吳文平 譚正航 尹珊珊

[摘 要]加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化、提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、凸顯專業(yè)辦學(xué)特色及推進(jìn)專業(yè)綜合改革等意義重要。目前，地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系普遍都存目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、缺乏系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效應(yīng)用等問(wèn)題。地方高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才為目標(biāo)，針對(duì)存在問(wèn)題，采取有效措施協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型卓越法律人才；地方高校；法學(xué)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]D90-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0169 — 02

2011年，教育部、中央政法委員會(huì)決定在實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，明確提出“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才是法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)”。2014年，中共十八屆四中全會(huì)提出了“加快法治隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，卓越法律人才的社會(huì)需要不斷增大。地方高校法學(xué)專業(yè)應(yīng)將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向地方基層社會(huì)的應(yīng)用型卓越法律人才。實(shí)踐教學(xué)是地方高校應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從總體來(lái)看，許多地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在隨意性、零散性、形式化與教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題。實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不健全是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。加強(qiáng)地方高校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)是提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的有效措施。

一、加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意義

（一）有利于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化

目前，大部分地方高校法學(xué)專業(yè)雖然較為重視實(shí)踐教學(xué)，但運(yùn)行普遍不規(guī)范。實(shí)踐教學(xué)安排、運(yùn)行、考核與質(zhì)量評(píng)價(jià)存在明顯的不規(guī)范問(wèn)題。加強(qiáng)地方高校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，將促進(jìn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視，提高實(shí)踐教學(xué)地位，促進(jìn)地方高校在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與安排、實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行及質(zhì)量的規(guī)范化，激勵(lì)與約束教師實(shí)踐教學(xué)行為，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制建設(shè)，從而保障應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化運(yùn)行的重點(diǎn)所在。

（二）有利于提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

提高地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，是應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)的重點(diǎn)所在。應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)極為重要的是提高法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。目前，地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不完善是影響質(zhì)量提高的重要因素。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將合理評(píng)價(jià)當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題和造成原因，促使地方高校法學(xué)專業(yè)采取針對(duì)性措施提高實(shí)踐教學(xué)。其次，有利于師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量運(yùn)行規(guī)律的把握，保障實(shí)踐教學(xué)改革順利推進(jìn)。

（三）有利于凸顯地方高校法學(xué)專業(yè)辦學(xué)特色

地方高校具有密切聯(lián)系地方，實(shí)踐教學(xué)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，充分利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色辦學(xué)，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。地方高校法學(xué)專業(yè)可利用其實(shí)踐教學(xué)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)是凸顯辦學(xué)特色的可行路徑。實(shí)踐性特色建設(shè)指為增強(qiáng)法律人才服務(wù)地方基層社會(huì)能力，通過(guò)有效利用地方法治建設(shè)資源，加強(qiáng)對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律思維、法律方法、法律實(shí)務(wù)能力等訓(xùn)練，以適應(yīng)地方法治建設(shè)需要的過(guò)程與行為?！?〕加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)化，進(jìn)一步凸顯實(shí)踐性特色。

（四）有利于推進(jìn)地方高校法學(xué)專業(yè)綜合改革

地方高校法學(xué)專業(yè)綜合改革的基本目標(biāo)是進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)應(yīng)用性、實(shí)踐性建設(shè)，以增強(qiáng)法學(xué)專業(yè)人才的職業(yè)能力。加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)是推進(jìn)專業(yè)綜合改革的需要。而加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量十分重要。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)有利于強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)在綜合改革中的驅(qū)動(dòng)作用。

二、應(yīng)用型卓越法律地方人才培養(yǎng)目標(biāo)下的高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題

（一）目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

準(zhǔn)確定位實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)是健全實(shí)踐教學(xué)機(jī)制，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。目前，大部分地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)及其評(píng)價(jià)目標(biāo)存在定位不準(zhǔn)確，模糊不清的問(wèn)題，從而影響到實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行與教學(xué)質(zhì)量的提高。部分地方高校將實(shí)踐教學(xué)定位為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，部分定位為復(fù)合型人才，部分定位為專業(yè)型人才。從總體來(lái)看，地方高校法學(xué)專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)定位上，普遍缺乏從自身發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮，致使目標(biāo)定位缺乏針對(duì)性和可行性。

（二）缺乏系統(tǒng)性

由于法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、形式具有相互連接，及多樣性與漸進(jìn)性等特征，地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)具系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。目前，大部分地方高校實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果運(yùn)用等方面存在分散化、零碎化狀態(tài)，甚至相互矛盾與沖突，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效應(yīng)用

將實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用到實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制完善、師生激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)機(jī)制改進(jìn)等方面，是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本內(nèi)容。目前，大部分地方高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用缺乏重視，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果很少應(yīng)用于評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面，從而引發(fā)惡性循環(huán)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)成為擺設(shè)，實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（四）保障制度建設(shè)滯后

