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法治“糧心”塑風(fēng)骨

1984年7月，楊增權(quán)從鄭州糧食學(xué)院畢業(yè)，懷著一份厚重的愛糧情懷投身到糧食事業(yè)。20多年基層工作的磨練，使他在對法治信仰的追求中、在推進(jìn)安徽法治糧食進(jìn)程中寫下了精彩。

甘做“苦行僧”，法治育“糧心”

“干一行就要愛一行、鉆一行，對個人是一種進(jìn)步，對事業(yè)是一種提升。我們不提倡做苦行僧，但要做探索者?！绷钠鹱约旱墓ぷ?，安徽省糧食局副局長楊增權(quán)總是如此告訴別人。每當(dāng)國家新出臺糧食方面的重大政策、法律法規(guī)，他都要仔細(xì)加以研讀，認(rèn)真學(xué)習(xí)。楊增權(quán)常說，“作為公務(wù)員，掌握法律政策不能淺嘗輒止，更要搞清楚法規(guī)政策的時代背景、精髓要點(diǎn)、目標(biāo)指向?！鄙钊雽W(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)使他有了良好的法治素養(yǎng)，為他謀劃工作、制定政策提供了廣闊的視野和宏觀思維架構(gòu)。

隨著依法治國、依法治省方略的實(shí)施，如何實(shí)現(xiàn)依法治糧、建設(shè)法治糧食成為了糧食行業(yè)需要深入思考的問題。楊增權(quán)通過認(rèn)真研究認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，各行各業(yè)都要厲行法治，糧食行業(yè)也不能例外，糧食行政管理部門要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從管具體業(yè)務(wù)向管政策法規(guī)執(zhí)行轉(zhuǎn)變，從管理國有企業(yè)為主向管理全社會糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理模式向依法行政轉(zhuǎn)變，從慣性思維向法治思維轉(zhuǎn)變。

2014年，楊增權(quán)先后組織調(diào)研修訂了糧食部門行政處罰相關(guān)辦法；率領(lǐng)相關(guān)處室，高質(zhì)量地完成糧食行政“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的制定工作；撰寫《扎實(shí)開展依法行政 努力推進(jìn)依法管糧》的專題報告，詳細(xì)闡述了為什么要依法行政、怎樣依法行政、依法管糧的重點(diǎn)和難點(diǎn)，利用帶頭人的作用，引領(lǐng)糧食行業(yè)的法制工作。

實(shí)干加創(chuàng)新，執(zhí)紀(jì)護(hù)“糧心”

安徽是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，該省糧食庫存數(shù)量大、品種多、庫點(diǎn)分散，地域氣候分界明顯，各地情況參差不齊。楊增權(quán)常說，良好的市場秩序是依法管出來的，沒有嚴(yán)格執(zhí)法的狠勁、不斷創(chuàng)新的沖勁、持之以恒的韌勁，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場井然有序是不可能的。

2013年，安徽托市小麥糧食集中出庫，適逢小麥價格堅挺，極少數(shù)企業(yè)受利益誘惑，出現(xiàn)了政策性糧食“出庫難”的現(xiàn)象。楊增權(quán)認(rèn)為“出庫難”影響國家宏觀調(diào)控、市場流通、社會安定，必須嚴(yán)加整治。他立即召開儲存企業(yè)、用糧企業(yè)、糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人座談會，詳查“病因”，并帶領(lǐng)處室負(fù)責(zé)同志奔赴江蘇等地“取經(jīng)”。對違反規(guī)定的企業(yè)制定了七條“高壓線”：對違反政策造成“出庫難”的企業(yè)，責(zé)令改正并處20萬元以下的罰款；取消政策性糧食收購資格；取消在農(nóng)發(fā)行的貸款資格；列入“不誠信企業(yè)”名單，取消政策性糧食承儲資格；取消對該企業(yè)的各類政策性支持；對惡意摻水、摻沙的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；通報全省。七條帶電的“高壓線”使政策性糧食“出庫難”在安徽戛然而止。

