王再軍，張海波

（1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009，2.東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110167）

我國(guó)村官腐敗問題的探析

王再軍1，張海波2

（1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009，2.東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110167）

在國(guó)家提供大量專項(xiàng)資金助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村部分村官在支配資金過程中利欲熏心，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，利用手中的權(quán)力為自己瘋狂撈取好處，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，造成了十分惡劣的影響。本文在揭露我國(guó)村官腐敗的現(xiàn)狀及其危害的同時(shí)，分析其成因和特點(diǎn)，提出解決和預(yù)防腐敗的具體措施。

依法治國(guó)；新農(nóng)村；村官；腐敗

所謂村官，是指我國(guó)廣大行政村“兩委”成員，即村黨支部委員和村民委員會(huì)成員。農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。然而，個(gè)別村官利用自己手中的權(quán)力非法牟取暴利，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家有關(guān)政策的實(shí)施，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且降低了政府公信力。因此，為維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根治村官腐敗刻不容緩。

一、當(dāng)前我國(guó)村官腐敗現(xiàn)狀及危害

（一）我國(guó)當(dāng)前村官腐敗現(xiàn)狀 改革開放以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村村民自治及民主建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。但是，在部分農(nóng)村仍存在財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制度不健全等問題，部分村官對(duì)經(jīng)手的國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)資金強(qiáng)取豪奪，或巧立名目，將國(guó)家資金據(jù)為已有；或揮霍一空，以滿足自己卑劣的物質(zhì)欲望。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，每年全國(guó)司法機(jī)關(guān)查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占了案件數(shù)量的70%以上，而由村官腐敗引起的群眾信訪已占農(nóng)村信訪案件總數(shù)的50%以上。[1](P7)

（二）當(dāng)前村官腐敗的危害分析

1、政治危害。村官腐敗對(duì)農(nóng)村政治生活危害極大。首先，村官腐敗會(huì)降低黨的凝聚力和公信力。村官的一舉一動(dòng)同村民的日常生活息息相關(guān)。由于村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中參與處理的涉農(nóng)事務(wù)眾多，村官腐敗會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在群眾中的形象。其次，村官腐敗還會(huì)阻礙基層民主法治建設(shè)。由于許多本應(yīng)召開村民會(huì)議通過的事情卻被部分領(lǐng)導(dǎo)私下討論所取代，村民失去發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村民民主流于形式。

2、經(jīng)濟(jì)危害。歷史證明，官員腐敗是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的障礙之一。在農(nóng)村更是如此。首先，農(nóng)村所擁有的資金與資源本來(lái)就有限，村官腐敗會(huì)使國(guó)家的惠農(nóng)資金、集體資金中真正用來(lái)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的數(shù)目大打折扣，從而使原本就貧窮落后的農(nóng)村發(fā)展更為緩慢。其次，許多村官通過虛開發(fā)票、以次充好、巧立名目等手段盜取國(guó)家集體資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性造成極大挑戰(zhàn)。[1](P18)第三，村官貪污國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)還會(huì)起到惡劣的示范作用，降低國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)的神圣性，使得村民人人都想要占國(guó)家和集體的便宜，而且不以為恥，反以為榮。

3、文化社會(huì)危害。村官基本上都是村里數(shù)一數(shù)二的“能人”，能當(dāng)選村官必有其過人之處。他們本應(yīng)成為村民發(fā)家致富的榜樣，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其正能量。但是部分村官的腐敗，在村民中產(chǎn)生了極壞的影響，腐敗儼然已經(jīng)成為與主流思想相背離的、畸形變態(tài)的認(rèn)知和價(jià)值觀，并具有極強(qiáng)的誘惑性和負(fù)能量。

二、村官腐敗的特點(diǎn)

（一）一把手居多 村兩委“一把手”承擔(dān)著村集體財(cái)務(wù)管理和公共事務(wù)管理的職責(zé)，掌握著支配權(quán)。如果“一把手”能夠保持清正廉潔，村委會(huì)中其他成員斷無(wú)能力腐敗，即便有腐敗行為，數(shù)目也不可能太大。村兩委“一把手”對(duì)大宗財(cái)物擁有支配權(quán)，極易貪污腐化。而村兩委其他成員，在事務(wù)上只有發(fā)言權(quán)而沒有決定權(quán)，大多數(shù)對(duì)兩委“一把手”馬首是瞻。2009年最高檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2008年全國(guó)有4968名農(nóng)村基層干部被立案調(diào)查，其中有村支書1739人，村委會(huì)主任1111人。在大多數(shù)省市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村兩委“一把手”歷來(lái)是腐敗的主體，約占所查處案件的60%。[1](P20-29)

