■ 文/李　軻　沈　瑩　裴　燕

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“糧改飼”試點(diǎn)縣局長建議構(gòu)建多元化補(bǔ)貼機(jī)制

■ 文/李軻沈瑩裴燕

為探索種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合新模式，2015年農(nóng)業(yè)部在遼寧、陜西、吉林、寧夏等10省區(qū)30個縣開展“糧改飼”試點(diǎn)。在2016年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)畜牧大縣畜牧局長培訓(xùn)班上，遼寧義縣、陜西涇陽縣、吉林通榆縣等試點(diǎn)縣的局長們建議：應(yīng)改進(jìn)補(bǔ)貼資金使用辦法，構(gòu)建“糧改飼”多元化補(bǔ)貼機(jī)制。

局長們反映，給予資金補(bǔ)貼是推進(jìn)“糧改飼”的有效手段，對推動試點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。但補(bǔ)貼資金在使用上存在補(bǔ)貼品種少、受益面窄、時(shí)段滯后和方式單一等問題，不利于發(fā)揮資金最大效益。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)在的補(bǔ)貼基本只補(bǔ)青貯玉米，品種太少。遼寧義縣鄒博局長說，當(dāng)?shù)赜懈姆N青貯燕麥、青貯苜蓿等作物，可能比青貯玉米的收益還要好，但沒有納入補(bǔ)貼范圍，不利于增收增效。二是補(bǔ)貼只能補(bǔ)給收購青貯玉米的養(yǎng)殖企業(yè)，很多有種植加工意向的合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體沒有納入對象范圍，不利于擴(kuò)大政策紅利的受益面，更好發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。三是補(bǔ)貼資金要在收購?fù)瓿珊蟀l(fā)放，企業(yè)需要先行全額支付收購資金，很多企業(yè)擔(dān)負(fù)不起。吉林通榆縣張玉明局長算了一筆賬：一頭奶牛一天吃40公斤飼料，一年就是14噸，按照250元/噸就是3500元，一家養(yǎng)殖企業(yè)3000頭奶牛一年就吃掉1050萬元的飼料，這還不加運(yùn)儲成本。青貯飼料要在20天內(nèi)收儲清賬完畢，企業(yè)墊付困難。四是現(xiàn)在補(bǔ)貼以現(xiàn)金直補(bǔ)為主，方式和渠道單一，扶持效能有限。現(xiàn)在購買一臺進(jìn)口青貯玉米收割機(jī)要200多萬元，國產(chǎn)的也要幾十萬元，建青貯窖的投入也不小，收購企業(yè)和種植戶在貸款、保險(xiǎn)等方面缺乏保障和支持。

針對上述問題，局長們建議：一是增加補(bǔ)貼品種。改種青貯燕麥、青貯苜蓿同樣能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能提升品質(zhì)，能增加收益，只要是符合試點(diǎn)初衷，能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的優(yōu)質(zhì)品種，都可以納入補(bǔ)貼范圍。二是拓寬補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象還應(yīng)該包括種養(yǎng)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，帶動受益對象及作業(yè)范圍擴(kuò)大，聚集更多普通種植戶參與其中，釋放最多的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增收增效同頻共振。當(dāng)然，補(bǔ)貼不能一刀切，也不能撒胡椒面，要允許結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)。甘肅賀蘭縣張叔萍站長說到，去年有家企業(yè)收貯達(dá)10萬噸，按照每噸40元補(bǔ)貼就是400萬，拿走項(xiàng)目資金近一半，所以他們給每家企業(yè)補(bǔ)助額設(shè)定上限，提高效率，保證公平。三是優(yōu)化補(bǔ)貼時(shí)段。針對墊資困難、影響周轉(zhuǎn)的企業(yè)，可以通過抵押等擔(dān)保方式簽訂合同，提前發(fā)放一部分補(bǔ)貼資金。農(nóng)機(jī)合作社，包括一些種植大戶在支付大額土地租金，購買大型農(nóng)機(jī)器具時(shí)，只要能提供相關(guān)部門認(rèn)定的正規(guī)票據(jù)、合同等材料，財(cái)政資金都可以考慮預(yù)先發(fā)放。四是豐富補(bǔ)貼方式。探索項(xiàng)目補(bǔ)貼，養(yǎng)殖企業(yè)修建青貯窖、儲藏棚等基礎(chǔ)設(shè)施，購置大型農(nóng)機(jī)具，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至是為發(fā)展“糧改飼”貸款貼息都可以考慮補(bǔ)貼。包括對按時(shí)按標(biāo)完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)和個人評優(yōu)獎優(yōu)都是可以探索的補(bǔ)貼方式。

（摘自“2016年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)情況反映”第2期）