文/吳維吉 謝智勇

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我國糧油產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向

文/吳維吉 謝智勇

編者按：為更好地探討糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，交流各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型做法，本刊從本期開設(shè)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”欄目，歡迎廣大讀者關(guān)注并踴躍投稿。

產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，是提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的積累，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的內(nèi)在動力和客觀條件。糧油產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步快速發(fā)展，必須通過提高企業(yè)自身競爭力和集群轉(zhuǎn)型升級，形成集群整體的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，糧油產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步快速發(fā)展，政府引導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)是保障，企業(yè)響應(yīng)和集群聯(lián)動是關(guān)鍵尤其是要有正確的發(fā)展導(dǎo)向和良好的發(fā)展環(huán)境。

一、發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)

近年來，糧油產(chǎn)業(yè)集群或糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種新型的生產(chǎn)方式引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，其發(fā)展勢頭十分迅猛，已成為糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的重要途徑?，F(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)包括糧油加工及延伸配套服務(wù)，即原料采購及產(chǎn)品銷售、糧食物流、糧食信息及金融等。因此，糧油工業(yè)是糧油產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，是糧油產(chǎn)業(yè)鏈、糧油產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和核心。

國家糧食局在2012年制訂的《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾提出，要充分利用我國現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)適度集聚發(fā)展。鼓勵和支持大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)、加、銷一體化和專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。打造一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強(qiáng)的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引導(dǎo)加工企業(yè)向糧油加工園區(qū)集聚，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套，使之成為糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的新型載體，形成集糧油原料收購、儲存、加工、產(chǎn)品銷售、物流配送、質(zhì)檢、信息等為一體的糧油產(chǎn)業(yè)集群，以推進(jìn)糧油加工業(yè)的集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。

對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在油脂加工方面，鞏固提升現(xiàn)有油脂加工規(guī)模，向安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、保健的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，引導(dǎo)大豆加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高生產(chǎn)效率；鼓勵發(fā)展棕櫚油、玉米油、橄欖油、核桃油等油脂，促進(jìn)油脂品種多元化；延伸食用植物油產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)油料及其他副產(chǎn)品的綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。在糧食加工方面，要鼓勵小麥、玉米、雜糧等糧食的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)化；著力開發(fā)玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。在食品加工方面，要重點(diǎn)開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)強(qiáng)化食品、特殊人群膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物質(zhì)的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用綜合利用原料優(yōu)勢，開發(fā)多種功能的保健食品。在綜合服務(wù)方面，要深化企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和集群ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）建設(shè)，有步驟推進(jìn)集群資源共享；扶持打造深度滲透并服務(wù)于糧油產(chǎn)業(yè)鏈的電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)糧油的原料和產(chǎn)品電子交易，推動糧食物流的快速發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向

隨著我國人口增長、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國對食用油消費(fèi)需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長的趨勢。要立足糧油根本，將糧食和食用油的安全放在首位。在此前提下，依據(jù)糧油市場規(guī)律、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全方位發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)集群。

1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本內(nèi)容是：以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行糧食生產(chǎn)訂單化、糧食加工專業(yè)化、糧食經(jīng)營一體化，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、糧食服務(wù)社會化。在完善糧油加工主業(yè)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。

據(jù)中國糧油學(xué)會預(yù)測，未來我國特種油料生產(chǎn)將會得到快速發(fā)展，特種油料資源將得到開發(fā)利用。國家將會支持食用油加工企業(yè)利用特種油脂富含功能性成分的特點(diǎn)，生產(chǎn)營養(yǎng)健康的功能性油脂，以豐富食用油市場，滿足不同人群的需要。為此，食用油產(chǎn)業(yè)集群將由通用型、單一型向?qū)Ｓ眯?、全能型、特種型、高端型發(fā)展。

因此，政府可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引導(dǎo)推動糧油企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺。一是做好產(chǎn)業(yè)鏈平衡，在確保食用油規(guī)模不減的原則下，引入并適當(dāng)增加糧食和飼料產(chǎn)業(yè)比重。二是做好產(chǎn)業(yè)鏈配套，將糧油加工、銷售和物流結(jié)合起來。三是做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)向原料種植和銷售延伸，形成聯(lián)合力量共同應(yīng)對上游原料價格和市場供應(yīng)情況的變化。