（二）集體腐敗案件居多 在當(dāng)前查處的農(nóng)村腐敗案件中，集體腐敗現(xiàn)象日益突出。由于大多數(shù)村官的思想道德和法律素質(zhì)不高，在侵吞國(guó)家集體財(cái)物時(shí)，村干部之間容易達(dá)成一致。主要表現(xiàn)為村委成員合謀，共同侵吞集體財(cái)產(chǎn)。

（三）腐敗涉及的領(lǐng)域基本相同 村官腐敗涉及土管、林業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療等涉農(nóng)的各個(gè)部門。但具體來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，如交通比較便利的地方，村官腐敗多發(fā)生在土地補(bǔ)償領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為虛報(bào)、冒領(lǐng)、侵吞和私分土地補(bǔ)償款，惡意減損、隱匿、非法轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)等。[2](P6-17)如某村臨近325省道，臨近省道的土地多被飯店與企業(yè)承包，每年僅土地出讓金就有幾十萬(wàn)之多，幾乎全被村兩委“一把手”以各種手段貪污。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，由于國(guó)家下?lián)艿姆鲐毢途葹?zāi)資金比較多，村官腐敗就主要表現(xiàn)在非法截留、侵吞國(guó)家下?lián)艿膿岆U(xiǎn)救災(zāi)物資上。[2](P19-28)

（四）手段多端,涉案金額呈上升趨勢(shì) 村官腐敗所采取的手段很多，但歸根結(jié)底，不外乎以下幾種：一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，利用職務(wù)之便通過官商勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)、偽造發(fā)票等方式貪污資金。[3]二是直接非法占有或挪用國(guó)家下?lián)艿母鞣N涉農(nóng)款項(xiàng)；三是惡意串通，私分用于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)專項(xiàng)撥款；四是村兩委“一把手”與財(cái)務(wù)人員串通勾結(jié)，侵吞村集體公款。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問題”的重視，各種惠農(nóng)資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼越來(lái)越多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，村干部手中直接掌握或可以利用的資金越來(lái)越多，從而為村干部搞腐敗開了方便之門。

三、村官腐敗的原因

（一）村官普遍素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的青年農(nóng)民進(jìn)入城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。大多數(shù)農(nóng)村兩委“一把手”的年齡都在50歲上下，年輕的40多歲，文化素質(zhì)較低。他們認(rèn)為貪污腐敗最多就是被撤職，大不了再繼續(xù)種地，誰(shuí)也奈何不了他們。

（二）村官隊(duì)伍建設(shè)存在問題 在廣大農(nóng)村，家族勢(shì)力不容小覷，村兩委“一把手”往往由村中家族勢(shì)力最大的人擔(dān)任，在選舉中他們的地位便無(wú)人能夠撼動(dòng)。這樣的人一旦當(dāng)選村兩委“一把手”，必然會(huì)利用手中的權(quán)力為家族謀利益；部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村民，為了當(dāng)上“一把手”，往往直接賄選，即把每張選票明碼標(biāo)價(jià)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自己擔(dān)任“村官”的愿望。

（三）廣大村民對(duì)村官腐敗采取沉默態(tài)度 村官腐敗侵占了每個(gè)村民的利益，許多村民對(duì)其之所以采取沉默態(tài)度，原因如下：一是村民與村兩委“一把手”大多是同宗同族，低頭不見抬頭見，一般不愿意揭發(fā)檢舉；二是村干部手中掌握著權(quán)力，其所管理的事務(wù)同村民的生活息息相關(guān)，俗話說(shuō)“縣官不如現(xiàn)管”，能息事寧人，誰(shuí)也不愿得罪人；三是廣大村民文化素質(zhì)偏低，他們認(rèn)為村官腐敗是正常的，他們往往把改變命運(yùn)的希望寄托在他們的孩子身上。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村官腐敗監(jiān)管不力 當(dāng)村官協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理一系列涉農(nóng)事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其行為有監(jiān)督約束的職責(zé)，以保障村民的利益。但在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村官監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面是因?yàn)樾姓鍞?shù)量太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力不從心；另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡漠，過分重視政績(jī)，忽視村民利益。