近些年，不少人患上了庫存檢查 “疲勞癥”。如何把這一基礎(chǔ)性的工作不斷推向新的階段，楊增權(quán)煞費(fèi)心血。2014年，他推出了“七大創(chuàng)新”：在提升領(lǐng)導(dǎo)重視上創(chuàng)新，糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲糧主要負(fù)責(zé)人同時進(jìn)倉檢查庫存，突出檢查重要性；在復(fù)查工作范圍上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全地域、全品種、全性質(zhì)覆蓋，確保檢查代表性；在復(fù)查庫點(diǎn)選擇上創(chuàng)新，實(shí)行計算機(jī)選擇庫點(diǎn)、紀(jì)檢組現(xiàn)場監(jiān)督密封，確保檢查公平性；在檢查內(nèi)容安排上創(chuàng)新，數(shù)量、質(zhì)量、安全、政策執(zhí)行一個不少，確保檢查科學(xué)性；在檢查細(xì)節(jié)上創(chuàng)新，當(dāng)場拆封、回執(zhí)簽字、突出重點(diǎn)，確保檢查針對性；在工作責(zé)任落實(shí)上創(chuàng)新，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制、問題逐一分市交辦、分處室督辦、逐一銷號，確保檢查嚴(yán)肅性；在后勤保障上創(chuàng)新，檢查人員工作經(jīng)費(fèi)由省級保障，確保檢查規(guī)范性。這些創(chuàng)新，橫掃查“關(guān)系糧”、“人情糧”、走過場之霾氣，使安徽庫存檢查工作更加精益求精。

法治成績單，熾熱愛“糧心”

“手中的權(quán)利就是肩上的責(zé)任”是楊增權(quán)始終堅守的信條。突出問題導(dǎo)向，在全國首創(chuàng)蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。邊界毗鄰地區(qū)往往是監(jiān)管盲區(qū)、案件頻發(fā)區(qū)。為了消除這一頑癥，在楊增權(quán)的倡議下，蘇魯豫皖四省八市糧食局長齊聚安徽碭山，共同協(xié)商聯(lián)合執(zhí)法辦法，最終達(dá)成“五項共識”：加強(qiáng)信息共享、實(shí)現(xiàn)協(xié)防共管，淡化邊界意識、開展聯(lián)動巡查，聯(lián)合監(jiān)管市場、搞好案件協(xié)查，組織專項行動、重拳打擊違法，健全協(xié)作機(jī)制、維護(hù)市場秩序。多年的頑癥被治愈，四省毗鄰地區(qū)市場秩序井然。

借勢發(fā)力，努力探索糧食經(jīng)營活動守法誠信評價工作。楊增權(quán)清醒地認(rèn)識到，要建設(shè)法治糧食，誠信這一關(guān)必須過。為此他主動聯(lián)合省工商局，對糧食流通、糧食加工企業(yè)實(shí)施誠信評價，評價結(jié)果分為A、B、C、D四個等級，進(jìn)入工商征信系統(tǒng)，根據(jù)評價結(jié)果分別確定支持頻度和力度，分別采取“回訪式”、“巡查式”、“點(diǎn)穴式”監(jiān)管方式，避免“小事托大，大事拖炸”。這是借力發(fā)力、集成資源、擴(kuò)大執(zhí)法影響力的有益嘗試。國家糧食局專門在安徽召開座談會，向全國推廣。

近年來，楊增權(quán)辦理了一系列糧食行政執(zhí)法案件，獲得了大大小小不少榮譽(yù)。案件和榮譽(yù)的背后，是楊增權(quán)維護(hù)法治尊嚴(yán)的拳拳之心，是法治的覺醒和呼喚！安徽省糧食局建設(shè)法治糧食、實(shí)現(xiàn)依法管糧工作風(fēng)聲水起，地位和影響力日益凸顯。不忘初心，方得始終，實(shí)現(xiàn)依法管糧、建設(shè)法治糧食之路，楊增權(quán)走得堅定而執(zhí)著。

普法驛站 行政許可的設(shè)定

設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。