張鋒學(xué)

[摘 要]隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅猛，與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)企業(yè)和各大廠礦的發(fā)展建設(shè)更是如日中天。但發(fā)展就意味著有弊端的存在，企業(yè)和廠礦的大力發(fā)展伴隨著重大責(zé)任型事件的不斷發(fā)生，尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)重大責(zé)任事故型犯罪更是頻頻發(fā)生，對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展和社會(huì)的安全也穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重阻礙了文明社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府非常重視重大責(zé)任事故型犯罪的問(wèn)題，并且出臺(tái)了一系列政策，采取有效的措施，投資了大量人力物力以及財(cái)力來(lái)完善重大責(zé)任事故型犯罪的法律法規(guī)。但是很有很多方面的因素，重大責(zé)任事故型犯罪還是不斷的發(fā)生，影響著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定安寧。本文就我國(guó)重大責(zé)任事故型犯罪的主要特點(diǎn)以及重大責(zé)任型事件背后失職瀆職發(fā)生的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并且就此提出了重大責(zé)任事故型犯罪的完善策略，希望對(duì)我國(guó)重大責(zé)任事故型犯罪的有效緩解能夠有所幫助。

[關(guān)鍵詞]重大責(zé)任事故型犯罪；完善策略

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0062 — 02

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的今天，重大責(zé)任事故型犯罪卻時(shí)不時(shí)在擾亂著人們的生活工作，給人們的生活工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響，并且嚴(yán)重阻礙了了我國(guó)文明社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。所以，如何更好的完善重大責(zé)任事故型犯罪是我國(guó)目前發(fā)展建設(shè)的重中之重。重大責(zé)任事故型犯在如今具有很多鮮明的特點(diǎn)，比如說(shuō)涉案人員文化程度較低，安全意識(shí)淡薄、涉案人數(shù)較多、不作為犯罪現(xiàn)象普遍存在、以及謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)安全生產(chǎn)狀況的現(xiàn)象非常嚴(yán)重等等，都普遍存在于重大責(zé)任事故型犯罪行為中，要想加強(qiáng)我國(guó)重大責(zé)任事故型犯罪的完善，就必須熟悉掌握這些特點(diǎn)，并且結(jié)合特點(diǎn)，制定有效的措施對(duì)其進(jìn)行完善。

一、重大責(zé)任事故型犯罪主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)

（一）涉案人員文化程度較低，安全意識(shí)淡薄

重大責(zé)任事故的涉案人員文化程度普遍較低，大部分都是高中文憑以下的，他們對(duì)法律知識(shí)根本不了解，安全意識(shí)淡薄，有的認(rèn)知犯了法也不知道資歷究竟犯了什么法，在被審問(wèn)時(shí)問(wèn)到的法律知識(shí)更是一問(wèn)三不知，支支吾吾什么都回答不上來(lái)，法律意識(shí)淡薄的人更容易觸犯法律。比如說(shuō)某煤礦的工人由于玩忽職守導(dǎo)致爆炸事件，但是其負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的工作人員卻小學(xué)還沒(méi)畢業(yè)，對(duì)于煤礦日常的一些安全、法律知識(shí)根本沒(méi)有熟練的掌握，所以，難免造成工作上的疏忽，從而造成重大損失，甚至將自己送到監(jiān)獄。

（二）涉案人數(shù)較多

一般發(fā)生重大責(zé)任型事故，司法部門對(duì)事故進(jìn)行深究就會(huì)發(fā)展事故涉案的人不在少數(shù)，不少于三人，很多人都存在玩忽職守的嫌疑都是造成重大責(zé)任型事故的罪魁禍?zhǔn)?，我?guó)很多企業(yè)礦區(qū)都是專門派遣的工作人員對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查，但是在發(fā)生重大責(zé)任型事故時(shí)，這些工作人員很大一部分人都存在失職的失誤，這是我國(guó)目前重大責(zé)任型事件普遍存在的特點(diǎn)之一。

