文/馮健 奚金巖

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江蘇如東：打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟

文/馮健 奚金巖

糧食部門如何樹立“五大發(fā)展理念”，高效地參與、引領(lǐng)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)？國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)如何利用現(xiàn)有政策條件，謀求新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)新發(fā)展？江蘇省如東縣糧食部門著力打造“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”，對(duì)破解這一系列問(wèn)題作出了有益的探索。

探索與突破

如東縣糧食種植面積多、產(chǎn)量高，是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)商品糧基地縣。近兩年來(lái)，該縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)，通過(guò)“前延”投身規(guī)模經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)，掌握糧源、把控質(zhì)量；通過(guò)“后伸”打造品牌，提升產(chǎn)品附加值，成功摸索出了一條由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)牽頭，農(nóng)民、“全托管”經(jīng)營(yíng)主體、育種公司、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)等共同參與的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，初步形成了一種集土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。

2015年，在成功探索出糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟模式之后，如東縣有關(guān)部門以更實(shí)的培育措施、更大的推進(jìn)力度，大力引導(dǎo)和扶持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)由單一收儲(chǔ)業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，具體實(shí)現(xiàn)了四大突破。一是統(tǒng)籌力實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，制定出臺(tái)《糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施方案》，將此項(xiàng)工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）目標(biāo)考核，明晰責(zé)任、傳遞壓力。二是協(xié)調(diào)性實(shí)現(xiàn)突破。如東糧食行政主管部門作為牽頭單位，加強(qiáng)與縣各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）以及中江公司等溝通協(xié)調(diào)，早謀早動(dòng)，超前開展了土地流轉(zhuǎn)、品種篩選等工作。三是參與面實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)力推動(dòng)，該縣各相關(guān)部門各鎮(zhèn)區(qū)廣泛宣傳、密切配合，一方面加大土地流轉(zhuǎn)力度、壯大自營(yíng)聯(lián)盟，一方面與全縣30多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂收購(gòu)合同，延伸訂單聯(lián)盟。全縣自營(yíng)聯(lián)盟達(dá)9252.58畝，訂單聯(lián)盟基地4萬(wàn)畝。四是惠民度實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)聯(lián)盟基地的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接，優(yōu)先開展烘干服務(wù)，減少陰雨天的糧食損失。對(duì)于路途較遠(yuǎn)的，協(xié)調(diào)收購(gòu)力量，開展預(yù)約收購(gòu)、上門收購(gòu)。在糧價(jià)“斷崖式下跌”面前，通過(guò)簽約優(yōu)先收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，較好地化解了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

活力與瓶頸

如東縣糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)的探索實(shí)踐與不斷突破，進(jìn)一步驗(yàn)證了這一模式的生命力。一是種地與廣闊市場(chǎng)相接。市場(chǎng)需要什么就種什么，什么效益好就種什么。水稻種的是品質(zhì)口感均較好、市場(chǎng)較受歡迎的“南粳5055”、“南粳9108”及“常農(nóng)粳8號(hào)”，小麥種的是市場(chǎng)上緊缺的強(qiáng)筋小麥“浩麥1號(hào)”和優(yōu)質(zhì)品種“揚(yáng)麥16”，均實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是種地與社會(huì)發(fā)展相連。面對(duì)農(nóng)村人口市民化和城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，糧食部門確立“農(nóng)民進(jìn)城安家落戶，我為農(nóng)民種地供糧”的理念，通過(guò)打造涵蓋種、培、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷各環(huán)節(jié)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)解決了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”和“誰(shuí)來(lái)銷售，怎么增效”等問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是種地與先進(jìn)科技相通。優(yōu)良的農(nóng)業(yè)品種、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里及時(shí)得到推廣和應(yīng)用。所需的農(nóng)資全部由專業(yè)公司在規(guī)定目錄中供應(yīng)，用種、用藥、用肥的方法也由農(nóng)技部門嚴(yán)格把關(guān)，既節(jié)約了成本、減少了環(huán)境污染，也確保了糧食質(zhì)量安全。四是種地與企業(yè)效益相長(zhǎng)。如東以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)或糧食購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)組成的聯(lián)合體為龍頭，一方面提高了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，另一方面也為農(nóng)民、“全托管”經(jīng)營(yíng)主體等提高了經(jīng)濟(jì)效益。

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)作為一種創(chuàng)新模式，活力顯而易見，優(yōu)勢(shì)可圈可點(diǎn)。但由于主客觀多種因素的影響，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)也遭遇了一些瓶頸。從整體協(xié)同看，“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”建設(shè)需要各大產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，進(jìn)而形成強(qiáng)大的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)前糧食部門的控制力還相對(duì)較弱，各環(huán)節(jié)間的協(xié)同作戰(zhàn)還不夠。從源頭環(huán)節(jié)看，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上游種植業(yè)是典型的低投資收益行業(yè)，且容易受自然災(zāi)害等外界因素影響，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。比如，2015年秋收期間，連續(xù)陰雨，一些規(guī)模種植主體“收也難、曬也難、烘也難”，種植效益受到較大影響。從鏈條主體看，國(guó)有糧食企業(yè)是貫徹落實(shí)國(guó)家興糧惠農(nóng)政策的最終執(zhí)行者，但倉(cāng)容不足、烘干能力不足、配套設(shè)施不足，加上種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)力配備糧食烘干設(shè)備糧農(nóng)的潮糧、原糧難以及時(shí)入庫(kù)，已成為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟深化發(fā)展的軟肋和掣肘。從終端市場(chǎng)看，當(dāng)前，糧食終端產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，米、面、糧、油等諸領(lǐng)域都有很多成熟的品牌，維持住既有市場(chǎng)份額已屬不易，想要越眾而出更難。

