■李鴻淵

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農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨的建設(shè)研究
——以松江區(qū)集體資產(chǎn)聯(lián)合社黨建工作為例

■李鴻淵

自2008年以來，松江區(qū)在新橋鎮(zhèn)、中山街道開展試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以份額形式量化到每個(gè)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。目前，松江區(qū)14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)全面完成改革，成立了14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社、107家村級合作社。

在新型股份制合作社形成發(fā)展過程中，松江區(qū)始終堅(jiān)持了黨委政府對這項(xiàng)工作引領(lǐng)主導(dǎo)，基層黨建工作同步跟進(jìn)，發(fā)揮了黨組織對集體資產(chǎn)聯(lián)合社和合作社成立過程中的政治核心作用，對股份制合作社黨建工作的進(jìn)行了有益探索，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社中的黨建功能探析

農(nóng)村資產(chǎn)改制形成的股份制合作社是指在農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化形成股權(quán)而成立的獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)組織。股份制合作社與一般專業(yè)合作社中黨組織建設(shè)有著顯著的不同。這類合作社是新型的合作社，合作社的主辦人是集體，典型的是“鎮(zhèn)黨委、支部+合作社+社員”。這類合作社大多屬于集體資產(chǎn)改制后產(chǎn)生的合作社，由于合作社成立之初群眾往往觀望猶豫，客觀上只能靠黨組織和有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)。其中黨組織發(fā)揮著整個(gè)集體資產(chǎn)改制的主導(dǎo)引領(lǐng)監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，基層黨組織承擔(dān)著具體的宣傳落實(shí)的組織載體功能。如，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)于2009年，松江區(qū)中山街道于2010年啟動(dòng)并完成了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作，分別成立“上海市新橋鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社”和“上海松江中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社”，經(jīng)工商登記注冊為企業(yè)法人的農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社，具有獨(dú)立的法人資格。根據(jù)合作社章程規(guī)定，街黨委書記擔(dān)任合作社的法人代表，街道黨委委員、職能部門負(fù)責(zé)人和社員代表分別擔(dān)任聯(lián)合社理事和監(jiān)事。

股份制合作社與專業(yè)合作社另一個(gè)區(qū)別，是其處于從依托村隊(duì)基礎(chǔ)的社團(tuán)法人到股份轉(zhuǎn)化的財(cái)團(tuán)法人的過程。專業(yè)合作社具有社團(tuán)法人的特點(diǎn)，類似于合伙組織，在一定的組織下按照《合作社章程》共同進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售，而股份制合作社農(nóng)民不參與合作社的資產(chǎn)經(jīng)營管理，只行使出資人的決策、監(jiān)督和分紅權(quán)，基本上是農(nóng)民個(gè)人與合作社發(fā)生關(guān)系，二者之間關(guān)系較為松散。因此，黨組織在合作社中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用就要充分尊重其財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)，在其成立、發(fā)展過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。

在這樣的情況下，股份制合作社沒有成立新的黨組織，合作社黨員管理模式主要依托原有的組織。股份制合作社的黨建工作模式具體有以下三種情況：一是黨員原有組織關(guān)系保持不變，繼續(xù)按照原有模式參與村或企業(yè)組織活動(dòng)。二是掛靠對口黨組織，這些合作社大多還不具備組建條件，由于產(chǎn)品特點(diǎn)和技術(shù)要求明顯，黨員掛靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口管理部門或農(nóng)業(yè)技術(shù)部門。三是駐派黨建工作指導(dǎo)員，這些合作社一般是正副理事長屬黨外人士，鎮(zhèn)村黨組織落實(shí)專人聯(lián)合合作社的黨建工作。

