■ 文 / 王東賓

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資產(chǎn)收益扶持：農(nóng)民合作社扶貧新機(jī)制的尚義經(jīng)驗(yàn)

■ 文 / 王東賓

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧制度創(chuàng)新。在具體組織形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，資產(chǎn)收益扶持制度有待于實(shí)踐中進(jìn)一步探索，其中農(nóng)民合作社就是一種重要的實(shí)現(xiàn)形式。河北省尚義縣就把合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織載體，以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實(shí)現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機(jī)結(jié)合，本質(zhì)上就是資產(chǎn)收益扶持制度具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種實(shí)踐探索。本文是對(duì)尚義合作社扶貧經(jīng)驗(yàn)的初步梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民合作扶貧的“三位一體”

在扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制上，尚義縣提出了“三捆綁”的創(chuàng)新模式：“閑置土地捆綁開(kāi)發(fā)、涉農(nóng)資金捆綁使用、留守人員捆綁配置”，統(tǒng)籌配置脫貧資源，而農(nóng)民合作社則是實(shí)現(xiàn)“三捆綁”的組織載體。對(duì)應(yīng)“三捆綁”，分別在土地、資金、勞動(dòng)等層面組織農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)土地合作、資金互助、產(chǎn)業(yè)合作的“三位一體”。

一是組建宅基地合作社。以尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號(hào)村為例，該村共195戶(hù)525人，閑置宅基地140多宗，撂荒土地500多畝，推行“集中占用、統(tǒng)一建設(shè)、住宅入股、以股分紅”機(jī)制，建立宅基地合作社，在集中治理的14畝宅基地區(qū)域內(nèi)，新建陜北風(fēng)情主題窯洞賓館38套53孔，用于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。

二是組建產(chǎn)業(yè)合作社。十三號(hào)村以合作社方式經(jīng)營(yíng)1500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并組建其他種植、養(yǎng)殖合作社，就地吸納勞動(dòng)力。同時(shí)，以集體土地和扶貧資金為股本入股合作社，既壯大集體經(jīng)濟(jì)，又讓貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)和老年人等能夠享受“以股分紅”。三工地鎮(zhèn)王二來(lái)村通過(guò)集中財(cái)政扶貧資金捆綁使用，創(chuàng)造“村支部+合作社+貧困戶(hù)”的“股份返包”模式。其中，整合財(cái)政脫貧資金500萬(wàn)元，建起300畝的大棚蔬菜基地和200畝林藥間作示范園區(qū)，貧困戶(hù)按每個(gè)大棚800元租金返包經(jīng)營(yíng)，租金收益二八比例分成，20%收入歸村集體，80%歸貧困戶(hù)入股分紅。

三是建立村級(jí)資金互助社。通過(guò)注入財(cái)政扶貧資金和成員自愿交納的入社資金作為互助資金的形式，組織村級(jí)資金互助社，從底層突破農(nóng)民融資瓶頸。在2014年推進(jìn)的35個(gè)扶貧重點(diǎn)村，每村成立一家扶貧互助社，以財(cái)政扶貧資金20萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中引導(dǎo)成員自愿交納入社資金，充實(shí)互助資金，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政扶貧資金帶動(dòng)成員互助資金。

可見(jiàn)，尚義的農(nóng)民合作扶貧體系涵蓋土地、資金、勞動(dòng)等諸生產(chǎn)要素領(lǐng)域，形成全要素合作態(tài)勢(shì)，可集聚各級(jí)各類(lèi)扶貧資源，充實(shí)農(nóng)民合作基礎(chǔ)力量，促進(jìn)貧困戶(hù)聯(lián)合致富。因此，農(nóng)民合作是脫貧攻堅(jiān)的重要形式，農(nóng)民合作社成為重要組織載體。

二、農(nóng)民合作與資產(chǎn)收益扶持

尚義扶貧開(kāi)發(fā)中的土地、資金和勞動(dòng)“三位一體”農(nóng)民合作格局，產(chǎn)業(yè)是根本，資產(chǎn)是核心，股份是基本形式，是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”思路在扶貧領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，這種模式是資產(chǎn)收益扶持制度的一種實(shí)現(xiàn)方式，是扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的一個(gè)瓶頸就是“自身創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)、缺資金、缺能力、缺門(mén)路的農(nóng)村留守老人與婦女兒童”等扶貧對(duì)象，這部分人群缺乏對(duì)接扶貧政策的必要（勞動(dòng)）能力，很容易形成扶貧死角，除了社會(huì)保障政策兜底外，資產(chǎn)收益扶持制度是更為靈活的、市場(chǎng)化的脫貧機(jī)制。

為突破這種瓶頸，保障整體脫貧效果，尚義在實(shí)踐中提出的基本理念是要變“項(xiàng)目到戶(hù)、資金到戶(hù)”為“權(quán)益到戶(hù)、資本到戶(hù)”，改變過(guò)去扶貧資金的“撒胡椒面式”運(yùn)作模式，將財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)投向?qū)I(yè)合作社、村級(jí)資金互助社，作為貧困戶(hù)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的底本，這樣一來(lái)，缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)可以通過(guò)資本收益實(shí)現(xiàn)脫貧，被稱(chēng)之為“股份合作、聯(lián)合致富”。

