陳升民
摘要:“十三五”是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期,我國經(jīng)濟發(fā)展向新常態(tài)轉(zhuǎn)換,耕地保護和利用面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。文章概述了貴港市耕地利用現(xiàn)狀,并分析其中存在的問題,提出了促進貴港市耕地可持續(xù)利用和保護的7項對策建議。
關(guān)鍵詞:貴港;耕地;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:TS207.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4374(2015)06-0077-05
耕地資源屬于典型的多功能性自然資源[1,2],是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ),也是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的最基本的生產(chǎn)資料[3,4]。各種農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培,都必須建立在一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地之上?!笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關(guān)鍵時期,我國經(jīng)濟發(fā)展向新常態(tài)轉(zhuǎn)換[5],經(jīng)濟建設用地需求旺盛,耕地保護和利用面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。查清耕地資源數(shù)量和質(zhì)量狀況,是一項解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)工作,有利于制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進耕地高效利用、保護和質(zhì)量建設,對增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,防治土壤面源污染,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,都具有舉足輕重的作用,也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,貴港市耕地資源變化的總體趨勢表現(xiàn)為總面積持續(xù)減少及不斷向其他用途轉(zhuǎn)變,對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。本文利用調(diào)查數(shù)據(jù)研究貴港市的耕地利用情況,提出了促進貴港市耕地可持續(xù)利用和保護的對策建議。
1 數(shù)據(jù)來源
2009-2013年貴港市耕地面積數(shù)據(jù)來自貴港市國土局;種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自貴港市統(tǒng)計局;農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)來自貴港市環(huán)保局;17493個化驗樣本代表187653.33hm2的測土配方施肥數(shù)據(jù)來自三區(qū)二縣市農(nóng)業(yè)局。2008-2009年235戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)涉及三區(qū)二縣市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村;2012年62戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)涉及平南縣3個鎮(zhèn)6個村;2014年30戶普通農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來自18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村,9戶水稻種植大戶(年水稻播種面積6hm2以上)來自4縣區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村。
2 貴港市耕地資源利用現(xiàn)狀及分析
2.1 全市耕地面積概況
2.1.1 耕地資源豐富,但人均耕地面積小 2013年貴港市耕地面積322880hm2,其中:水田178800hm2,旱地144080hm2。人均耕地面積600m2,其中:人均水田面積333m2,人均旱地面積267m2。
2.1.2 耕地面積不斷減小,基本農(nóng)田保護區(qū)保護壓力大 2013年貴港市耕地面積比2009年減小了1106.67hm2,減小0.34%,平均每年減小0.085%。平南縣農(nóng)戶2012年的承包面積比上世紀八十年代初期的承包面積減小率達10.69%,其中:水田面積-13.06%;旱地-1.47%,減少的耕地大多為基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的水田。
2.2 耕地利用情況
2.2.1 耕地利用仍以傳統(tǒng)的種植糧食作物、蔬菜、糖料、油料作物和中藥材為主,各縣市區(qū)有所不同。2012年貴港市種植糧食作物、蔬菜、油料作物(花生)、糖類作物(甘蔗)、中藥材等5類作物面積合計占了農(nóng)作物總播種面積的91.83%。其中:糧食作物占63.66%、蔬菜占13.59%、糖類作物(甘蔗)占6.99%、油料作物(花生)占5.81%、中藥材占1.78%,瓜果類、棉花、麻類、煙葉合計占0.62%,其他作物占7.55%。
2.2.2 糧食作物以種植水稻為主,油料作物以花生為主。2012年全市水稻面積占糧食作物播種面積的80.03%。油料作物以花生為主,各縣市區(qū)花生占比均超過95%。
2.2.3 耕地復種指數(shù)較低。2012年全市復種指數(shù)為1.32。平南縣的復種指數(shù)最高,達1.64,其次是桂平市1.4,港北區(qū)和覃塘區(qū)僅為1左右。農(nóng)戶經(jīng)營水田復種指數(shù)為1.92,比2008年的有所下降;旱地復種指數(shù)沒有變化。
2.2.4 耕地產(chǎn)出水平較低,種糧大戶收益比普通農(nóng)戶高。2012年全市667m2均耕地產(chǎn)值僅為2056元。2008、2009年調(diào)查農(nóng)戶平均每667m2總收入1000元左右,扣除成本投入667m2純收入才600多元。種糧大戶667m2均出售稻谷收入比普通農(nóng)戶高27.35%,667m2均純收比普通戶高18.11%,戶均種糧純收入比普通農(nóng)戶高42倍(見表1)。