股份制合作社黨建工作有其獨(dú)特的嵌入模式，即依托于原有的組織體系，依托原有的組織資源開展工作。松江區(qū)從鎮(zhèn)黨委和村居兩級黨組織在股份制合作社成立初期的思想動(dòng)員、政策制定發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中既尊重合作社的依法獨(dú)立運(yùn)行，更要通過基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用對資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，在資產(chǎn)分紅中通過維護(hù)公平公正的制度環(huán)境，并且引導(dǎo)平衡近期利益與長遠(yuǎn)利益，集體利益與個(gè)體利益的平衡實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的資產(chǎn)利益的保值與增值。

另外，在鎮(zhèn)街道職能轉(zhuǎn)變的背景下，股份制合作社作為集體資產(chǎn)出資人的法人價(jià)值日益重要。2014年市委一號課題要求街道將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會治理，存在10余年的社區(qū)（街道）黨工委被正式命名為街道黨工委，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，在地區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、資產(chǎn)改制與股份制合作社給黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些問題和矛盾開始凸顯，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊，集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范問題突出，集體經(jīng)濟(jì)家底不清制約農(nóng)村土地制度改革，財(cái)產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大，人口“雙向流動(dòng)”給農(nóng)村社會帶來新問題。這些問題直接影響農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村社會和諧、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

面對農(nóng)村集體資產(chǎn)改制中的新情況、新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何有效嵌入和發(fā)揮作用的矛盾日益突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村資產(chǎn)合作社成立之初，農(nóng)民對集體資產(chǎn)改制中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)信任度很高，因?yàn)閾?dān)心農(nóng)民自我管理中由于利益和能力制約合作社運(yùn)作和利益的公平分配。因此，如果不能有效解決就可能出現(xiàn)股份制合作社黨組織工作覆蓋的真空，這一領(lǐng)域黨組織會日趨邊緣化，影響力下降，進(jìn)而喪失對資產(chǎn)改制后成立股份制合作社的引領(lǐng)。

1.組織覆蓋難

作為一種新型的合作社，由于合作社人員眾多，并且人戶分離現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，其中的黨員社員有可能分散在全國各地，合作社覆蓋的人員范圍大，人員之間缺乏具體的業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營紐帶，社員與社員之間、社員與合作社之間缺乏有效的組織依托和歸屬。股份制合作社不同于一般的專業(yè)合作社，其黨組織的有機(jī)嵌入的難度加大，只能依托已有的鎮(zhèn)黨委和村級的黨組織開展工作，由于人員的分散和眾多，難以有效實(shí)現(xiàn)黨組織對股份制合作社的全覆蓋。

2.資源拓展難

與傳統(tǒng)黨建模式不同，股份制合作社中黨組織工作資源較為貧乏，尤其是在股份制合作社成立后更多的是按照股權(quán)運(yùn)作，黨組織開展工作需要依賴的組織資源在合作社內(nèi)并不存在，除了合作社工作人員中的黨員外，組織資源難以進(jìn)入發(fā)揮作用。實(shí)際上，合作社中黨組織工作主要是鎮(zhèn)、村兩級黨組織從原有的組織關(guān)系基礎(chǔ)上對其管理，工作開展只能是組織指導(dǎo)模式，工作資源依賴于所屬的鎮(zhèn)、村居黨組織資源的多寡，以及原有黨組織工作能力的強(qiáng)弱。

3.決策協(xié)調(diào)難

按照合作社獨(dú)立法人的法律定位，合作社的決策應(yīng)該由合作社成員獨(dú)立決策。實(shí)際上由于資產(chǎn)合作社成員眾多分散，客觀上難以直接參與決策。目前采用社員代表大會決策、理事會日常運(yùn)作的方式，黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是伴隨著合作社日益壯大發(fā)展，以及合作社成員股份繼承帶來的代際變化，社員居住會更加分散，主體意識和權(quán)利行使更加困難。另一方面，資產(chǎn)合作社的法律屬性會日益凸顯，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心的組織基礎(chǔ)會受到股權(quán)變化和社員認(rèn)同的挑戰(zhàn)。