2.需求導(dǎo)向

隨著生活水平的提高和人們對健康的逐漸重視，目前我國的食用油市場已從講究“安全與衛(wèi)生”階段進(jìn)入了注重“營養(yǎng)與健康”的第二代食用油新階段，食用油不再被單純地當(dāng)作一般的食用添加物或烹飪介質(zhì)看待，而將向“保健油”升級。營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全和綠色成為糧油需求的主導(dǎo)。從全球范圍來看，營養(yǎng)、安全、綠色、休閑成為稻米、小麥、玉米和油料加工的主流和方向。其中，安全衛(wèi)生成為稻谷、小麥、玉米、油脂和油料蛋白加工企業(yè)的首要任務(wù)。

聯(lián)合國食品衛(wèi)生法典委員會已將GMP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）作為國際規(guī)范推薦給各成員國。為防止出現(xiàn)食品安全危機(jī)，世界加速進(jìn)入綠色食品的時代，許多國家對農(nóng)產(chǎn)品的化肥、農(nóng)藥使用都作了嚴(yán)格限制，生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，確保稻米、小麥、玉米、油料及其產(chǎn)品安全已成為糧油加工企業(yè)的共識。

目前我國糧油產(chǎn)業(yè)就大眾糧油產(chǎn)品質(zhì)量本身而言，已經(jīng)可以比肩發(fā)達(dá)國家，但在糧油產(chǎn)品的價值發(fā)現(xiàn)深度研究的投入方面還缺乏力度。糧油企業(yè)必須對市場需求及發(fā)展趨勢進(jìn)行充分深入研究。在保持生產(chǎn)傳統(tǒng)的大眾糧油產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，著重在產(chǎn)品性質(zhì)、包裝、重量、特色等方面為不同層次和地方的消費(fèi)者研發(fā)出新的特色產(chǎn)品，重點(diǎn)設(shè)計(jì)開發(fā)出更適合現(xiàn)代人生活需要的糧油綠色食品、功能保健食品、非轉(zhuǎn)基因食品等，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤空間。

此外，為滿足我國食品工業(yè)需要，不同用途的煎炸油、起酥油、涼拌油等專用油脂將得到快速發(fā)展。

因此，糧油企業(yè)首先要著眼于目前已有的資源，發(fā)展糧油產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)保健功能性食品，以及可以供給醫(yī)藥企業(yè)使用的藥品級純度的產(chǎn)品，例如甾醇、磷脂、油酸等高附加值產(chǎn)品。

3.環(huán)保導(dǎo)向

國家近年來治理環(huán)境污染的力度不斷加大，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動節(jié)能減排低碳發(fā)展帶來了機(jī)遇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”或“資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)品—資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。可以極大地減少或避免糧油加工對環(huán)境的影響，而糧油加工副產(chǎn)物綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式。

糧油加工、消費(fèi)方式的變化為發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了條件。一方面，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。這既對糧食企業(yè)經(jīng)營方式提出了新挑戰(zhàn)，也為糧食企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)拓展了新空間。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式發(fā)生顯著變化。人們生活節(jié)奏加快，家務(wù)勞動社會化對主食供應(yīng)社會化的要求越來越迫切，這為糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“糧”到“食”的轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇。發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)對帶動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用顯著。據(jù)有關(guān)部門測算，開展糧食綜合加工，循環(huán)利用糧食資源，推動糧油加工業(yè)向食品、醫(yī)藥、飼料、生物化工、有機(jī)肥料等領(lǐng)域發(fā)展，可使糧食產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益增長4倍多。

糧油加工行業(yè)是高耗能行業(yè)，因此，發(fā)展和利用糧油加工節(jié)能低碳技術(shù)、最大限度地開展節(jié)能減排、低碳發(fā)展活動，既是降低加工成本的需要，也是糧油加工企業(yè)對治理環(huán)境污染的最大貢獻(xiàn)。