2.3 耕地細碎化現(xiàn)象較普遍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低
每個農(nóng)戶的耕地分散幾個田垌、丘嶺上,地塊從33-1534m2不等,平原地區(qū)的耕地面積較大,丘陵地區(qū)的較小,山區(qū)的耕地地塊最?。环峙涑邪熑翁飼r如果家庭人口多則得到大田塊的機會就多,反之則小田塊的機會多。從2015年隨機抽查貴港市市轄區(qū)耕地最平整的港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)、耕地較平整的港南區(qū)八塘鎮(zhèn)以及丘陵地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查情況看(見表2),戶均9塊耕地面積共3122m2,最小的田33m2,最大的1534m2,平均每塊田349m2。農(nóng)戶的田塊多而又分散若干個田垌內(nèi),給耕作、田間管理和收獲帶來不便,難使用機械,花費人工多,導致生產(chǎn)效率低下。
2.4 耕地地力評價
耕地有機質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量屬中上水平居多(見表3);土壤偏酸,大部分屬酸性至微酸性(見表4);耕地質(zhì)地較好,以砂壤型、壤土型、粘壤土型為主(見表5);耕地地力等級以三、四級耕地所占面積最大(見表6),以中產(chǎn)田比例居多(見表7)。
3 影響貴港市耕地可持續(xù)利用問題分析
3.1 耕地資源日益減少,耕地保護壓力越來越大
貴港市可供土地整理復墾開發(fā)補充耕地的資源極其有限,每年減少的耕地面積有逐年加大的趨勢。2010-2013年全市新增建設用地2088.18hm2而占用耕地面積1335.93hm2,占用耕地的比例達到63.98%。2010-2013年全市新增建設用地而占用耕地面積分別為304.68、232.04、346.38、452.83hm2,建設占用耕地面積仍有逐年加大的趨勢。減少的耕地大多為基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的水田,造成耕地保護壓力較大。
3.2 經(jīng)營規(guī)模小,耕地分散細碎,耕地的潛力難以發(fā)揮,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求
從調(diào)查農(nóng)戶的數(shù)據(jù)看,2009年農(nóng)戶種植早稻面積不足5×667m2的有204戶,占種植戶的86.8%,這部分農(nóng)戶戶均面積2.83×667m2;戶種甘蔗面積不足5×667m2的有23戶,占甘蔗種植戶的65.7%,戶均面積2.4×667m2。目前農(nóng)戶經(jīng)營的耕地田塊?。ㄆ骄繅K0.52×667m2)而分散(平均每戶9塊耕地,分散在不同的田垌或坡地),在土壤改良、大型農(nóng)業(yè)機械的購買和使用等方面都顯得無能為力,農(nóng)戶包辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),無法實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、基地化生產(chǎn),導致種植業(yè)效益低,效益低更不愿多投入,而形成惡性循環(huán)。
3.3 耕地生產(chǎn)條件較差,抗御自然災害能力弱
貴港市總體來說在廣西算是灌溉條件較好的地市,潯郁平原的耕地灌溉條件較好,但水利設施的“最后一公里”的問題沒有得到根本解決,丘陵地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受干旱缺水的制約仍然沒有改變,機耕道路較缺乏,農(nóng)業(yè)抗災減災能力較差,嚴重制約了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增效增收。
3.4 種植業(yè)科技含量較低,市場競爭力弱
從2012年數(shù)據(jù)可看出,目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)品種為主(見表8),傳統(tǒng)品種占了總播種面積的90%以上,還沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀況,種植業(yè)引進新技術(shù)、新品種特別是高新技術(shù)、名優(yōu)品種很少。對一些具有地方特色的名、特、優(yōu)、稀、珍品種開發(fā)力度不夠,缺少市場需求的優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品,耕地的優(yōu)勢資源不能發(fā)揮應有的收益。
3.5 土地流轉(zhuǎn)困難,制約了種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高
盡管生產(chǎn)成本高而效益低,大多數(shù)農(nóng)戶仍不愿將自有的承包土地流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營,寧愿用成本并不高的家庭輔助勞力(老人、婦女、兒童)粗放經(jīng)營,甚至撂荒、棄耕。2014年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積25707hm2,僅占農(nóng)民承包地總面積的15%。土地流轉(zhuǎn)進展較慢,流轉(zhuǎn)層次較低,制約了土地的規(guī)模經(jīng)營,降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益,又弱化了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,部分農(nóng)民不愿放棄土地,以致成為城鄉(xiāng)兩棲流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民。
3.6 耕地重用輕養(yǎng),制約了耕地地力的可持續(xù)的發(fā)展
從測土配方施肥化驗數(shù)據(jù)看,貴港市耕地地力近25%面積是在四五級低水平范圍,水田以中產(chǎn)田為主,旱地以中低產(chǎn)田為主,耕地地力還待提高。然而,隨著農(nóng)業(yè)勞動力的不斷向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及農(nóng)業(yè)比較效益差距的加大,農(nóng)民經(jīng)營耕地重利用輕養(yǎng)護,只投入化肥不施有機肥已成為普遍現(xiàn)象;化肥施用量不適(過多或缺乏),沒有按土壤類型及其理化性狀、作物需肥規(guī)律施肥;施用方法不科學,基、追肥施用比例不合理,沒有采用化肥深施技術(shù);施肥結(jié)構(gòu)不合理,氮、磷、鉀比例失調(diào),重大量元素輕微量元素的現(xiàn)象較普遍。近年來農(nóng)民耕地重用輕養(yǎng),導致耕地地力不斷下降,既制約了耕地生產(chǎn)率的提高,也嚴重影響了耕地地力的可持續(xù)發(fā)展。
