□ 萬仲德 陳勛爵

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讀《村級招待費管理的認(rèn)識與思考》有感

□ 萬仲德 陳勛爵

讀了《農(nóng)村財務(wù)會計》2015年第12期《村級招待費管理的認(rèn)識與思考》一文，引起了筆者如何正確認(rèn)識和處置村級招待費的思考。

一、多措并舉解決村級招待費弄虛作假的問題

2000年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見》的通知（中發(fā)[2000]15號）中指出：“加強村級財務(wù)管理，實行財務(wù)公開。村級一律不開支招待費，杜絕鋪張浪費和大吃大喝。”該項制度的執(zhí)行，深受經(jīng)濟薄弱村村干部的擁護和支持。前幾年，本市有一些身為村干部的市人大代表、政協(xié)委員，也提出要求上級出臺“關(guān)于規(guī)范村級招待費開支管理政策意見”的建議。對此，我市結(jié)合農(nóng)村財務(wù)專項審計，對村級各項費用開支作了認(rèn)真調(diào)查。結(jié)果表明，我市組級沒有招待費支出；村級組織“零招待制度”大多數(shù)執(zhí)行到位，只有極少數(shù)村存在一些弄虛作假的行為。但通過農(nóng)村財務(wù)專項審計、通報，下發(fā)整改通知，年終農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況專項檢查驗收，特別是通過反“四風(fēng)”，“三嚴(yán)三實”思想教育以及紀(jì)檢、監(jiān)察的嚴(yán)格督查考核，村級開支招待費弄虛作假的問題得到了有效糾正，故認(rèn)為沒有必要出臺規(guī)范村級招待費的政策性意見。

二、允許村級開支招待費弊端較多

一是有違中央“三嚴(yán)三實”要求。在中央下大力氣糾“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實”，黨風(fēng)廉政建設(shè)趨好的大環(huán)境下，取消零招待制度，允許村級開支招待費，是嚴(yán)重違反中央關(guān)于“厲行節(jié)約反對浪費”有關(guān)規(guī)定的。事實上，現(xiàn)在各地各部門基本無人敢接受村組集體經(jīng)濟組織招待。二是加重村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如果“接受上級檢查”允許村級組織開支招待費，勢必造成一些經(jīng)濟薄弱村“打腫臉充胖子”，村里沒有錢借錢也招待，這樣，勢必增加村級費用開支，增加村級負(fù)債。三是導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞。村級組織“接受上級檢查”給予招待，一方面雖然贏得檢查通過，但有可能不能真實反映檢查結(jié)果；另一方面，村里招待檢查人員，酒、菜吃在干部嘴里，但群眾看在眼里，恨在心里。四是滋生腐敗行為。通過請吃喝、送禮品獲得上級有關(guān)部門資金資助，這種“爭取資金”的方法，雖然聯(lián)絡(luò)了村與相關(guān)單位的感情，但容易滋生腐敗行為。

三、精準(zhǔn)處置村級相關(guān)費用

一是準(zhǔn)確區(qū)分會議費用與接待費用。如召開村民代表會議、全體黨員會議購買的礦泉水、茶葉等費用以及發(fā)放參會人員的誤工補貼是會務(wù)費用，應(yīng)列入村“管理費用”科目支出，而不應(yīng)作為接待費用列入“其他支出”科目支出。二是嚴(yán)格按規(guī)定處置“招商引資”費用。事實上，村集體經(jīng)濟組織除招商引資落實項目外，用不著開支招待費，如“爭取資金”，資金是集體單位的，用不著村集體招待出資單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)經(jīng)辦人員，在反“四風(fēng)”的大環(huán)境下，出資單位不可能有人敢接受村的招待；如果資金是私營企業(yè)或村內(nèi)能人捐助的，也不會有人接受由自己捐款村的招待。所以，筆者認(rèn)為：對少數(shù)村在招商引資等過程中確實發(fā)生一些必要的接待費用，可由鎮(zhèn)財政給予統(tǒng)一報支，如果一定要由村級組織報支的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門嚴(yán)格審核，在不使用農(nóng)民的籌資籌勞款、不增加村級債務(wù)前提下，可按鎮(zhèn)黨委、政府作出的統(tǒng)一規(guī)定進行處置。

作者單位：（江蘇省海門市委農(nóng)村工作辦公室）