（五）各項(xiàng)監(jiān)督制度未得到有效實(shí)施 隨著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新現(xiàn)象，但農(nóng)村制度建設(shè)特別是監(jiān)督制度卻沒有跟上，這也是造成村官腐敗的一個(gè)很重要原因。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村官腐敗防治措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì) 政府部門應(yīng)該經(jīng)常開展層次較高的培訓(xùn)，邀請(qǐng)各行各業(yè)的專家學(xué)者講授國(guó)家的大政方針和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，提高村干部的科學(xué)素質(zhì)與專業(yè)技能。同時(shí)，政府部門也要經(jīng)常組織村干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村與紅色革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)培養(yǎng)出又紅又專的農(nóng)村基層干部。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民素質(zhì) 村民是村民自治的主體，是村莊的主人，更是民主監(jiān)督的主體。通過宣傳教育，提高村民的政治素養(yǎng)與法律意識(shí)，使村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，這是預(yù)防村官腐敗最實(shí)際、最有效的方法。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金的監(jiān)督 基層政府要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，把為人民服務(wù)、保障人民利益放在首位。要定期對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行審查并記錄在案，盡量避免村干部通過各種手段套取國(guó)家資金，危害村民利益。對(duì)于貪污腐化的村官要嚴(yán)懲不貸，不僅僅是撤銷其職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的還要送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲。對(duì)舉報(bào)他們的村民要熱情接待，加強(qiáng)保護(hù)，不斷凈化農(nóng)村政治環(huán)境。

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)與制度 一要完善相關(guān)的選舉程序，確保公平選舉。加強(qiáng)對(duì)選舉過程中的監(jiān)督，對(duì)選舉活動(dòng)中出現(xiàn)的營(yíng)私舞弊行為要加大懲處力度，以確保村民利益不受傷害。二要明確村支書與村主任兩位“一把手”的職責(zé)。避免相互扯皮，進(jìn)一步提高工作效率，構(gòu)建科學(xué)合理的基層工作機(jī)制。三要進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。包括村務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式等等。四是要鼓勵(lì)村民制度創(chuàng)新。近年來(lái)，不少地區(qū)的村民自發(fā)創(chuàng)造了一些新的制度來(lái)預(yù)防村官腐敗，效果明顯。如內(nèi)蒙古巴林左旗“五種模式”推進(jìn)噶查村務(wù)民主管理。[4]

（五）進(jìn)一步完善大學(xué)生村官制度 所謂大學(xué)生村官制度，是指將高校畢業(yè)生派遣到農(nóng)村（包括社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的制度。[5]實(shí)施大學(xué)生村官制度，有利于為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。具體措施如下：一是擴(kuò)大選拔范圍，選拔素質(zhì)好、技能高、人品優(yōu)的大學(xué)生擔(dān)任村官；二是賦予大學(xué)生村官以真正權(quán)力，避免其被邊緣化；三是提高大學(xué)生村官的福利待遇，完善大學(xué)生村官的職務(wù)晉升機(jī)制，使大學(xué)生村官在農(nóng)村能呆得住、有干勁、有盼頭。

通過廣大農(nóng)村村官清正廉潔而踏實(shí)努力的工作，新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得事半功倍的效果。解決村官腐敗是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然之舉。要解決村官腐敗，需要民眾與政府長(zhǎng)期不懈努力。最重要的是國(guó)人需惕厲自省，以主人翁的態(tài)度自覺地同腐敗行為作斗爭(zhēng)，這樣我們的國(guó)家才有希望。

[1]孫曉冉.農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題演究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2010.

[2]張建興.村民自治視閾下村官腐敗問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2110.

[3]張郁彬.關(guān)于加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(04)：37.

[4]方繼玲.我國(guó)“村官”腐敗的防止問題研究[D].開封：河南大學(xué),2012.

[5]魏建忠.大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制探究[J].人力資源管理,2010(06)：6.

On the Problem of Rural Village Official Corruption in China

WANG Zai-jun1，ZHANG Hai-bo2
（1.School of Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009；2.School of Marxism，Northeastren University，Shenyang Liaoning，110167）

The country provides a lot of special funds to boost the rural economy and all kinds of social programmes，some of rural village officers are reckless with greed，disregard of Party discipline in control of capital process.They take advantage of the power of the hand to obtain benefits illegally，which damage the interests of the state and the people and give rise to bad effect seriously.The paper intends to introduce current situation of village official corruption and its harmfulness，analyze reasons and characteristics of the village official corruption and Puts forward the concrete measures of solving and preventing corruption in the background of building a new socialist countryside.

governing the country by law；new countryside；village official；corruption

D616

A

1674-0882(2016)02-0014-03

2016-01-10

王再軍（1973-），男，山西朔州人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；

張海波（1990-），男，山東濰坊人，在讀碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