□ 萬 平

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創(chuàng)新“村賬村管”模式

□ 萬 平

江蘇省南京市借助國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試驗區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索“村賬村管”模式，截至2015年底，全市共有235個村實行了村賬村管，占比達(dá)三分之一。高淳全區(qū)134個村都實行“村賬村管”。

一是全面清查核實家底。按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，重點摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實五相符。采取內(nèi)審和外審相結(jié)合的審計方法，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資專項審計出具專項審計報告。

重點建立以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿為主的信息庫，資產(chǎn)資源信息庫的登記要嚴(yán)格按照《南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查情況登記表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行登記，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、編報及時、不重不漏。

二是全面規(guī)范村級賬戶設(shè)置。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》要求，切實做到村級組織只開設(shè)一個基本賬戶、獨立建賬。村級所有資金進(jìn)出必須通過基本賬戶，采用電子劃賬結(jié)算且實行村、鎮(zhèn)街“雙印鑒”制度，村級組織每月應(yīng)有金融機(jī)構(gòu)對賬單。其中高淳區(qū)在村級賬戶清理過程中，共歸還村級往年被鎮(zhèn)級平調(diào)的資金1.13億元，村均85萬元，現(xiàn)已全部到村賬。

三是全面實行網(wǎng)上做賬。按照“一個系統(tǒng)、一套制度、一種模式”的要求，創(chuàng)新推進(jìn)全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上做賬，村級會計核算所有原始單據(jù)一律采用數(shù)碼方式上傳做賬，并直接上傳“陽光村居”網(wǎng)，實現(xiàn)村級賬務(wù)處理數(shù)字化和自動化。市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級集體資產(chǎn)監(jiān)管工作人員可以在辦公室進(jìn)行查賬、監(jiān)督。截至2015年底，全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級聯(lián)網(wǎng)的全方位核算管理體系。

四是全面推行“四議兩公開”。農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項，全部由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民或村民代表會議決議，并且決議結(jié)果、實施結(jié)果全部公開。公開形式采取村務(wù)公開欄等方式，并實時自動推送至“陽光村居”外網(wǎng)、村部電子觸摸屏等，村民可以在家通過電腦隨時查詢村集體財務(wù)公開信息，行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

五是強(qiáng)化農(nóng)村會計隊伍建設(shè)。規(guī)定村會計必須為鎮(zhèn)街管干部，新任村會計必須具備大專以上學(xué)歷、持證上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)等行為，不宜隨村組織換屆選舉而變動。要求每個村都設(shè)置會計、出納崗位，配備專職村會計和出納員，做到會計、出納職能完全分開，財會人員必須先持證后上崗，為深化集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革提供保障。

作者單位：（江蘇省南京市委農(nóng)村工作委員會）