（三）不作為犯罪現(xiàn)象普遍存在

明知道會(huì)造成重大責(zé)任型事件卻遲遲不采取行動(dòng)導(dǎo)致事故發(fā)生的后果的行為被稱為不作為犯罪行為。在很多礦產(chǎn)企業(yè)，有時(shí)生產(chǎn)流程的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有達(dá)到要求或者到了維修時(shí)期，存在安全隱患時(shí)，工作人員卻熟視無(wú)睹，不對(duì)其采取措施，一直違規(guī)操作、生產(chǎn)，從而導(dǎo)致重大責(zé)任型事件發(fā)生，這種不作為犯罪行為在我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)中普遍存在。比如說(shuō)，某一煤礦特大透水事件中，由于管理人員在企業(yè)停頓調(diào)整期間違規(guī)操作生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品，不遵守規(guī)范規(guī)則。一意孤行的違規(guī)操作，最后導(dǎo)致重大透水事件的發(fā)生。

（四）謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)安全生產(chǎn)狀況的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

在重大責(zé)任事故發(fā)生的前后期間，大部分相關(guān)的管理人員為了減少自己的責(zé)罰，從而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的安全隱患和問(wèn)題，謊報(bào)、瞞報(bào)或者遲報(bào)等等，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管部門不能及時(shí)得到準(zhǔn)確的安全隱患問(wèn)題，從而進(jìn)行進(jìn)一步的工作決策和安排，延誤了安全隱患的及時(shí)的處理，導(dǎo)致從而導(dǎo)致重大責(zé)任事件發(fā)生，不僅給企業(yè)、更有甚者給國(guó)家和人民帶來(lái)不可磨滅的損失。比如說(shuō)，這次的煤礦特大透水事件中，在事故發(fā)生前，相關(guān)的工作人員在對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查過(guò)程中數(shù)次發(fā)展存在安全隱患，到他為了保修自己芝麻大的烏紗帽，對(duì)這種情況既沒(méi)有像監(jiān)督部門和相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)，也不督促自己的手下人對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的維修，從而一拖再拖，最后一發(fā)不可收拾，直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重的不可挽救的局面。

二、重大責(zé)任型事件背后失職瀆職發(fā)生的原因

（一）安全意識(shí)不強(qiáng)

有些礦產(chǎn)企業(yè)管理者的安全意識(shí)非常薄弱。首先，在企業(yè)內(nèi)，他們不能夠貫徹落實(shí)安全意識(shí)的普及，企業(yè)內(nèi)大部分員工的播撒。安全意識(shí)都非常薄弱，企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)不認(rèn)真，不能夠重視法律法規(guī)的對(duì)礦業(yè)發(fā)展的重要性。企業(yè)的管理工作不到位，很多領(lǐng)導(dǎo)人自身的法律意識(shí)也非常薄弱。我國(guó)還有很多沒(méi)有通過(guò)審核的小煤礦沒(méi)有運(yùn)營(yíng)合格證，公司內(nèi)部管理混亂，不能嚴(yán)格按照規(guī)范制度進(jìn)行作業(yè)，甚至有的小礦明知到設(shè)備設(shè)施有安全，還堅(jiān)持違規(guī)操作，造成嚴(yán)重的損失。

（二）整改不到位

政府對(duì)一些違規(guī)廠礦的整改工作落實(shí)不到位，有很多相關(guān)部門已經(jīng)下達(dá)了關(guān)閉命令的小型廠礦還一直有運(yùn)行作業(yè)中。這一方面是因?yàn)檎块T對(duì)于整改的態(tài)度不堅(jiān)決，不能夠按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行整改。另一方面，小型廠礦本著上有政策，下有對(duì)策的態(tài)度一直對(duì)抗著政府的規(guī)定對(duì)策。有很多廠礦由于違規(guī)操作、沒(méi)有安全監(jiān)督審核以及設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患本應(yīng)該被強(qiáng)制關(guān)閉。但是很多企業(yè)卻假借資源整合、設(shè)備整修的名義持續(xù)運(yùn)行，還有的廠礦投機(jī)取巧一直急用各種各樣的辦法逃脫政府下達(dá)的命令，更有甚者，勾結(jié)政府工作人員，仗著自己有后臺(tái)，肆意妄為，導(dǎo)致相關(guān)部門的對(duì)策政策無(wú)處實(shí)施，起不到任何作用。

