黃樺

摘要：從目前行政事業(yè)單位會計(jì)工作現(xiàn)狀來看，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位日常工作中涉及較少且針對行政事業(yè)單位管理會計(jì)理論不完善，在實(shí)務(wù)上缺乏應(yīng)用的環(huán)境及基礎(chǔ)。本文通過了解和闡述管理會計(jì)的概念，分析行政事業(yè)單位管理會計(jì)的重要性及目前行政事業(yè)單位會計(jì)工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出解決現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作的一點(diǎn)建議。

一、行政事業(yè)單位管理會計(jì)的概述

管理會計(jì)是行政事業(yè)單位為了提高社會效益引進(jìn)的會計(jì)方法，又被稱作“管理會計(jì)”，通過專業(yè)手段，管理會計(jì)對財(cái)務(wù)會計(jì)及單位其他部門提供的資料進(jìn)行加工、整理，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過管理會計(jì)分析得出的資料對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃與控制，為決策提供支撐，是一個(gè)會計(jì)的一個(gè)分支。在管理會計(jì)理論體系中，價(jià)值創(chuàng)造與維護(hù)是核心理念，基于此背景，管理會計(jì)成為企事業(yè)單位戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最有效的工具。管理會計(jì)是向機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理部門提供與計(jì)劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計(jì)信息處理系統(tǒng)。其基本職能是為行政事業(yè)單位的管理決策服務(wù)，提供與決策相關(guān)的信息。

二、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計(jì)的重要性和必要性

（一）能夠推進(jìn)國家財(cái)政治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

當(dāng)前，行政事業(yè)單位績效考核日趨深入，各單位只有提高內(nèi)部管理水平，確保各項(xiàng)工作順利、流暢運(yùn)行。通過“管”“算”結(jié)合，利用管理會計(jì)更好發(fā)揮政府職能，提高政府資金使用效率。財(cái)政是國家職能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件，是國家治理的基石，要發(fā)揮大國財(cái)政作用，必須提高我國行政事業(yè)單位管理能力及宏觀調(diào)控水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。管理會計(jì)通過會計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)單位決策支持、工作規(guī)劃與控制、經(jīng)濟(jì)活動評價(jià)，其功能有利于我國財(cái)政作用的發(fā)揮。通過應(yīng)用管理會計(jì)，政府業(yè)務(wù)流程及各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)得以高效鏈接，能夠提高政府規(guī)則制定、流程控制及管理方面效能，能夠推動我國現(xiàn)代化財(cái)政制度的建立，實(shí)現(xiàn)績效管理強(qiáng)化、決算分析強(qiáng)化、評價(jià)工作強(qiáng)化，進(jìn)而推動國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）能夠進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)控，提升管理水平

內(nèi)控體系為管理會計(jì)提供依據(jù)和保障，而管理會計(jì)有能及時(shí)反饋內(nèi)控結(jié)果，促進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定執(zhí)行，資源合理有效分配。

（三）能夠提高單位決策效率，有助于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

缺乏單位的準(zhǔn)確信息是行政事業(yè)單位決策和管理的痼疾。在行政事業(yè)單位推行管理會計(jì)能激發(fā)單位的管理活力，提高單位內(nèi)部治理能力。進(jìn)而也有助于上級部門整合單位資源，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。

三、行政事業(yè)單位管理會計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題

（一）管理會計(jì)系統(tǒng)不夠完善

傳統(tǒng)的會計(jì)研究主要集中在財(cái)務(wù)會計(jì)方面，而管理會計(jì)的研究偏向與方法研究，不重視理論結(jié)構(gòu)研究，尤其在行政事業(yè)單位，執(zhí)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度下，管理會計(jì)未能形成完善有效的理論體系。服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計(jì)發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。

（二）缺乏專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查

盡管財(cái)政部門為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出臺了很多管理規(guī)定、規(guī)章，然而在實(shí)際執(zhí)行中收效甚微，財(cái)務(wù)人員更換頻繁。缺乏系統(tǒng)的理論知識水平和實(shí)際操作能力。日常的培訓(xùn)主要在于財(cái)務(wù)會計(jì)，預(yù)算會計(jì)賬務(wù)處理方向，就業(yè)務(wù)說業(yè)務(wù)，就規(guī)定進(jìn)行宣讀。三公經(jīng)費(fèi)列支混亂，基本支出與項(xiàng)目支出混用的問題大有所在。審計(jì)局、財(cái)政局監(jiān)督人手不夠，力量薄弱，只能通過抽查，定期檢查等手段，效果大打折扣。

（三）在實(shí)際工作中缺乏應(yīng)用

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)部分使用了管理會計(jì)，實(shí)現(xiàn)了管理會計(jì)對預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)、決算分析等工作的支撐。有的行政事業(yè)單位通過整合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)流程，在信息化管理平臺上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算控制與項(xiàng)目進(jìn)度控制，深入開展決算分析與評價(jià)，對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進(jìn)性建議，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平及資金管理效益提高。但是從總體上看，主要偏向于日常管理，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織架構(gòu)和人員配備。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和外資企業(yè)應(yīng)用較為廣泛。行政事業(yè)單位中的管理會計(jì)應(yīng)側(cè)重于對全面預(yù)算、日常核算和監(jiān)督的管理。機(jī)關(guān)中一把手說了算的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，內(nèi)控制度不完善，缺乏執(zhí)行力。

三、提高行政事業(yè)單位會計(jì)及管理會計(jì)工作的對策

（一）完善管理會計(jì)系統(tǒng)

推進(jìn)管理會計(jì)方向的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理會計(jì)的體系研究，讓管理會計(jì)完整系統(tǒng)體系的建設(shè)和發(fā)展從財(cái)政層面上得以實(shí)施。自上而下從每個(gè)環(huán)節(jié)、各級行政事業(yè)單位形成合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)資格認(rèn)證及管理會計(jì)師培養(yǎng)機(jī)制。全面推動管理會計(jì)體系的建設(shè)，是我國會計(jì)工作質(zhì)量提升的必然選擇，也是當(dāng)前國家會計(jì)工作發(fā)展的趨勢，為實(shí)現(xiàn)中國特色會計(jì)體系的自我超越于完善奠定了基礎(chǔ)，成為國家會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。

（二）管理會計(jì)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查

財(cái)政審計(jì)部門加強(qiáng)對會計(jì)的培訓(xùn)。尤其是管理會計(jì)方向，從規(guī)章制度上要求會計(jì)人員持證上崗，保持會計(jì)人員的穩(wěn)定性和獨(dú)立性。緊緊圍繞績效目標(biāo)和預(yù)算安排開展核算和考核。加強(qiáng)日常培訓(xùn)安排，規(guī)范各單位會計(jì)核算和督促各行政事業(yè)管理會計(jì)系統(tǒng)的建立。保證會計(jì)信息質(zhì)量提高會計(jì)核算水平和管理能力，進(jìn)而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)管理會計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)用

提高會計(jì)人員素質(zhì)，對財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績效管理、績效考核等專業(yè)知識的普及，促進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高。完善單位內(nèi)部控制制度，并促使其嚴(yán)格有效執(zhí)行，提高會計(jì)信息質(zhì)量，保障日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理有效。加強(qiáng)票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理、采購管理、往來款管理等，是日常經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范化、透明化，提高政府信息的準(zhǔn)確性和公開化。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計(jì)職能需從重核算到重管理決策的轉(zhuǎn)變與拓展，才能提升單位內(nèi)部管理水平，才能提升政府的決策和建設(shè)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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