張碧蕓（慶陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅　慶陽　745000）

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對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

張碧蕓
（慶陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅慶陽745000）

摘要：中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，作出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大決策部署。新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)未來“誰來種地”的問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民將伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。本文主要就新型職業(yè)農(nóng)民培育的背景和存在的問題進(jìn)行了分析和研究，在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的要求下，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議，對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；思考

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力隨之外出務(wù)工，繼而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“老齡化”維持生計(jì)的現(xiàn)象突出。小農(nóng)思想，文化偏低，綜合因素不高等現(xiàn)實(shí)情況已嚴(yán)重制約了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是影響到糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。農(nóng)村土地荒蕪，未來誰來種田，已日顯緊迫而急需解決。

一、傳統(tǒng)農(nóng)民不愿再做農(nóng)民

眾所周知，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品出售困難，價(jià)格不穩(wěn)，造成農(nóng)民收入低下，農(nóng)村生活相對(duì)艱苦，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱和農(nóng)業(yè)生態(tài)不良，這是人們不愿意選擇以農(nóng)為本的直接原因。除此之外，還有諸多因素造成農(nóng)業(yè)無法轉(zhuǎn)型騰飛，無人愿意做農(nóng)民。

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說農(nóng)村人口的問題

中國(guó)的土地在農(nóng)村是集體所有制，農(nóng)民經(jīng)過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包田到戶，擁有的只是土地的使用權(quán)，而且耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能改變用途。這種土地制度就造成了中國(guó)的土地“小而散”的格局?！靶《ⅰ钡耐恋馗窬志驮斐闪酥袊?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低下，無法建設(shè)統(tǒng)一的設(shè)施和灌溉設(shè)備，不能有效的合理施用肥料和農(nóng)藥。生產(chǎn)成本高，效益低。

（二）提倡城鎮(zhèn)化的結(jié)果，是大量的農(nóng)村人口遷徙到了城市生活

城市的容納量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的。所以客觀上城市能夠提供更好更多的人們生存所需要的資源，而主觀上農(nóng)民也有進(jìn)城享受更好生活條件的意愿。因此，農(nóng)村人口減少是人類社會(huì)發(fā)展的必然。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，許多農(nóng)民不滿于現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而經(jīng)商

上世紀(jì)九十年代初農(nóng)村貧窮，地方政府也出臺(tái)了一些措施，比如說一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織外出打工，輸出剩余勞動(dòng)力增加收入，這樣一部分人也隨著經(jīng)商，打工的人潮流“下海”，也是導(dǎo)致農(nóng)村人口流失的原因。

（四）農(nóng)村種地模式老化

有的地方種菜，種地依然用上世紀(jì)六七十年代的牛帶犁耕地，和外出打工的經(jīng)濟(jì)效益比起來，農(nóng)村累，農(nóng)活苦，沒有經(jīng)濟(jì)效益，也是一部分農(nóng)民外出的原由。

（五）農(nóng)民應(yīng)該是最古老的一種職業(yè)

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直被人們看成是沒有“工作”，農(nóng)民自己也這樣認(rèn)為。而從事其它職業(yè)的人，自被一個(gè)單位正式錄用那天起，就算參加了“工作”。事實(shí)上，我們的政策對(duì)待農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于其他職業(yè)階層。雖然近幾年來國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠民政策力度加大，但是和農(nóng)民的實(shí)際要求差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，加之地方政府在執(zhí)行政策方面存在偏薄，落實(shí)到農(nóng)民手里的實(shí)惠只是杯水車薪了，誰還愿意當(dāng)農(nóng)民？

二、想做農(nóng)民的又做不了農(nóng)民

“三農(nóng)”問題的遺憾是客觀存在的。首先，想務(wù)農(nóng)的人沒有技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，要不就是有技術(shù)沒土地，要不就是沒有資金流轉(zhuǎn)土地；其次，由于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包田到戶沒有剩余土地提供效益；再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少地方政府和配套政策的支持；最后，最關(guān)鍵的是農(nóng)民對(duì)土地沒有支配權(quán)，不是土地真正的主人。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的崛起

