■ 文 / 裘 成

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美國農業(yè)部如何幫助農民向有機農業(yè)轉型

■ 文 / 裘 成

美國是發(fā)達國家中為數(shù)不多的走轉基因路線的農業(yè)大國，10億畝的美國土地上種植著轉基因玉米、大豆與棉花，占全美國種植面積的一半，也占世界轉基因種植面積的40%。盡管如此，近年來，美國對有機食物的需求急劇增長，自1990年以來激增30多倍，而有機耕種面積僅增長了5倍，銷量增長遠不及國內有機食物的供給。每年，美國都要向國外進口大量的有機食物與有機動物飼料。因此，美國農業(yè)部，一個管理著從“田間到餐桌”的重要政府部門，其使命之一是確保有機農業(yè)生產體系的發(fā)展，以滿足國內對有機食物不斷增長的需求。

美國政府意識到，有機農業(yè)對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復具有重要戰(zhàn)略意義。在最近三次的農業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機農業(yè)上的財政支出都大幅提高（注：美國農業(yè)法案約每5年制定一次），在最近的一次2014年農業(yè)法案中，針對有機農業(yè)的研究、教育、補助以及數(shù)據收集的總財務支出超過了1.6億美金。雖然目前有機食物消費僅占美國所有食物消費的5%，但因政府的大力支持、消費者對有機食物市場需求以及農民對轉型有機農業(yè)不斷上升的興趣，美國有機農業(yè)得以快速發(fā)展，有機農場數(shù)目與有機種植面積逐年上升。美國農業(yè)部部長湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會上說：“有機生產是美國農業(yè)中最快速發(fā)展的一部分，正是農業(yè)部對有機農業(yè)的大力支持使得有機農場與加工商數(shù)目不斷增加，為美國鄉(xiāng)村提供了更多工作機會”。

美國農業(yè)部如何扶植有機農業(yè)

美國農業(yè)部對有機農業(yè)的扶植主要體現(xiàn)在五個方面：（1）確保有機認證體系的嚴格執(zhí)行，（2）以財政補助（如有機認證成本分攤項目和有機農業(yè)環(huán)境激勵項目）與技術支持來幫助農民與牧民向有機生產轉型，（3）有機數(shù)據收集與經濟市場研究，（4）有機與可持續(xù)農業(yè)體系的研究，（5）教育與傳播有機農業(yè)信息與知識。

美國農業(yè)部下屬直接負責有機農業(yè)的部門與項目包括：

圖1　美國有機食物銷量、有機認證農場數(shù)目、有機種植面積逐年升高，需求遠大于供給

圖2　美國最近三次的農業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機農業(yè)體系上的財政支出都大幅提高

1.農業(yè)市場服務部（Agricultural Marketing Service）下的“國家有機項目”（National Organic Program），負責設置有機標準，執(zhí)行和監(jiān)管有機法規(guī)，鑒定、授權與培訓有機認證機構，指導農民與加工企業(yè)如何獲得有機認證，制定有機進出口政策等。國家有機項目的有機認證成本分攤項目（Organic Certification Cost Share Programs），以直接補助的形式為申請有機認證的農民與加工商分攤75%的申請成本。2016年4月4日，農業(yè)市場服務部推出了有機誠信數(shù)據庫（Organic Integrity Database）。

2.自然資源保護服務部（Natural Resources Cons-ervation Service）下屬的“有機農業(yè)環(huán)境激勵項目”（EQIP Organic Initiative），為有機農民與向有機轉型的農民提供財務與技術支持，幫助農民設計有機保護性農業(yè)與牧業(yè)、恢復土壤、減少水土流失、提高灌溉效率、提升作物輪作與營養(yǎng)吸收、恢復授粉昆蟲棲息地等。有機農業(yè)環(huán)境激勵項目對申請者的財務支持為每年最高為兩萬美金以及六年總共不超過八萬美金，以幫助農民向有機生產轉型。自然資源保護服務部還開設了免費網絡培訓講座，如有機農業(yè)轉型的指導講座。

3.經濟研究服務部（Economic Research Service），負責收集有機農業(yè)生產與有機市場的數(shù)據，并進行有機生產、加工、區(qū)域分布、零售、消費者購買行為等方面的調研，擁有開放數(shù)據平臺。

