■張兆安

■特稿

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大思考

■張兆安

在今年3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，明確提出今年要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且從六個(gè)方面作了總體部署。同時(shí)，全國(guó)各地也對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了一些整體設(shè)想和具體對(duì)策。這充分表明，在“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)始全面展開(kāi)。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及一些相關(guān)的領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑也是一個(gè)十分重要的組成部分。從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，就是要?jiǎng)?chuàng)造新供給，滿足新需求，引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展。在這個(gè)前提下，很有必要分析研究我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題到底在哪里，并且在此基礎(chǔ)上尋找到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向和具體對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要問(wèn)題和具體表現(xiàn)

從供給側(cè)角度來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程中，盡管已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在未來(lái)發(fā)展中仍然還存在著一些十分突出的、嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的、具有結(jié)構(gòu)性特征的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)“并存”上：

一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，供大于求和供給不足并存

具體來(lái)講，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象，造成了一些積壓，而一些農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出供給不足態(tài)勢(shì)，因此需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足需求。實(shí)際上，不論是過(guò)剩，還是短缺，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在一定時(shí)間、一定范圍、一定程度上的供求失衡矛盾始終存在著。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)品種和低質(zhì)產(chǎn)品并存

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品種越來(lái)越豐富，可謂是越來(lái)越琳瑯滿目，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也在不斷增多，但仍然還有一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量比較低，從而影響到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及附加值。因此，我們既要看到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提高，也要清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有很大的提高空間。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定供應(yīng)和上下波動(dòng)并存

最為典型的景象是：“多了多了，少了少了”。這種令人糾結(jié)的狀況，幾乎每年都會(huì)在不同的農(nóng)產(chǎn)品上重演，不僅引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而且也會(huì)給廣大農(nóng)民帶來(lái)“冰火兩重天”的感受，甚至有可能給很多農(nóng)民造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)乏力并存

目前，除了受到市場(chǎng)供求關(guān)系影響造成一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)之外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策的因素，使得一些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。例如，國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已經(jīng)連續(xù)4年多出現(xiàn)價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格已經(jīng)普遍超過(guò)了國(guó)外糧食價(jià)格。

五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，支撐不足和結(jié)構(gòu)問(wèn)題并存

從我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給角度來(lái)看，由于大量青壯年農(nóng)民紛紛離開(kāi)了農(nóng)村，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，涌向各類(lèi)城市打工，尤其是第二代農(nóng)民工進(jìn)城之后，使得大量的農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下了一些留守老人、兒童以及一部分婦女，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)。

六是農(nóng)業(yè)組織形式，新型模式和千家萬(wàn)戶(hù)并存

近年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度有所提高，農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷發(fā)展，但是，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)方式仍然還普遍存在著，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低下的狀態(tài)仍然沒(méi)有得到根本性的改變。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向和相應(yīng)對(duì)策

在清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要問(wèn)題和突出矛盾的前提下，我們應(yīng)該進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，進(jìn)一步制定相應(yīng)的針對(duì)性措施。歸納起來(lái)，主要還是應(yīng)該在以下七個(gè)“化”方面下好功夫：

一是“現(xiàn)代化”

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，就是要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，使得我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠真正向世界現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。說(shuō)到底，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要指標(biāo)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須得到機(jī)械化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合支撐。

二是“科技化”

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)科技創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增加技術(shù)含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要進(jìn)一步制定完善科技興農(nóng)、科教強(qiáng)農(nóng)的政策體系，增加農(nóng)業(yè)的科技投入，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。

三是“信息化”

應(yīng)該說(shuō)，影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系以及市場(chǎng)波動(dòng)的因素很多，其中一個(gè)重要的影響因素是市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期比較長(zhǎng)，受到自然因素的影響也比較大，農(nóng)業(yè)仍然還沒(méi)有完全擺脫“靠天吃飯”的狀況。因此，各級(jí)政府部門(mén)尤其是農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)各種方式和渠道，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的、及時(shí)的、精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

四是“市場(chǎng)化”

農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，好的農(nóng)業(yè)政策都應(yīng)該以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。例如，今年我國(guó)玉米收儲(chǔ)制度的改革，由于體現(xiàn)出了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”的基本原則和改革取向，因此，市場(chǎng)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、農(nóng)民利益三者得以很好地結(jié)合起來(lái)，有利于化解玉米困局。

五是“組織化”

農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和效益，也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)組織化的形式，農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類(lèi)合作社，以及公司+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)等，都是很好的組織方式，也有了很大的發(fā)展。但是，最為關(guān)鍵的是要因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜，更要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。

六是“社會(huì)化”

我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)體系的全面支撐。就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然還是比較薄弱的，需要更多地制定鼓勵(lì)政策，形成必要的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資本，構(gòu)建起多層次、多形式、多服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

七是“職業(yè)化”

我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化的推進(jìn)，需要培育一大批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的未來(lái)新型農(nóng)民，也就是目前所說(shuō)的職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)然，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此，需要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)田流轉(zhuǎn)等推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)、搞好制度建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。□

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）