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村依然涌現(xiàn)出一批極少的現(xiàn)代人員，他們即經(jīng)營(yíng)管理又生產(chǎn)示范，是新一代農(nóng)田管理者和經(jīng)營(yíng)者，突出“新型”體現(xiàn)“職業(yè)”，現(xiàn)在這一批人可以代表為新型職業(yè)農(nóng)民，但這部分人必須接受一定培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，就會(huì)使他們更進(jìn)一步成為真正的有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們更具有較高素質(zhì)，可以輻射帶動(dòng)周邊的農(nóng)民，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，使他們具有職業(yè)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。

近些年來，中國(guó)的勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，學(xué)者們開始研究勞動(dòng)力成本上升的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)問題。本文基于2005—2014年長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)證分析勞動(dòng)力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，得到如下的研究結(jié)論：

（一）政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民的作用發(fā)揮

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也不是一個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)的工程，更不是培訓(xùn)十天八天，或者幾個(gè)月的事，我們必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)調(diào)控為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性和積極性。這里有四點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意到：

1.農(nóng)民培育的問題?，F(xiàn)在培訓(xùn)農(nóng)民的機(jī)構(gòu)多而雜，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都對(duì)農(nóng)民有多則十幾天，少則三二天的培訓(xùn)，但效果不明顯，針對(duì)的也只是留守老人和兒童。政府應(yīng)成立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)，招收中學(xué)畢業(yè)或者中專畢業(yè)的擇業(yè)學(xué)生或者愿意務(wù)農(nóng)的人員，系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)，不但學(xué)習(xí)理論知識(shí)還要到實(shí)踐生活中、到田間地頭實(shí)踐學(xué)習(xí)，畢業(yè)后才可以得到流轉(zhuǎn)土地的資質(zhì)并且政府能給予支持。

2.下大力氣創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，樹立農(nóng)民職業(yè)平等觀念。二是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。三是制訂出臺(tái)激勵(lì)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)愜意生活，促進(jìn)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成。五是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

3.目的的篩選好培育對(duì)象。應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等，他們具備了成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，可以通過對(duì)他們先培訓(xùn)先引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，然后再通過他們的示范帶動(dòng)，發(fā)展出一批又一批的職業(yè)農(nóng)民。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民要有相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制

一個(gè)是要制定出新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二個(gè)是要參照其他行業(yè)制定出該行業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益保障制度；三個(gè)是要重點(diǎn)從制度上解決好土地流轉(zhuǎn)問題。通過這些制度來保證新型職業(yè)農(nóng)民有一個(gè)良好的從業(yè)環(huán)境，并能夠依靠這個(gè)職業(yè)獲得較好的行業(yè)收入和社會(huì)認(rèn)同及尊重。

四、各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加大扶持新型職業(yè)農(nóng)民的力度

一是不遺余力做好全面服務(wù)。主要是技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，要充分發(fā)揮好各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)合作共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民服好務(wù)。

二是見縫插針尋求政策支持。各級(jí)各部門應(yīng)該通力合作，在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要，資金上、技術(shù)上、規(guī)劃上通盤考慮，各級(jí)行政執(zhí)法職能部門在合法主體的登記上放低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，保障農(nóng)民輕松合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)有更加肥沃的土壤。使其看到可觀的前景。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加大資金的投入。資金支持應(yīng)包括財(cái)政的、金融的、保險(xiǎn)的等等方面，這就要求有上級(jí)黨委、政府的高度重視，甚至是以規(guī)章制度進(jìn)行明確規(guī)范。讓農(nóng)民感受到政府就是咱農(nóng)民的靠山，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新熱情，也只有這樣才能讓職業(yè)農(nóng)民心里有底輕裝上陣，得到長(zhǎng)促有效的發(fā)展。

四是全面深化農(nóng)村教育改革，增強(qiáng)農(nóng)村教育的針對(duì)性和實(shí)用性。首先要加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、貧困家庭子女、“三殘”兒童少年等弱勢(shì)群體平等接受高水平義務(wù)教育的問題，切實(shí)提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。適時(shí)調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)用得著、留得住、輸?shù)贸龅霓r(nóng)村實(shí)用人才。再次要加大農(nóng)村貧困家庭子女接受教育的扶持力度，建立農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

總的來說，基于對(duì)未來“無人種田”的思考，首先要考慮的就是“人”的問題，只有通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來越多的有知識(shí)、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力重新回到廣闊的農(nóng)村來，讓他們真正發(fā)展成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果推廣的問題，從而不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0050-02

收稿日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：張碧蕓（1978-），女，甘肅慶陽人，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)管理工作。