地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)運(yùn)行，需以實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)制度等作為基本保障。目前，大部分地方高校在實(shí)踐教學(xué)保障制度建設(shè)不健全，滯后于發(fā)展需要，從而直接影響到實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)與運(yùn)行。

三、應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)下的地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)路徑選擇

地方高校法學(xué)專業(yè)由于辦學(xué)思路、辦學(xué)條件等局限導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題眾多，使得其更應(yīng)該考慮如何構(gòu)建適合應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)與自身發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，其應(yīng)從以下路徑進(jìn)行建設(shè)：

（一）確定應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)

準(zhǔn)確確立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)是加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ)與指引。從地方高校法學(xué)專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)劣勢(shì)來(lái)看，其應(yīng)以培養(yǎng)面向基層社會(huì)的應(yīng)用型卓越人才為目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)目標(biāo)也應(yīng)該是培養(yǎng)面向基層社會(huì)的應(yīng)用型卓越法律人才。地方高校將實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)定位為培養(yǎng)面向基層社會(huì)的應(yīng)用型卓越法律人才，一方面契合了法治國(guó)家建設(shè)與卓越法律人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的需要，另一方面有利于充分發(fā)揮地方高校實(shí)踐教學(xué)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，凸顯地方高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)特色?；鶎由鐣?huì)應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)的定位，也為地方高校法學(xué)專業(yè)綜合改革推進(jìn)提供了目標(biāo)與動(dòng)力。

（二）建立利益相關(guān)者參與質(zhì)量評(píng)價(jià)主體機(jī)制

多元化的評(píng)價(jià)主體從客觀、公正、全面的角度考慮到實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中涉及的環(huán)節(jié)，突出了實(shí)踐質(zhì)量的重要性?！?〕充分保障利益相關(guān)者參與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)利，是公正與全面評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的要求。建立內(nèi)外利益相關(guān)者協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，是提高地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的有效路徑。地方高校應(yīng)在保障校內(nèi)利益相關(guān)者諸如教學(xué)督導(dǎo)、同行教師、院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生等對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)利基礎(chǔ)上，廣泛吸引和保障校外利益相關(guān)者諸如實(shí)踐教學(xué)基地兼職教師、法律實(shí)務(wù)部分專家、社會(huì)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、用人單位等參與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)。以通過(guò)參與評(píng)價(jià)主體機(jī)制，理清地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)。

（三）構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

合理構(gòu)建地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于保障評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性極為關(guān)鍵。目前，大部分地方高校缺乏對(duì)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，普遍借用理論教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持過(guò)程評(píng)價(jià)與效果評(píng)價(jià)統(tǒng)一、實(shí)踐應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力協(xié)同原則，突出學(xué)生實(shí)踐操作能力在實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的核心地位，主要從實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與方法、教學(xué)管理與考核、學(xué)生職業(yè)能力與創(chuàng)新實(shí)踐能力等方面全面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）有效利用評(píng)價(jià)結(jié)果

地方高校法學(xué)專業(yè)應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用，發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的核心作用。首先，地方高?？蓪?shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與教師晉升、報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，以激勵(lì)與約束教師重視實(shí)踐教學(xué)。其次，地方高?？蓪⑴c實(shí)踐教學(xué)情況、實(shí)踐能力與學(xué)生課程考試、畢業(yè)論文等建立協(xié)同機(jī)制，以激勵(lì)與約束學(xué)生重視實(shí)踐教學(xué)與提高實(shí)踐創(chuàng)新能力。最后，地方高?？蓪?shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為分析實(shí)踐教學(xué)成效與問(wèn)題的重要數(shù)據(jù)。教育行政部門(mén)得到評(píng)價(jià)結(jié)果，有利于該部門(mén)對(duì)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的宏觀指導(dǎo)的政策制定?！?〕

（五）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)保障機(jī)制

優(yōu)化地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，是推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。首先，地方高校應(yīng)優(yōu)化法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排比重和安排的系統(tǒng)性。其次，地方高校應(yīng)加強(qiáng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化校內(nèi)教師的實(shí)踐教學(xué)技能培養(yǎng)和實(shí)務(wù)單位教師的理論素養(yǎng)。最后，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，強(qiáng)化基地實(shí)踐教學(xué)功能建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚正航.武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)研究—以教育法學(xué)課程為例〔J〕.現(xiàn)代教育科學(xué)（高教研究），2014，（5）：122.

〔2〕楊德文.法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探索〔J〕.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）：120.

〔3〕白云.法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建〔J〕.黑龍江高教研究，2014，（1）：156.

〔責(zé)任編輯：楊 赫〕