摘要：審計(jì)工作是我國行政監(jiān)督的一個(gè)重要手段，對于“十三五”期間我國繼續(xù)貫徹依法治國的理念具有重要的作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)審計(jì)作為基層審計(jì)工作的主要部分，其職業(yè)化建設(shè)具有重要的政治與經(jīng)濟(jì)意義。因此本文結(jié)合我國縣級(jí)審計(jì)的發(fā)展情況，并對其存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)審計(jì) 職業(yè)化建設(shè) 審計(jì)隊(duì)伍 監(jiān)督

一、引言

黨的十八屆四中全會(huì)中，通過了關(guān)于依法治國若干問題的重大決定，并首次提出了通過了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋的政策方針。由此可見，完善審計(jì)的相關(guān)制度，保障審計(jì)工作的獨(dú)立性，促進(jìn)審計(jì)工作的職業(yè)化顯得日益重要。我國《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中，對審計(jì)的監(jiān)督作用提出了新的要求，這也對我國審計(jì)的職業(yè)化提出了更高的要求。

當(dāng)前，我國的審計(jì)事業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。在新一輪的反腐工作中，政府審計(jì)部門充分發(fā)揮了其監(jiān)督作用，成為政府權(quán)力監(jiān)督的一把利器。然而，我國基層的審計(jì)，尤其是縣級(jí)審計(jì)的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，還存在著一些問題。審計(jì)職業(yè)化發(fā)展不僅可以提高我國審計(jì)監(jiān)督的效率，更是對審計(jì)人員履行職責(zé)的保障，同時(shí)也保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職能的權(quán)利。

二、我國縣級(jí)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中的問題

（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差

我國憲法中確立了審計(jì)監(jiān)督的法律地位，并對其獨(dú)立性進(jìn)行了明確的規(guī)定，審計(jì)工作不受其他行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干涉，國家審計(jì)是我國行政監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，但同時(shí)，我國法律也規(guī)定了審計(jì)機(jī)構(gòu)的所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府提供。這樣的法律體系下，盡管法律賦予了我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，但我國審計(jì)機(jī)構(gòu)目前的人事任命權(quán)力、財(cái)務(wù)預(yù)算等關(guān)鍵權(quán)力依然在地方政府手中，審計(jì)機(jī)構(gòu)往往依附于地方政府而運(yùn)作、且受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。這大大削弱了我國審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，基層審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（二）新老審計(jì)銜接出現(xiàn)斷層

目前，在我國縣級(jí)審計(jì)單位中，新老審計(jì)人員的銜接出現(xiàn)了不同程度的斷層，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于專業(yè)的審計(jì)人才的缺乏，且縣級(jí)審計(jì)單位對人員的吸引力不足，導(dǎo)致我國縣級(jí)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了新老審計(jì)人員的銜接出現(xiàn)斷層。由于我國審計(jì)建設(shè)起步于上世紀(jì)八十年代，因此現(xiàn)有縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)中很多審計(jì)人員并非專業(yè)的審計(jì)專業(yè)出身，其在審計(jì)理論基礎(chǔ)或?qū)徲?jì)技能上往往相對薄弱，而近年來，由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)編制分配較少，難以吸引年輕的高學(xué)歷的審計(jì)專業(yè)人才進(jìn)入，造成了縣級(jí)機(jī)構(gòu)中審計(jì)人員的新老不接，中空的人才結(jié)構(gòu)也使得我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才的匱乏，大大影響了我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作效率與工作質(zhì)量。

（三）審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一

當(dāng)前，我國縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍中，大多數(shù)都是審計(jì)或者會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)人才，然而隨著審計(jì)工作范圍的日益拓寬，越來越多的行業(yè)成為審計(jì)對象，要求審計(jì)人員具備跨專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，這對審計(jì)單位的用人要求大大提高，復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中的一大要求。由于我國審計(jì)政府審計(jì)人員目前還是由公務(wù)員考試錄取，且對相關(guān)專業(yè)限制較多，主要為會(huì)計(jì)、審計(jì)類的專業(yè)，因此其在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面比較單一，審計(jì)隊(duì)伍中往往缺少復(fù)合型人才，因此在面對一些專業(yè)性審計(jì)時(shí)，往往會(huì)顯得較為吃力。

（四）審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模較小

當(dāng)前我國縣級(jí)審計(jì)單位的審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模通常較小，雖然不少縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員較多，但真正從事審計(jì)相關(guān)崗位工作的往往只有較少部分，從人數(shù)來說，審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模較小。在日益拓寬的審計(jì)業(yè)務(wù)中，審計(jì)工作的工作量大大提高，對審計(jì)隊(duì)伍的規(guī)模也提出了新的要求，很多審計(jì)項(xiàng)目需要進(jìn)行大量的審計(jì)工作，底稿編制或憑證核查等都需要大量的審計(jì)人員勞動(dòng)，審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模較小，則在審計(jì)過程中，往往只能通過減少審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作，影響了審計(jì)的質(zhì)量。由此可見，審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模小嚴(yán)重限制了審計(jì)工作的完成質(zhì)量。