4.風險管理局（Risk Management Agency），為有機與向有機轉型的農民提供作物保險以彌補自然災害（氣候變化和病蟲害）的損失，供農民購買，保險規(guī)則與化學農業(yè)類似，但補償定價為更高的有機產品的價格。

5.農業(yè)推廣服務（Extension Services）與覆蓋全美的贈地大學（Land-grant University）合作，教育和傳播農業(yè)知識與實際的農業(yè)實踐操作。下設的農業(yè)推廣網站與eOrganic網站，與全美70多個大學合作，提供有機農業(yè)知識的視頻、講座與文章，有機生產者以及大眾還可以在網上向有機專家提問。

6.國家農業(yè)圖書館（National Agricultural Library）下的另類農業(yè)體系信息中心（Alternative Farming Systems Information Center）提供大量有機農業(yè)與可持續(xù)農業(yè)的相關新聞與信息。

7.可持續(xù)農業(yè)研究與教育（Sustainable Agriculture Research & Education）、國家農林中心（National Agroforestry Center）、國家食物與農業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture）下的有機農業(yè)研究與推廣項目、有機轉型項目等為有機農業(yè)和其他形式的生態(tài)有機農業(yè)（如農林體系、森林農業(yè)體系等）提供科研以及科研與教育推廣的經費。

美國有機認證流程

在商業(yè)化的市場模式下，唯有嚴格的認證體系才能保證消費者對有機食物的信任。美國在20世紀80年代有多家機構提供認證并采取不同有機標準，同時存在欺詐作假現(xiàn)象，導致消費者失去信任，因此1990年聯(lián)邦政府頒布了《有機食物生產法案》，建立國家有機標準，設立了國家有機項目來確保有機認證體系的執(zhí)行?，F(xiàn)在，美國國家有機項目授權全球80多家第三方有機認證機構，其中在美國國內有50多家認證機構。這些第三方認證機構包括州政府的農業(yè)部門、非營利組織或教育機構、私營單位與外國政府部門。

圖3　美國農業(yè)部有機產品認證標志

美國有機認證產品分為四類：一是農作物，包括糧食、蔬菜、水果、動物飼料（如干草）、加工原料（如棉花）等各種農作物；二是牲畜，包括用來食用與作為加工原料的各種動物；三是加工食物，包括處理、加工和包裝的食物，如切碎包裝的食物、罐頭包裝的湯等；四是野生作物，無需人種植的植物。

農民與加工商可以從農業(yè)部授權的認證機構中任選一家來申請美國農業(yè)部有機產品認證標簽，交納申請費（申請費的75%可由國家有機項目的有機認證分攤項目報銷）。提交的申請報告中包括有機生產系統(tǒng)方案（Organic System Plan），需要詳細撰寫在何處種植何種作物、利用哪些農產品投入品、投入品的來源（如種子的來源）、保持土壤肥力的管理計劃等。然后，認證機構會派出檢察員前來檢察場地運營以及農場的所有投入與支出記錄等信息，撰寫檢察報告，認證機構審核報告與申請材料后，決定是否頒發(fā)有機認證標識。

需要注意的是，以上有機認證申請程序，每一年都要重復一次。也就是說每一年，有機生產者都需要再次遞交更新的有機生產系統(tǒng)方案，由認證機構所派的檢察員檢察，最后由認證機構來決定是否延續(xù)有機認證標識。

圖4　美國有機認證流程

若獲得有機認證的有機生產者出現(xiàn)違規(guī)情況，則視違規(guī)嚴重程度，每次違規(guī)最高罰款1.1萬美金，并可能吊銷有機認證。從常規(guī)農業(yè)（化學耕作方式）轉型到認證的有機農業(yè)需要經過三年的轉換期。即自申請起必須嚴格按照國家有機標準進行生產，到第三年可獲得有機認證。

圖5　美國有機認證：從常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)轉型的時間線

國家有機標準董事會（National Organic Standards Board）屬于聯(lián)邦咨詢委員會，它為國家有機項目提供咨詢。董事會委員由有機食物行業(yè)不同領域的15位委員組成，目前包括四位有機生產者、兩位環(huán)保人士、三位消費者（大眾利益）代表、兩位有機加工者、一位有機銷售者、一位科學家與一位有機認證機構人員。這樣的設置讓國家有機項目可以了解有機食物產業(yè)鏈上各結點所存在的問題，得到反饋從而完善現(xiàn)有的認證體系。