（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位

一些監(jiān)管部門對(duì)于廠礦的安全隱患的監(jiān)督執(zhí)法不到位，工作態(tài)度不積極工作不認(rèn)真，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)，有的工作人員對(duì)廠礦的違規(guī)操作和安全隱患視而不見(jiàn)，或者按照規(guī)定給予廠礦懲罰，但是也起不到作用。沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督法制，有的根本發(fā)現(xiàn)不了，有的發(fā)現(xiàn)當(dāng)做沒(méi)發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)現(xiàn)了也處罰了，但由于處罰力度不夠，達(dá)不到任何效果。所以說(shuō)，相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管不到位，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不能夠貫徹落實(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果發(fā)生。

（四）技術(shù)培訓(xùn)不到位

一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人急功近利，不能踏踏實(shí)實(shí)的一步一步的進(jìn)行操作作業(yè)，經(jīng)常聘請(qǐng)一些沒(méi)有文憑、沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、更沒(méi)有技術(shù)含量的農(nóng)民工充當(dāng)技術(shù)人員，進(jìn)行一定的技術(shù)操作工作，而且在農(nóng)民工上崗前，廠礦也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)的規(guī)章制度的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民工什么都明白不清楚就一股腦兒的進(jìn)入工作狀態(tài)。這些工作人員必然會(huì)影響到廠礦的合格工作，他們沒(méi)有安全意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)設(shè)備設(shè)施的安全隱患沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于很多安全隱患和問(wèn)題弊端都無(wú)法發(fā)現(xiàn)，或者說(shuō)發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有及時(shí)報(bào)給監(jiān)管部門的意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管部門在進(jìn)行操作決策時(shí)做出錯(cuò)誤的決定，從而影響廠礦的正常運(yùn)行，甚至造成嚴(yán)重的后果。

三、完善重大責(zé)任事故型犯罪的主要對(duì)策

（一）建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

有效的預(yù)防和處理重大責(zé)任型事件一定需要建立非常完善的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，成立優(yōu)秀的縣級(jí)或市級(jí)專門預(yù)防監(jiān)督重大責(zé)任型事件發(fā)生的專項(xiàng)小組，并且嚴(yán)格有力的培訓(xùn)小組相關(guān)工作人員，培訓(xùn)他們正確的法律法規(guī)的意識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)重大責(zé)任型事件的認(rèn)識(shí)以及其重大危害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們與廠礦工作人員周旋的重要方法，建立有效的重大責(zé)任型事件處理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步眼前預(yù)防和處理重大責(zé)任型事件的工作和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，估計(jì)他們對(duì)于廠礦安全隱患一定要及時(shí)舉報(bào)，提高他們舉發(fā)和聯(lián)絡(luò)的積極性。

（二）加強(qiáng)安全思想教育工作

安全思想教育意識(shí)薄弱是我國(guó)政府工作人員的通病，有很多重大責(zé)任型事件的發(fā)生都是由于相關(guān)工作人員的安全思想教育工作不到位的原因。首先我們應(yīng)該盡可能多的組織企業(yè)、廠礦管理人員以及監(jiān)管部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)的安全思想的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們積極抓獲違規(guī)操作和存在安全隱患者的工作態(tài)度和理念。其次，企業(yè)和廠礦管理者應(yīng)該給其工作人員留有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)去接觸到政治知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，并且避免培訓(xùn)流于形式化，從而保證工作人員有足夠的安全思想和法律意識(shí)，進(jìn)一步合格合規(guī)的投入到工作操作中。

