廖曉娟

摘要：本文結(jié)合會計集中核算工作實踐，分析了企業(yè)實施會計集中核算的優(yōu)點、弊端，指明了企業(yè)實行會計集中核算的意義，提出了完善會計集中核算的措施。

關(guān)鍵詞：會計集中核算 會計監(jiān)督

會計集中核算是會計委派制度的一種新的會計核算模式，通過會計委托代理記賬，對所轄單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)。從2001年中國各行各業(yè)陸續(xù)實踐至今，會計集中核算已經(jīng)在加強(qiáng)財政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的方面起到了明顯的作用。對石化分公司而言，實行會計集中核算，旨在集中分公司各二級單位資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，既提高了資金的使用效率，同時也提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實完整、及時和統(tǒng)一。

一、會計集中核算的優(yōu)點及實行的意義

會計集中核算的模式，最直接的實現(xiàn)了會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)和推廣了會計電算化，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，大大提高了會計信息質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。有利于財務(wù)部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理，有效地提高了資金使用效益。加強(qiáng)了會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，在一定程度上減少單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，減少了部分單位在使用資金上的隨意性，杜絕不合理的支出。

實行會計集中核算后可實現(xiàn)財務(wù)部門對企業(yè)資金支出的全程監(jiān)督，有利于從源頭上遏制企業(yè)資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。有利于財務(wù)部門對資金的統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金的沉淀滯留，從根本上改變了目前下轄單位企業(yè)資金管理分散，各支出部門多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了企業(yè)資金的使用效益。

實行會計集中核算有利于逐步實現(xiàn)公平分配和提高企業(yè)管理效能，也有利于節(jié)約工作成本。在原來分散核算體制下，由于依法理財?shù)倪\行機(jī)制還沒有完全建立，企業(yè)資金支出管理缺乏嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致各單位嚴(yán)重的分配暗箱操作和隨意性大的現(xiàn)象，實行會計集中核算后，單位的每一筆支出都須經(jīng)會計核算中心嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予批準(zhǔn)，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違規(guī)支出果斷予以拒付，確保企業(yè)資金使用的合理和安全。

有利于提高會計人員素質(zhì)和會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算前，有的單位財會人員素質(zhì)低下，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，各單位自行設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任免會計人員，工資報酬、日常管理都隸屬于所服務(wù)的單位，可以說會計人員僅對單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此很難規(guī)范會計從業(yè)行為，保證會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，從人員配備到會計核算從財務(wù)部門到單位內(nèi)部層層把關(guān)、科學(xué)管理，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格了會計核算制度和程序。會計集中核算中心人員雖然不多，但會計集中核算中心對會計人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲有著嚴(yán)格的制度，在上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技能。而且會計核算中心機(jī)構(gòu)的會計人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對所有核算單位的會計業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準(zhǔn)確的信息打下了基礎(chǔ)，并從根本上提高了會計人員素質(zhì)。

因此，會計集中核算強(qiáng)化企業(yè)管理監(jiān)督、提高企業(yè)資金使用效率、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量等方面成效明顯，但是和很多事物一樣它可能不是盡善盡美的，也存在著一些弊端。

二、會計集中核算實行過程中可能存在的弊端探討

會計集中核算后下轄單位忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性下降。表現(xiàn)在：認(rèn)為有核算中心把關(guān)，單位的內(nèi)控管理越來越弱化；經(jīng)費支出沒有計劃性，有錢就用，沒錢再打報告要，不考慮現(xiàn)有財力的承受能力和預(yù)算安排；單位資產(chǎn)管理松懈，認(rèn)為集中核算后賬實管理分離，資產(chǎn)管理是核算中心的事，以致購置、調(diào)撥、報廢等資產(chǎn)遲遲不到核算中心報賬，甚至可能出現(xiàn)跨年情形，核算中心無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實物不符等。

會計核算中心與財務(wù)部門對接上存在缺口。對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。

會計管理職能相對弱化。實行集中核算，強(qiáng)化了外部會計監(jiān)督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。

舉例說明，譬如會計核算與財產(chǎn)物資管理就是相互脫節(jié)的。會計核算中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在各個基層單位。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與記賬員法制觀念淡薄或工作疏忽而未能提供真實情況，會計核算中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況，造成會計信息不準(zhǔn)確。

會計責(zé)任的認(rèn)定不明確。我國《會計法》規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負(fù)責(zé)。按照有關(guān)原則，會計核算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會計主體職責(zé)。但個別單位出現(xiàn)了削弱單位財務(wù)工作的現(xiàn)象。同時，經(jīng)費支出的審批權(quán)用得也比較隨意，對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。如會計財務(wù)處理出現(xiàn)差錯，單位會計信息失真或泄密，單位領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用單位資源，責(zé)任難以確定。

三、應(yīng)對措施

上述所指出的會計集中核算中可能存在的弊端，會嚴(yán)重的影響會計集中核算的推行成效，為了能夠更好地完善會計集中核算模式，建議采取如下措施。

第一，核算中心應(yīng)完善自身素養(yǎng)，保證會計服務(wù)質(zhì)量。作為會計人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干預(yù)單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督。核算中心可通過多種形式宣傳自身的工作，得到分公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的支持和理解。

第二，選拔高素質(zhì)的會計人員，加強(qiáng)基層單位記賬員的管理與培訓(xùn)。會計核算中心應(yīng)配備高素質(zhì)的會計人員，要培養(yǎng)出一批具有高水平的會計知識和其他相關(guān)知識的會計人員隊伍，使他們熟知包括財會、審計、電算化以及稅收等各方面與本工作相關(guān)的知識，還要提高會計人員的職業(yè)道德水平，使其愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密、不做假賬。另外，基層單位記賬員的素質(zhì)也直接影響著單位會計信息的質(zhì)量，因此相關(guān)部門也應(yīng)切實抓緊對記賬員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)水平，職業(yè)道德使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

第三，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。記賬員在做好本單位的記賬工作外，還要處理好經(jīng)費預(yù)算治理、固定資產(chǎn)治理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會計核算中心的總分類賬進(jìn)行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。另外還要建立“大額借款、大額支出、超指標(biāo)、超計劃用款”審批制度，制訂預(yù)算單位的財產(chǎn)物資治理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人。

第四，會計核算中心要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出的監(jiān)督治理，從核算型部門向管理型部門轉(zhuǎn)化，要徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。會計集中核算通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計核算中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的使用安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，盡管目前實施會計集中核算尚有許多問題需要研究，但其在加強(qiáng)企業(yè)資金收支管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都將取得了成效。不能因為其可能存在弊病就抹殺其重要的作用，分公司管理層應(yīng)該在今后的實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗和彌補(bǔ)不足，不斷的使其得到完善。

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