文/張玉勝

權(quán)責清單讓權(quán)力不再任性

文/張玉勝

背景：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》?！斗桨浮访鞔_，根據(jù)部門職責特點，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責事項梳理，為下一步開展權(quán)責清單編制工作做好準備。（2016年1月6日《法制日報》）

新年伊始，國務(wù)院就著手啟動部門權(quán)力和責任清單的編制試點工作，凸顯黨和政府對深化行政體制改革、進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的決心與誠意。這既是對黨的十八屆三中、四中全會相關(guān)改革部署的踐行實施，更是力促國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)實舉措，其促進法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)，有效規(guī)避權(quán)力任性的重大意義，值得人們關(guān)注。

編制權(quán)力和責任清單，就是要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變職能的改革要求，以清單形式列明政府部門的行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，以防出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失。換言之，清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)責的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進入的“禁區(qū)”。其目的就是要構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，強化對行政權(quán)力的社會監(jiān)督和體制制約。

縱觀現(xiàn)行的行政架構(gòu)，政府部門的權(quán)力行使和職責履行或不乏相關(guān)的文件要求及部門規(guī)章，但由于許多內(nèi)容存在表述籠統(tǒng)、邊界模糊和操作性不強等制度性短板，導致權(quán)力運行過程中越位與缺位情況時有發(fā)生，這既有悖法治政府和效能政府的要求，也讓權(quán)力獨大、權(quán)力尋租及慵懶怠政等行為有了滋生土壤和可乘之機。正如國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺所言，“通過編制權(quán)力和責任清單，可以讓部門不再推諉該負的責任，也讓部門不再攬不該攬的責任。同時讓公權(quán)和私權(quán)界限更加清晰，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學，也讓權(quán)力規(guī)范化”。

距離方案要求的6月底前報送基礎(chǔ)權(quán)責清單的時間還有幾個月，依筆者看，編制權(quán)責清單具體要把控好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是權(quán)責梳理。要通過對種類繁雜、數(shù)量龐大和程序繁瑣的政府權(quán)責，認真進行去粗取精、去偽存真和簡政放權(quán)的清查梳理，既要契合大道至簡和敢于放權(quán)，又要彰顯勤政為民與責任擔當，力求編制科學，謹防有失偏頗。二是公開透明。權(quán)責清單既是規(guī)范權(quán)力運行的“路線圖”，也是方便民眾監(jiān)督的“晴雨表”。編制權(quán)責清單，要遵循依法依規(guī)和公開透明原則，體現(xiàn)嚴肅謹慎和勇于創(chuàng)新的精神，廣泛聽取基層民眾、專家學者和社會各界的意見，努力實現(xiàn)部門權(quán)責與民心所向的有機統(tǒng)一。

制度的生命力在于踐行。此次選擇發(fā)改委、民政部等七個部委作為編制權(quán)責清單的試點單位，涵蓋了行政、文化、司法、稅務(wù)、金融等多個部門，均屬社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域，其普遍性、示范性意義不言而喻。期待試點部門不負中央重托與民眾厚望，為日后的全面鋪開探索經(jīng)驗、領(lǐng)航鋪路。