（三）加大法制宣傳教育力度

企業(yè)和廠礦一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工作人員的法制宣傳和教育力度。在工作之余多安排有關(guān)法制教育的講座并且邀請(qǐng)有名望、有資歷的專家對(duì)工作人員進(jìn)行講解，在公司內(nèi)部的墻報(bào)、網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和視頻，從而加強(qiáng)法制的宣傳力度。或者公司也可以適當(dāng)?shù)呐e辦有關(guān)法制知識(shí)的競(jìng)賽，讓每個(gè)工作人員都能參與其中，在參與競(jìng)賽的過(guò)程中，形成一種自主學(xué)習(xí)、自我了解法律知識(shí)的良性競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)贏得競(jìng)賽的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他工作人員加強(qiáng)對(duì)法制知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)企業(yè)行政干部和相關(guān)監(jiān)管工作人員的法制教育，提高他們對(duì)安全思想的認(rèn)識(shí)，提高他們的法制觀念，端正吃法。執(zhí)法監(jiān)管的態(tài)度，樹(shù)立正確的法制觀念，從而提高安全防范能力。

（四）加強(qiáng)調(diào)研、查缺補(bǔ)漏、健全制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該執(zhí)行好自己的工作權(quán)力，嚴(yán)格審查企業(yè)以及監(jiān)管部門的內(nèi)部管理制度，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題和不足，立即與企業(yè)進(jìn)行溝通改進(jìn)和完善。首先，要足夠開(kāi)放自由，設(shè)計(jì)舉報(bào)箱、公共舉報(bào)電話，虛心接受民眾和媒體的監(jiān)督，其次，要有效利用企業(yè)和監(jiān)管部門的相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)工作人員都賦予監(jiān)督的權(quán)利，每個(gè)人都有權(quán)利舉辦，從而逐步形成完善的監(jiān)管機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決重大責(zé)任事故型犯罪的發(fā)生。

（五）加大對(duì)重大責(zé)任型事件背后的失職瀆職犯罪的打擊力度

要想預(yù)防和杜絕重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪行為，就必須加上對(duì)其的打擊力度，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)格的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)，對(duì)失職瀆職的行為絕不手軟，嚴(yán)厲打擊，按照相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決嚴(yán)懲重大責(zé)任事故背后失職瀆職的犯罪行為發(fā)現(xiàn)一樁嚴(yán)懲一樁，這樣殺一儆百，達(dá)到法律法規(guī)嚴(yán)格有效的效果，對(duì)于這種犯罪行為，該逮捕的絕不手軟，該判刑的堅(jiān)決判刑，讓所有人都能夠體會(huì)到法律法制的威懾力，從而不敢再觸犯法律，更不敢走觸犯法律的動(dòng)機(jī)和想法。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，重大責(zé)任型事件犯罪對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常嚴(yán)重的影響作用，我們一定要認(rèn)識(shí)到重大責(zé)任型事件的犯罪的危害，認(rèn)識(shí)到重大責(zé)任型事件涉案人員的特點(diǎn)，涉案人員文化程度較低，安全意識(shí)淡薄、涉案人數(shù)較多、不作為犯罪現(xiàn)象普遍存在、以及謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)安全生產(chǎn)狀況的現(xiàn)象非常嚴(yán)重等等，這些特點(diǎn)都是重大責(zé)任型事件犯罪中普遍存在的，當(dāng)然，這也有很多重大責(zé)任型事件背后失職瀆職發(fā)生的因素，比如說(shuō)安全意識(shí)不強(qiáng)、整改不到位、執(zhí)法監(jiān)管不到位以及技術(shù)培訓(xùn)不到位等等，都促使重大責(zé)任型事件犯罪的進(jìn)一步發(fā)生，針對(duì)這些弊端和問(wèn)題，我們應(yīng)該采取有效的措施，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)安全思想教育工作、加大法制宣傳教育力度、加強(qiáng)調(diào)研、查缺補(bǔ)漏、健全制度以及加大對(duì)重大責(zé)任型事件背后的失職瀆職犯罪的打擊力度等等，從而完善重大責(zé)任事故型犯罪法規(guī)，避免重大責(zé)任型事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造福于民眾的生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕論重大責(zé)任事故犯罪立法完善〔J〕.現(xiàn)代商業(yè)，2015，（17）.

〔2〕重大責(zé)任事故罪刑罰配置完善研究〔J〕.北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（01）.

〔3〕淺析當(dāng)前重大責(zé)任事故罪的立法完善〔J〕.群文天地，2012，（16）.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