例如，尚義對(duì)于貧困戶(hù)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)如春秋大棚、圈舍、貯藏窖等，會(huì)提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。一般地，補(bǔ)貼資金、信貸資金、自籌資金各占1/3，建成后，不少貧困農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)或單個(gè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)（如貯藏窖），就將設(shè)施交給其他大戶(hù)或合作社經(jīng)營(yíng)管理。因此，不少貯藏窖由幾十戶(hù)農(nóng)民所有，但由一個(gè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)?？陀^上，這類(lèi)扶貧政策和實(shí)踐操作將夯實(shí)貧困戶(hù)脫貧的資產(chǎn)與資本基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合脫貧致富。十三號(hào)村的宅基地合作社，通過(guò)引導(dǎo)動(dòng)員、宅基地置換，盡可能把主題窯洞酒店的股份集中到留守老人身上，從而使他們通過(guò)入股分紅、集體補(bǔ)貼等途徑享受到更多的收入。

股份合作制是二十世紀(jì)八十年代我國(guó)農(nóng)村改革產(chǎn)生的重要制度創(chuàng)新，主要是處理不宜分割到戶(hù)的集體資產(chǎn)（如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等）和村民之間的關(guān)系，以集體股、資本股、勞動(dòng)股的形式靈活處理集體與個(gè)人之間的權(quán)益問(wèn)題，后來(lái)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中被廣泛運(yùn)用。顯而易見(jiàn)，尚義扶貧靈活地運(yùn)用了股份合作制的思想，整合扶貧財(cái)政資金、村集體土地等資源，再造并壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并以確權(quán)到戶(hù)的方式形成村民擁有的資產(chǎn)股份，以按股分紅的方式獲取收益，形成資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。這種模式下，土地、資金、勞動(dòng)等領(lǐng)域的各類(lèi)型合作社，成為靈活多變的股份合作制平臺(tái)，對(duì)上承接各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)資源，對(duì)下促進(jìn)農(nóng)民自組織，形成扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

三、小結(jié)：資產(chǎn)脫貧與基層治理

尚義經(jīng)驗(yàn)的精髓在于以農(nóng)民合作社為組織載體，搭建平臺(tái)集聚整合扶貧資源，以股份合作制為制度形式，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了將資本分配與資本運(yùn)用適度分離，從而創(chuàng)新了資產(chǎn)收益扶持制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。資本運(yùn)用按能力原則和市場(chǎng)原則進(jìn)行，向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的群體集中，資本分配則強(qiáng)調(diào)平等原則，優(yōu)先傾向那些貧困農(nóng)戶(hù)中的弱勢(shì)群體，特別是喪失勞動(dòng)力的貧困群體，使其能夠通過(guò)以股分紅分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶持制度的政策主旨。

在這種權(quán)利分配與重組的過(guò)程中，必然要求效率與公平兼顧，就產(chǎn)生了對(duì)于中介組織載體的客觀要求，農(nóng)村基層組織和合作社天然地符合這種需要，這就是在新扶貧開(kāi)發(fā)中農(nóng)村基層組織和合作社成為主體支柱的內(nèi)在機(jī)制。

事實(shí)上，尚義的扶貧開(kāi)發(fā)中尤其重視以經(jīng)濟(jì)紐帶和生產(chǎn)紐帶加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)行能力，主要在兩個(gè)方面。第一，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入扶貧攻堅(jiān)扶持政策范疇，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力。第二，鼓勵(lì)支持村兩委干部帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。在村民直選中，很多種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人被選為村兩委干部，一定程度上表明鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的尊重和認(rèn)可，還有通過(guò)大戶(hù)共享這類(lèi)知識(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合脫貧、共同致富的內(nèi)在需要。合作社是人和勞動(dòng)的聯(lián)合，是連接市場(chǎng)與農(nóng)民、讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的必要組織形式。村兩委與合作社的疊加，是在基層民主實(shí)踐基礎(chǔ)上衍生出經(jīng)濟(jì)民主萌芽的一種體現(xiàn)（村集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展更是如此），將助推農(nóng)村基層治理水平的提升。

總體來(lái)看，資產(chǎn)收益扶持制度是一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的反貧困政策框架，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，資產(chǎn)或股份并不會(huì)產(chǎn)生“分”的趨勢(shì)，反而激發(fā)了農(nóng)民合作和壯大村集體的內(nèi)在需要，發(fā)揮了社會(huì)粘合劑的作用。在資產(chǎn)收益扶持制度下，“資產(chǎn)”將提高貧困人口的整體脫貧能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治和基層治理不斷完善，并推進(jìn)資產(chǎn)脫貧、農(nóng)民合作與基層治理之間的良性互動(dòng)。

作者單位：（河北省張家口市金融工作辦公室）