4.安全導(dǎo)向

相對于國家層面的糧食安全，人民群眾食品質(zhì)量衛(wèi)生安全也同樣重要。2009年6月1日食品安全法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國食品安全“分段監(jiān)管”模式的法定化、制度化。食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。糧油加工質(zhì)量衛(wèi)生控制是食品安全的主要環(huán)節(jié)，確保糧油食品源頭安全對于確保糧油食品安全至關(guān)重要。

因此，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，對于糧油加工原料質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量必須實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)控，建立并強(qiáng)化糧油質(zhì)量監(jiān)控體系，同時還要建立有效的糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，讓糧油食品安全落到實(shí)處。

三、發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)集群要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

糧油產(chǎn)業(yè)集群必須在確保國家糧食安全的前提下做好規(guī)劃和部署。政府有關(guān)部門要審慎應(yīng)對糧油產(chǎn)業(yè)過剩問題及變化趨勢；糧油企業(yè)可以通過國內(nèi)并購和海外收購等方式，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的把握，從而強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力。

糧油企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須執(zhí)行好節(jié)能減排的任務(wù)，同時將糧油產(chǎn)業(yè)鏈逐步延長，增加產(chǎn)品和副產(chǎn)品附加值，回收處理和利用三廢。要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺等高效低碳的營銷管理手段，貼近綠色GDP。

根據(jù)《年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》，未來我國城市群發(fā)展將會按照“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局發(fā)展。除東部地區(qū)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群之外，成渝、中原、長江中游、哈長四大城市群也被列為中西部地區(qū)重點(diǎn)培育的城市群?！兑?guī)劃》指出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的發(fā)展空間也為糧食集群式發(fā)展帶來了機(jī)遇。我國目前初步成型的糧油產(chǎn)業(yè)園（集群）主要有天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)園、日照開發(fā)區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)園、靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、防城港糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、秦皇島糧油食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大連北良港糧油物流與加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舟山國際糧油集散中心、山東博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)集群、中糧成都產(chǎn)業(yè)園、新鄭市新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等十幾個糧油產(chǎn)業(yè)園（集群），基本覆蓋了各大城市群。但是集群的規(guī)模還不夠大、功能還不夠完善，需要在大的戰(zhàn)略下進(jìn)一步規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好錯位經(jīng)營、對應(yīng)發(fā)展。

福建、天津、廣東等地自貿(mào)區(qū)的建立，對糧油產(chǎn)業(yè)的影響是明顯的和長期的，必將鼓勵和吸引更多的國際資金投資糧油產(chǎn)業(yè)，刺激糧食特別是食用油加工原料的進(jìn)口，同時也將推進(jìn)更多的糧油及其副產(chǎn)品出口。這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大量的高端加工企業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”是糧油產(chǎn)業(yè)重大課題。為此，研究京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，構(gòu)建統(tǒng)一的糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)京津冀糧油大產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對于京津冀區(qū)域糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升京津冀三地糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平，成功實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

借力“一帶一路”戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)業(yè)也可以得到快速發(fā)展。貿(mào)易暢通、投資合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。要拓展相互投資領(lǐng)域，開展糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，做好“一帶一路”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模地走出去，高水平地引進(jìn)來，讓“一帶一路”帶動我國糧食經(jīng)濟(jì)新增長，帶來糧食產(chǎn)業(yè)新機(jī)會。

近年來，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和格局正在發(fā)生深刻變革。信息技術(shù)向融合、智能和綠色方向發(fā)展，以產(chǎn)品功能融合、網(wǎng)絡(luò)融合、制造與服務(wù)融合以及信息和通信技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)交叉滲透等為主要特征的融合發(fā)展，正成為推動信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量；基于“硬件軟件終端內(nèi)容服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，正推動信息產(chǎn)業(yè)組織方式深刻變革；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等面向服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，正在開辟新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在加速構(gòu)建。因此，糧油產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，必須把握好對新技術(shù)的應(yīng)用，建立全國糧油產(chǎn)業(yè)智能分析系統(tǒng)、智慧糧庫管理系統(tǒng)、糧食安全可追溯系統(tǒng)等等，為糧油產(chǎn)業(yè)裝上智慧的頭腦。

（作者單位：中國天津糧油批發(fā)交易市場）