4.組織介入難

從目前《松江區(qū)××鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》的文本規(guī)定看，主要是立足合作社獨(dú)立法人性質(zhì)的運(yùn)作規(guī)定，其中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織接入方式均無規(guī)定。從制度依據(jù)看，街道黨委的介入主要是依據(jù)現(xiàn)有的行政領(lǐng)導(dǎo)渠道介入，或者是依托村居黨組織的組織通道為合作社的日常運(yùn)作提供保障。合作社作為獨(dú)立法人強(qiáng)調(diào)規(guī)定其獨(dú)立運(yùn)作無可非議，但是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位在自治章程中必須體現(xiàn)，也就是必須規(guī)定合作社在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的條款，讓黨組織介入合作社的運(yùn)作有制度依據(jù)。

三、松江區(qū)股份制合作社發(fā)展中黨建工作的探索與啟示

從調(diào)研的情況看，松江區(qū)在股份制合作社成立、發(fā)展和利益分配中，主要是鎮(zhèn)街道黨委、政府發(fā)揮主導(dǎo)和政治引領(lǐng)作用，依托村居黨組織的正職領(lǐng)導(dǎo)核心，由集體資產(chǎn)辦通過合作社開展具體工作，從而形成了鎮(zhèn)街道、村兩級集體資產(chǎn)發(fā)展與村民收入之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了基層發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（一）先期介入：黨組織在股份制合作社起步階段的引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)

1.注重思想引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在資產(chǎn)改制起步階段的思想宣傳功能。對于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，基層干部比較普遍存在“三怕”思想：一怕失去財(cái)權(quán)而“不肯改”；二怕麻煩而“不愿改”；三怕有財(cái)務(wù)漏洞而“不敢改”。思想問題的解決和認(rèn)識的統(tǒng)一，離不開黨組織的強(qiáng)大整合作用。在合作社成立初期，松江區(qū)委、區(qū)政府在調(diào)研基礎(chǔ)上，與合作社農(nóng)民面對面，直接研究討論改革推進(jìn)中遇到的突出問題。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)數(shù)年分別把此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作，逐個(gè)街鎮(zhèn)走訪談話，實(shí)行街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)責(zé)制，并納入街鎮(zhèn)年終績效考核，全區(qū)形成了由上向下推進(jìn)改革的傳導(dǎo)機(jī)制。

2.尊重群眾意愿，通過典型引路贏得群眾對改革的信任。在農(nóng)民股權(quán)改制中以農(nóng)民群眾對改革稱贊不贊成、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全過程實(shí)行民主決策，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到改革的具體工作中來。在改革之初，部分農(nóng)民心存疑慮、擔(dān)心這次集體產(chǎn)權(quán)改革會像上世紀(jì)50年代人民公社那樣搞“一平二調(diào)”，把農(nóng)民的生產(chǎn)、物資等重新歸并到集體里面。為此，各街鎮(zhèn)加強(qiáng)了宣傳工作，明確這次產(chǎn)權(quán)制度改革是要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位，農(nóng)民能夠按份共同享受集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，特別是通過新橋鎮(zhèn)和中山街道試點(diǎn)，兌現(xiàn)了收益分紅的承諾后，贏得了農(nóng)民對改革的信任。松江區(qū)的實(shí)踐證明，在民主參與的前提下，把公開、公平、公正貫穿于改革全過程，產(chǎn)權(quán)改革深受農(nóng)民群眾的擁護(hù)，才能順利推進(jìn)。