對(duì)策與建議

始終突出“品種優(yōu)質(zhì)化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精品化、營(yíng)銷品牌化、管理規(guī)范化”主線，緊扣“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、多方共贏”目標(biāo)，進(jìn)一步深化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)，打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

“拓面延伸”再加碼。重點(diǎn)圍繞做大糧食全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總量，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓面延伸。一是強(qiáng)化“培育引領(lǐng)”。引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、育種公司、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)、全托管經(jīng)營(yíng)主體、糧食加工企業(yè)等各類主體積極參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，對(duì)有參加愿望的對(duì)象進(jìn)行專題培訓(xùn)。幫助經(jīng)營(yíng)主體解決參與過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，將新的經(jīng)營(yíng)主體“扶上馬、送一程”。加大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)扶持，推動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，服務(wù)更多農(nóng)戶，創(chuàng)造更好效益。二是強(qiáng)化“典型引領(lǐng)”。在發(fā)現(xiàn)典型、培育典型的同時(shí)，通過(guò)組織糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)主體相互觀摩借鑒、開展先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流等形式，發(fā)揮典型的示范促進(jìn)作用。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等廣泛報(bào)道糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟成功模式，增強(qiáng)先進(jìn)典型的榮譽(yù)感，激勵(lì)先進(jìn)典型不斷擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，并引領(lǐng)帶動(dòng)更多人投身到糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟中來(lái)。三是強(qiáng)化“宣傳引領(lǐng)”。廣泛宣傳糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的概念、特點(diǎn)、實(shí)惠、好處，讓各類主體了解糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，思想上接受糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。挑選一批有實(shí)力、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體，編制名錄、制作廣告加大宣傳，讓各類主體放心地參與全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

“內(nèi)涵發(fā)展”再加強(qiáng)。重點(diǎn)要做好“品種”、“品質(zhì)”、“品牌”三品文章，提高糧食的生產(chǎn)水平。一是品種追求更“優(yōu)”。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引進(jìn)、推廣產(chǎn)品附加值高、適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)良品種。以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為主體，積極開展糧食訂單種植，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)種糧大戶根據(jù)市場(chǎng)需要合理安排糧食作物種植。二是品質(zhì)追求更“好”。發(fā)揮糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，確保優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)安全和質(zhì)量可追溯，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門密切配合，向廣大農(nóng)戶推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種，落實(shí)種植面積，提供技術(shù)服務(wù)，宣傳收購(gòu)政策，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中的技術(shù)難題。國(guó)有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有烘干設(shè)備，積極為種糧大戶烘干糧食，及時(shí)進(jìn)行收購(gòu)、加工、銷售，發(fā)揮糧食企業(yè)的設(shè)施、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為提高糧食品質(zhì)做好中后期服務(wù)工作。三是品牌追求更“響”。樹立“不在種植環(huán)節(jié)賺錢，而在創(chuàng)建品牌中獲取利潤(rùn)”的思想，重點(diǎn)做好“如東大米”成功創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品后的品牌營(yíng)銷、品牌管理、品牌維護(hù)、品牌提升等工作，通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米、小麥產(chǎn)業(yè)化工程，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推動(dòng)糧食新品牌和傳統(tǒng)品牌的影響力不斷擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)，切實(shí)解決“低利潤(rùn)率環(huán)節(jié)抵消高利潤(rùn)環(huán)節(jié)盈利”的問(wèn)題，促進(jìn)多方共贏局面的形成。

“基礎(chǔ)支撐”再加固。如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的發(fā)展將成為一句空話。建議進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。一是給予國(guó)有糧食企業(yè)在烘干體系配套建設(shè)上的“國(guó)民待遇”，進(jìn)一步提升其服務(wù)“三農(nóng)”的水平，為老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。二是從市、縣層面研究出臺(tái)更多農(nóng)村道路、泵站、供電、河道、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持措施和激勵(lì)政策，不斷改善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)條件。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，比如，對(duì)參與全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)達(dá)到核定面積的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)新建烘干中心并為周邊“全托管”經(jīng)營(yíng)主體提供糧食烘干服務(wù)、實(shí)現(xiàn)烘干服務(wù)中心共建共享的，納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍；對(duì)參與全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)建設(shè)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)符合項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍并給予優(yōu)先照顧等等。

“機(jī)制驅(qū)動(dòng)”再加力。一是在強(qiáng)化組織上下功夫。探索建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，確保將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟深化建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。二是在明晰責(zé)任上抓落實(shí)。將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟深化發(fā)展的目標(biāo)、責(zé)任分解到部門，落實(shí)到單位，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的責(zé)任體系；在強(qiáng)化糧食部門主管、主事部門職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)部門在深化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)中的角色定位。三是在從嚴(yán)考核上動(dòng)真格。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升建設(shè)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在“大農(nóng)業(yè)”年度工作考核中的比重，對(duì)作出成效的部門實(shí)施統(tǒng)籌加分。

作者單位：江蘇省如東縣商務(wù)（糧食）局