三、我國縣級(jí)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）完善縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)與制度配套

要想有效地發(fā)揮我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，最重要的就是繼續(xù)完善相關(guān)的立法工作，從法律上保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證其在人事任命、財(cái)務(wù)預(yù)算等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主，使其脫離同級(jí)政府的控制。并對縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度進(jìn)行完善，優(yōu)化其在人才引進(jìn)政策，審計(jì)工作優(yōu)化等各方面的制度，保證縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)有效地發(fā)揮其自身的監(jiān)督職能。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)審計(jì)人員的廉潔素養(yǎng)和職業(yè)道德

職業(yè)道德是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，最核心的便是制定相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，對審計(jì)人員的職業(yè)認(rèn)知進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)?？h級(jí)審計(jì)工作人員是直接接觸基層工作于基層干部的審計(jì)人員，其工作對于保障基層工作有序開展、基層行政執(zhí)法隊(duì)伍清正廉潔具有重要的監(jiān)督作用。這對于縣級(jí)審計(jì)人員本身的政治覺悟與素養(yǎng)提出了較高的要求。應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)人員作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)人員的法治意識(shí)，堅(jiān)定其理想信念，保持其忠誠于黨和人民的覺悟。同事，定期開展縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，保證縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍能熟知審計(jì)工作中的相關(guān)法律法規(guī)，提升自身依法審計(jì)、有法必依的約束力，公正、客觀地完成審計(jì)工作。

（三）提高縣級(jí)審計(jì)人員的專業(yè)水平和職業(yè)技能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿??？h級(jí)審計(jì)單位作為縣級(jí)監(jiān)督管理的構(gòu)成，其審計(jì)對象與審計(jì)規(guī)模也隨之增大，同時(shí)，其審計(jì)專業(yè)范圍也逐漸拓寬。這對審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化編制計(jì)劃，有計(jì)劃地引進(jìn)更多的新型審計(jì)專業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的審計(jì)理論與審計(jì)技能的培訓(xùn)力度，提升其計(jì)算機(jī)技術(shù)等，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的內(nèi)外交流學(xué)習(xí)力度，使縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)水平與職業(yè)技能得到提高，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）優(yōu)化縣級(jí)審計(jì)人員的人員管理和職業(yè)晉升

目前，我國的審計(jì)職業(yè)化管理往往是建立在公務(wù)員晉升渠道之上的，對于審計(jì)人員的管理往往存在一定的問題，由于我國公務(wù)員管理中，不存在退出機(jī)制，因此我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)中，審計(jì)人員往往難以獲得自我提升的緊迫感，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)中實(shí)際從事審計(jì)工作的人員往往連一半都不到，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為提升審計(jì)隊(duì)伍的工作能力，應(yīng)建立起審計(jì)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、考核機(jī)制，對現(xiàn)有的審計(jì)人員，按其從業(yè)年限及崗位進(jìn)行審計(jì)技能的學(xué)習(xí)與充實(shí)，對于新入的審計(jì)人員，提高對其審計(jì)技能的要求；審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)是具備專業(yè)的審計(jì)、經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)方面技能的人才，因此對于審計(jì)技能不過關(guān)的審計(jì)人員，限制其職業(yè)晉升；對于審計(jì)技能出色，審計(jì)理論扎實(shí)的設(shè)計(jì)人員，要為其開辟專業(yè)晉升通道，通過對審計(jì)人員的適當(dāng)晉升激勵(lì)來激發(fā)其工作積極性與主動(dòng)性。我們國家應(yīng)設(shè)置相關(guān)資格考試等，為國家審計(jì)工作人員提供職業(yè)提升的空間，并從行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職稱兩個(gè)方面共同實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員的職務(wù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

2016年是《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確的各項(xiàng)改革措施在實(shí)踐中推進(jìn)的第一年。要精心謀劃、積極探索，堅(jiān)實(shí)起步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要抓住審計(jì)全覆蓋、地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革、職業(yè)化建設(shè)這三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，我國縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化水平較低，審計(jì)技能較為滯后，推行我國縣級(jí)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)推動(dòng)我國國家審計(jì)人員的管理模式改革，并完善相關(guān)立法，從法律層面保障我國審計(jì)機(jī)構(gòu)能獨(dú)立依法行使審計(jì)監(jiān)督職能；同時(shí)要建立起審計(jì)隊(duì)伍的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，將審計(jì)職業(yè)化與傳統(tǒng)的公務(wù)員管理相區(qū)分，激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的活力，將市場化的人才管理模式引入審計(jì)職業(yè)化管理之中。

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作者簡介： 李丹丹（1981-），女，漢族，湖南省懷化人，洪江區(qū)審計(jì)局單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任室主任，研究方向：審計(jì)。