3.掌握思想動(dòng)向，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革進(jìn)程中，鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到為改革指方向、謀全局。針對集體資產(chǎn)改革中遇到的根本性、方向性、群眾利益性的重大決策問題，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握黨和國家的有關(guān)政策，認(rèn)真貫徹抓執(zhí)行、抓落實(shí)，從有效保障資產(chǎn)改革中廣大群眾的根本利益出發(fā)，精準(zhǔn)施策，明確資產(chǎn)改革目標(biāo)方針。如針對涉及資產(chǎn)改革中有關(guān)征地補(bǔ)償、股權(quán)劃分、收益分配等各類具體事項(xiàng)，新橋鎮(zhèn)黨委提前調(diào)研、提前謀劃，結(jié)合實(shí)際，因地制宜、因人而異地設(shè)計(jì)具體改革方案，分解任務(wù)，制定計(jì)劃時(shí)間表，明確工作程序和工作機(jī)制，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的計(jì)劃和執(zhí)行。通過積極走村入戶、召開村組會議等多種形式和方法做好資產(chǎn)改革的宣傳工作，做好如集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、社員資格認(rèn)定、享有股權(quán)認(rèn)定、資產(chǎn)量化分配等方面的政策解釋，打消了村、組農(nóng)民對資產(chǎn)改革后的疑慮，化解可能存在的潛在矛盾糾紛，有效減少了改革阻力。

（二）完善制度：黨組織在股份制合作社發(fā)展中的政治核心作用的關(guān)鍵

1.頂層設(shè)計(jì)，在政策制定中發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用。制度設(shè)計(jì)和政策制定是農(nóng)村集體資產(chǎn)改制成功的基礎(chǔ)，基層黨組織必須把握資產(chǎn)改制政策制定的大方向。松江區(qū)研究出臺的推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性意見，在操作方法上全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資產(chǎn)清理評估，統(tǒng)一社員份額設(shè)置，統(tǒng)一村級集體經(jīng)濟(jì)改革工作程序等；同時(shí)，還推動(dòng)解決了面上六大共性問題，包括鎮(zhèn)級收購村級資產(chǎn)的資金問題，尚未轉(zhuǎn)性土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，知青、三峽移民等特殊人員如何分享產(chǎn)權(quán)改革收益的問題等，為順利推進(jìn)改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)分結(jié)合，資產(chǎn)經(jīng)營管理由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。集體資產(chǎn)涉及到每一個(gè)社員的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在合作社的發(fā)展經(jīng)營上黨組織不能撒手不管，完全按企業(yè)化操作，如果對人員安排和日常管理失去掌控后風(fēng)險(xiǎn)極大，勢必會影響到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民利益。松江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺絕大多數(shù)在街鎮(zhèn)，集體資產(chǎn)主要集中在街鎮(zhèn)；街鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于平衡好區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民的利益，從鎮(zhèn)級層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；街鎮(zhèn)相對村隊(duì)具有人才資源豐富、組織管理規(guī)范、行政管理范圍適度、資產(chǎn)形態(tài)較多、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配的組織和領(lǐng)導(dǎo)，有利于改變村級集體資產(chǎn)分散經(jīng)營、盲目競爭的狀況。

3.組織嵌入，激活組織隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。資產(chǎn)聯(lián)合社的運(yùn)作離不開基層黨組織的組織資源，有效激發(fā)黨組織的內(nèi)生動(dòng)力和活力，強(qiáng)化“兩個(gè)建設(shè)”，助推鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革經(jīng)營發(fā)展。具體而言：一是建立健全黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，融入鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。通過設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司黨支部，明確基層黨組織工作職能，調(diào)動(dòng)起黨組織主動(dòng)參與資產(chǎn)改革發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)營管理過程，及時(shí)掌握了解資產(chǎn)改革、經(jīng)營現(xiàn)實(shí)一手情況，積極響應(yīng)采取措施，保證各項(xiàng)政策、要求落到實(shí)處，為資產(chǎn)改革、經(jīng)營提供組織保障。二是建立完善干部選拔任用體制機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化集體資產(chǎn)經(jīng)營體制中選人用人工作力度，做好黨員干部的思想政治和業(yè)務(wù)能力教育，嚴(yán)格嚴(yán)明黨內(nèi)組織紀(jì)律，強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督和管理，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動(dòng)工作隊(duì)伍，準(zhǔn)確把握隊(duì)伍的思想關(guān)和行動(dòng)關(guān)，增強(qiáng)履職意識，有效推動(dòng)資產(chǎn)改革經(jīng)營決策的正確落實(shí)。