對我國有機農業(yè)與食物體系發(fā)展的啟示

據2016年國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟與有機農業(yè)研究所報告，我國目前有機農業(yè)土地面積為192.5萬公頃，占所有農業(yè)土地面積的0.4%，是世界有機耕作面積排名第四的國家。在滿足糧食安全的同時，為更多消費者提供富含營養(yǎng)價值與高質量有機食物，是當前農業(yè)供給側改革的重要內容之一。

（一）完善有機認證與監(jiān)管體系以保證有機產品的誠信

在我國，參與保障體系（Participatory Guarantee System）作為一種局域性的質量保證體系，以國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟IFOAM的基本標準為基礎，基于當?shù)乩嫦嚓P者的主動參與，對農戶生產模式進行評估。它可以作為第三方認證的輔助手段，適用于本地化的小農戶。參與保障體系結合本地化的社區(qū)支持農業(yè)（Community Supported Agriculture），將食物的生產者與消費者相連，對推動可持續(xù)農業(yè)、本地經濟與食物體系的安全與健康有著重要意義。

然而，商業(yè)化、大規(guī)模的有機農業(yè)與有機農業(yè)產業(yè)鏈（如超市中所售的有機食物），尤其需要有機認證與監(jiān)管體系來保障有機食物的誠信。因為食物生產者與消費者并不相識，唯有依靠認證標志來了解食物。消費者在購買有機食物時，其實購買的不僅僅是食物本身，還包括了有機食物背后有利于恢復自然生態(tài)環(huán)境的農業(yè)生產體系，“有機”認證標簽以法律確保了有機食物供應鏈的誠信。

2012 年我國修改了有機農業(yè)生產標準，許多國家和組織認為中國的有機農業(yè)生產標準是世界上最嚴格的標準之一。盡管有嚴格的認證體系，但在實施上，存在一些漏洞，有作假造假的現(xiàn)象，導致消費者對市場上的有機食物信任度不高。我們應加強監(jiān)管體系，用法律來處罰違規(guī)行為。同時每年再次檢查已認證有機產品的農場與加工商，對已經取得認證的產品再次認證來延續(xù)其有機產品認證標志。同時可借鑒美國，建立有機誠信數(shù)據庫，使供銷商和消費者可以查詢并核實有機產品標志的真實性。

（二）實施政策來激勵生產者向有機農業(yè)轉型

由于我國有機農業(yè)生產的高標準，有機生產者的生產成本和交易成本也隨認證標準和認證費用的提高而增加。我們應考慮借鑒美國的做法，國家出臺對有機農業(yè)生產、加工、認證等環(huán)節(jié)的補貼政策，對有機從業(yè)者尤其是處在向有機轉型的生產者給予適當?shù)闹苯友a貼和認證費用補貼，降低進入者和生產者的交易成本。其次，考慮到有機農業(yè)對環(huán)境恢復的作用，可從改善環(huán)境質量的角度提供補助以激勵農民向有機農業(yè)轉型。對有機農業(yè)的財政補貼一般會歸納為“農業(yè)環(huán)境保護補貼”，屬于 WTO 規(guī)則 中“綠箱”政策的范疇，不易引起進口國的反補貼調查和關稅壁壘。

（三）加大可持續(xù)生態(tài)有機農業(yè)的科研投入、實踐推廣與數(shù)據收集

我國還應加大在有機農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)（如農林體系Agroforestry等）的研究與推廣方面的投入，可以與大學合作，因地制宜地與有機生產者合作推廣有機農業(yè)，并收集研究數(shù)據。對有機農業(yè)的研究與實踐，才能保證有機農業(yè)生產體系的發(fā)展。

我國還應收集有機生產與市場數(shù)據（如有機食物價格），追蹤并為生產者與消費者提供長期數(shù)據信息，建立公共信息平臺，從而可對有機生產和貿易進行長期評估，對有機市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃做鋪墊。

放眼世界，在轉基因道路上行走了二十多年的美國正在大力扶植有機農業(yè)，幫助農民從化學農業(yè)向有機農業(yè)轉型；西方發(fā)達國家比如法國正開展著全國生態(tài)農業(yè)項目，幫助農民從化學農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉型，我們可以清晰的看到，可持續(xù)的生態(tài)有機農業(yè)是未來農業(yè)走向——為了人類與萬物的健康，為了恢復我們賴以生存的環(huán)境。

欄目編輯：劉媛媛

作者單位：（國際食物政策研究所）