文/趙金領(lǐng)

“甕安模式”為少年司法提供經(jīng)驗參照

文/趙金領(lǐng)

貴州甕安“6·28”事件后，為使涉案的違法青少年平穩(wěn)地回歸社會、家庭，防止他們產(chǎn)生“破罐子破摔”的逆反心理而重蹈覆轍，從源頭上解決他們的心理負擔(dān)。本著教育為主、懲罰為輔、著眼未來、教育感化挽救的原則，嚴格按照《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法》的規(guī)定，對作出不起訴決定的34名“6·28”事件涉案未成年人違法犯罪檔案予以封存，取得了良好的社會效果、政治效果和法律效果。

2008年以來，甕安縣檢察院認真貫徹法律對未成年人的特殊政策。從成立專門辦案組負責(zé)未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴工作，創(chuàng)建青少年維權(quán)崗，到成立獨立編制的未成年人刑事檢察科，以“捕、訴、監(jiān)、防”一體化為路徑，探索未成年人違法、犯罪記錄封存、合適成年人到場、委托社會調(diào)查、開展心理輔導(dǎo)、心理矯正等工作，并加強部門聯(lián)動全力構(gòu)建甕安縣未成年人刑事訴訟權(quán)利保護大格局，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，形成了獨特的未檢工作“甕安模式”。

“甕安模式”的主要內(nèi)容

一是成立專門機構(gòu),實現(xiàn)未成年人檢察隊伍專業(yè)化。為認真貫徹落實《刑事訴訟法》未成年人特別程序，甕安縣黨組高度重視，積極向縣委縣政府爭取未成年人刑事檢察科編制和機構(gòu)，2013年5月在黔南州檢察系統(tǒng)內(nèi)率先成立未成年人刑事檢察科，實現(xiàn)未成年人犯罪捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作機制。未檢科成立后，該院黨組在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、辦公場所等方面給予極大幫助。未檢科工作人員由3名（2名女性）分別來自偵監(jiān)科、公訴科及職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察工作經(jīng)驗豐富的檢察干警組成。

二是實行少捕、慎捕，擴大不起訴。審查逮捕案件時，對是否有逮捕必要性進行嚴格審查，以適用逮捕措施后如被法院判處一年以下有期徒刑或緩刑的案件均作為不合格案件的標(biāo)準(zhǔn)，對未成年人實行少捕、慎捕；審查起訴時，對符合不起訴條件的未成年人一律作出不起訴決定，對作出起訴決定的，有從輕處罰的，一律建議法院從輕處理。

三是持續(xù)創(chuàng)新未成年人違法、犯罪記錄封存模式。甕安縣院在原有貴州省《未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實際起草了《甕安縣人民檢察院未成年人違法、輕罪犯罪記錄封存制度》，彌補了刑事訴訟法對未成年人犯罪記錄如何封存的不足。如分區(qū)域、專柜封存，文柜管理嚴格參照槍支管理的有關(guān)規(guī)定，實行雙人雙鎖的方式進行管理；以編號歸檔，嚴格查詢，實行一人一檔案，一人一編號，編號不記載未成年人的姓名；規(guī)定嚴格查詢制度和審批程序，并做好查詢登記和保密監(jiān)督工作。

四是加強部門聯(lián)動，推進甕安縣保護未成年人訴訟權(quán)益大格局。為充分保障未成年人的合法權(quán)益，我院與縣政法委、公安局、法院和司法局、教育局、關(guān)工委、團委、婦聯(lián)等單位聯(lián)合會簽了《甕安縣未成人刑事訴訟權(quán)利保護實施意見》，在甕安縣建立起未成年人刑事訴訟五大保護機制：由公安機關(guān)偵查階段指定辯護指定辯護，檢察院、法院不需重復(fù)指定辯護的“一票通”制度；社會調(diào)查委托制度，如可能判處緩刑的社會調(diào)查報告委托司法局調(diào)查，如可能作不起訴處理的則委托縣幫教辦或?qū)W校調(diào)查；合適成年人到場制度；涉案未成年人心理干預(yù)、矯正機制；在校學(xué)生“涉案零失學(xué)”機制。

五是在學(xué)校里建立 “未成年人預(yù)、保、教愛心工程”辦公室。針對部分未成年人法律知識欠缺、法制意識淡薄的現(xiàn)象，我院將積極推行“法制進校園”工作，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體教育模式。家庭因素是未成年人違法、犯罪的主要因素，家長學(xué)法、懂法更能實現(xiàn)對未成年人有效監(jiān)管。我院和學(xué)校將定期或不定期組織家長到學(xué)校學(xué)習(xí)法律知識。

存在的問題

一是檢察機關(guān)辦案人員不足，無法實現(xiàn)未成年人檢察機構(gòu)的專門化。未成年人刑事案件涉及的程序較多，往往存在剛剛了解辦案程序又調(diào)換到其他科室的情況。這樣的工作機制固然可以保持靈活性，但辦案人無法在長期辦理未成年案件的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，影響了工作成效，難以形成未成年人刑事檢察工作的長效工作機制。

二是未成年人犯罪檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化水平還不適應(yīng)新形勢的要求。在辦理未成年人犯罪案件過程中，貫徹落實“教育、感化、挽救”的方針是一項非常艱巨而繁重的任務(wù)，要求辦案人善于與未成年人溝通，且懂得一定的心理學(xué)、生理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)學(xué)科知識。

三是對未成年罪犯的幫教措施和社會矯正制度還沒有建立真正規(guī)范的系統(tǒng)。教育、感化、挽救措施不僅局限于辦案期間，還要延伸到未成年人以后的學(xué)習(xí)、生活的整個過程之中。預(yù)防青少年犯罪不僅需要檢察機關(guān)與其他司法專業(yè)力量的積極參與，更需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、婦聯(lián)、社會組織等共同參與方能取得較好效果。

未來的發(fā)展建議

從一線辦案人員的角度，我們感覺到，當(dāng)前我國沒有獨立的未成年人刑事法律法規(guī)，未成年人的一些規(guī)定僅僅散見于成年人法律中，且只有程序法有單獨的篇章，而實體法從未涉及，導(dǎo)致在實踐中辦理案件的人基本上是用受理成年人案件的標(biāo)準(zhǔn)去評判未成年人案件，很難實現(xiàn)對未成年人從寬處理。對此，刑法修正案可以專門增設(shè)少年刑法規(guī)范。

建議完善專業(yè)的未成年人刑事檢察隊伍，選任熟悉未成年人身心特點，具有犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識的檢察人員，并加強培訓(xùn)，形成固定的隊伍。

繼續(xù)促進社會調(diào)查與心理矯治的結(jié)合。在辦理未成年人刑事案件過程中，不要以成年人案件的方式去看待未成年人案件，不要就案辦案，要綜合考慮未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、現(xiàn)實表現(xiàn)情況等一系列因素，實行社會調(diào)查與心理矯治的結(jié)合，最大限度地保護未成年人合法權(quán)益，促進其回歸社會。

進一步加強部門聯(lián)動，整合社會資源。當(dāng)前，由于我國保護未成年人機制不夠完善，往往出現(xiàn)多部門有權(quán)力而無部門實際履行其職責(zé)的問題。有必要加大政府投入，優(yōu)化社會、家庭、學(xué)校三位一體的未成年人犯罪預(yù)防與幫教模式。如未成年人權(quán)益保護部門聯(lián)合起來，各司其職，相互監(jiān)督，共同促進，有望形成未成年人保護工作大格局，全方位保護未成年人合法權(quán)益。

（作者系貴州省甕安縣人民檢察院未成年人刑事檢察科科長）