3.7 污染源對耕地的影響問題
工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、生活污染、工業(yè)固體廢物、河流水環(huán)境污染、養(yǎng)殖業(yè)污染等污染物對貴港市耕地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安生、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了一定的潛在威脅。2013年貴港市工業(yè)廢氣排放總量為34211億m3,工業(yè)廢水排放總量為9473萬t,二氧化硫排放量為2248t;氮氧化物排放量為245.77t;煙塵排放量為937t;城鎮(zhèn)生活污水排放量為10705萬t;城鎮(zhèn)生活污水中化學需氧量產(chǎn)生量為46274t,化學需氧量排放量為36819t,氨氮產(chǎn)生量為5732t,氨氮排放量為4676t。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為254萬t。部分河流局部河段受制糖、造紙、化工化肥等行業(yè)影響水質(zhì)污染時有出現(xiàn)。貴港市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)多、存出欄量大(2014年畜類飼養(yǎng)量734.57萬頭,禽類飼養(yǎng)量6168.36萬羽),養(yǎng)殖業(yè)沒有相應的強有力措施對規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量排泄物以及為提升商業(yè)價值養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品帶來的有毒殘留物進行及時有效的治理,嚴重滯后的養(yǎng)殖業(yè)排污治理工作給人們的身體健康和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了嚴重污染,給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的影響。
4 促進貴港市耕地可持續(xù)利用和保護的對策建議
4.1 加強耕地管理,切實保護好基本農(nóng)田
圍繞“保護基本農(nóng)田,就是保護我們的生命線”這一主題,深入廣泛地宣傳《基本農(nóng)田保護條例》,普及保護耕地和基本農(nóng)田的基本政策,營造有利于落實耕地保護共同責任的社會環(huán)境。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,強化“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的土地執(zhí)法長效管理機制,減少違法用地,切實營造依法用地、依法管地的良好氛圍。
4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合資源,推進耕地基礎(chǔ)設施建設
市、縣(市、區(qū))的財政、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等部門,要積極整合部門項目及資金,投入農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設,扶持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體,改善生產(chǎn)條件。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設,要突出抓好渠系配套,因地制宜平整土地,“以小并大”[6]調(diào)整田形,改善農(nóng)田機耕道路,提高機械化操作能力,對農(nóng)田排灌設施年久失修的農(nóng)田要著重修復。
4.3 堅持科學發(fā)展觀,全面推進耕地質(zhì)量提升工程
保護好耕地,數(shù)量是基礎(chǔ),質(zhì)量是根本。縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用,針對耕地不同的障礙因子,采取相應的農(nóng)藝、化學、生物工程等措施改良中低產(chǎn)田,因地制宜搞好耕地質(zhì)量建設。
4.4 推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),培育專業(yè)化生產(chǎn)基地,以特色支撐農(nóng)民增收
要進一步整合部門資源,發(fā)揮項目的引導作用,解決耕地整治、田間道路及水利等基礎(chǔ)設施,以推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。要堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”,按照產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化、區(qū)域化要求,優(yōu)化區(qū)域布局,加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,形成各具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè),打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,從而提高耕地的產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
4.5 以防治土壤污染為重點,實施放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程
要結(jié)合貴港市的實際情況,嚴格控制工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、生活污染、工業(yè)固體廢物、河流水環(huán)境污染、養(yǎng)殖業(yè)污染等污染物的排放,杜絕污染物對耕地的污染影響,實施放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程,加大土壤治污力度,切實解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的安全和清潔,提高農(nóng)作物產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,滿足人們對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。
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