（三）公開公正：黨組織在股份制合作社利益分配中的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的原則

1.建立“三會”制度，完善資產(chǎn)規(guī)范管理的治理結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織并不直接介入合作社的經(jīng)營，而是在黨組織推薦下經(jīng)社員大會選舉產(chǎn)生的人員擔(dān)任，這就需要黨組織帶領(lǐng)村民建立一整套管理、經(jīng)營、監(jiān)督的制度，是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村集體資產(chǎn)改革取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在組建鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，松江區(qū)逐步探索出建立“聯(lián)合社社員代表大會”、“理事會”、“監(jiān)事會”的三會制度和議事規(guī)則，成立鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)。一是以村為單位選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)級聯(lián)合社社員代表，召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。二是各街鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，鎮(zhèn)級聯(lián)合社將鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)全部委托給資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行具體資產(chǎn)運(yùn)作。

2.黨委主導(dǎo)一體化推進(jìn)，堅(jiān)持改制工作的規(guī)范性、徹底性、全面性。松江區(qū)委從公正公平出發(fā)，選擇了全面推進(jìn)所有街鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權(quán)改革，便于在全區(qū)層面統(tǒng)一規(guī)范，使得各街鎮(zhèn)的農(nóng)民都可以憑其資產(chǎn)收益狀況，分享改革紅利，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間農(nóng)民盲目攀比、引發(fā)上訪矛盾。

3.履行黨委“主體責(zé)任”，強(qiáng)化基層黨組織對合作社運(yùn)營的日常監(jiān)督。認(rèn)真履行黨委監(jiān)督主體責(zé)任，做好“兩個(gè)監(jiān)督”，規(guī)范保障鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革發(fā)展。一是改革中監(jiān)督。針對集體資產(chǎn)改革過程中有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督，查找監(jiān)管漏洞，對政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)和糾偏，保證改革運(yùn)行在正軌上。針對改革中涉及的資產(chǎn)清查核定、補(bǔ)償款項(xiàng)等有關(guān)群眾利益性事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾在資產(chǎn)改革中的資產(chǎn)權(quán)益和根本利益。二是運(yùn)營中監(jiān)督。強(qiáng)化對資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的日常監(jiān)管，以經(jīng)常性的落實(shí)檢查、審計(jì)等方式，排查資產(chǎn)運(yùn)營中存在的不確定因素，及時(shí)查找問題，補(bǔ)齊短板，處置和防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將資產(chǎn)公司經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對公司黨員干部“一崗雙責(zé)”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以業(yè)績考核和巡回監(jiān)督，強(qiáng)化干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過多舉措監(jiān)督掌握資產(chǎn)運(yùn)營情況，有效維持資產(chǎn)良性運(yùn)行和發(fā)展壯大。三是常態(tài)化監(jiān)督。在資產(chǎn)改革進(jìn)行和成立經(jīng)聯(lián)社過程中，基層黨組織積極開展民主監(jiān)督，有效保證了公平、公正實(shí)施改革，對涉及資產(chǎn)清算、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、社員資格認(rèn)定、人均耕地分?jǐn)?、勞?dòng)貢獻(xiàn)及干齡年份統(tǒng)計(jì)的各類群眾相關(guān)性事項(xiàng)，均組織召開村民代表大會，并通過確定，對農(nóng)戶個(gè)人有關(guān)的信息則通過組織人員進(jìn)戶上門經(jīng)本人確認(rèn)，并將這些清算結(jié)果、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行上墻公示，資產(chǎn)改革全程接受群眾廣泛監(jiān)督，真正做到信息公開、透明。

作者單位：（中共上海市松江區(qū)委黨校）