對在審理中嚴格進行筆錄原文的摘錄和筆錄原意的審查，確保仲裁與調(diào)解依據(jù)充分，確保仲裁調(diào)解工作的規(guī)范性和實效性。對于一些案情復(fù)雜、當事人雙方利益沖突較大，其他仲裁庭人員意見發(fā)生較大爭議前來咨詢時，他都能做出準確判斷，給以指導(dǎo)。

作者單位：（上海市農(nóng)村經(jīng)營管理站）