張 潔（楚雄師范學(xué)院教育心理教學(xué)研究部，云南楚雄 675000）

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農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)問題調(diào)查
——以Y省為個(gè)案

張 潔
（楚雄師范學(xué)院教育心理教學(xué)研究部，云南楚雄 675000）

［摘 要］以分?jǐn)?shù)主導(dǎo)的中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，操作層面以學(xué)生考試成績(jī)和學(xué)校排名“一刀切”的評(píng)價(jià)方式，制造了更多的落后學(xué)校，拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距。以教育部“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”要求為依據(jù)，通過采取重視農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)，外部保障機(jī)制和學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制有效結(jié)合，通過教育督導(dǎo)過程，挖掘典型案例，搭建交流分享平臺(tái)等措施，促進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)不斷提高教育質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，促進(jìn)素質(zhì)教育有效實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村寄宿制中小學(xué)；教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

一、前言

2000年以來，由于中小學(xué)布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校，我國(guó)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)大量增加。辦學(xué)過程中，學(xué)校在教育教學(xué)和管理方面出現(xiàn)了許多新的問題和困難。分?jǐn)?shù)唯一的原有評(píng)價(jià)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使這類學(xué)校普遍難以實(shí)現(xiàn)撤并之初的政府預(yù)期目標(biāo)，即雖然集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，卻鮮見預(yù)期的分?jǐn)?shù)排名和升學(xué)率指標(biāo)明顯上升；雖然整合了教育資源，學(xué)校辦學(xué)仍然困難重重；學(xué)校雖然在各方面做出了巨大努力，如果考試成績(jī)上不去，就意味著工作成效不大。聚焦Y省農(nóng)村寄宿制中小學(xué)現(xiàn)狀，反觀其中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，理性思考究竟是指標(biāo)體系本身還是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)出了問題。帶著這些困惑，課題組圍繞以下問題開展了調(diào)研：Y省現(xiàn)有中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系在這類學(xué)校是怎樣實(shí)施的，存在哪些方面的問題；為了促進(jìn)這類學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部在制度保障、過程管理、教學(xué)改革、校園活動(dòng)開展等方面采取了哪些措施，收到了怎樣的效果；各學(xué)校開展的工作從哪些方面能夠證明這些措施促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，也促進(jìn)了學(xué)校教育質(zhì)量提升。從2014年10月中旬開始，通過對(duì)Y省5個(gè)少數(shù)民族地州33所義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的調(diào)研，以及到上海學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)在教育評(píng)價(jià)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)Y省在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面存在以下問題。

二、存在的主要問題

Y省所有初級(jí)中學(xué)也已經(jīng)統(tǒng)一實(shí)施了“中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”體系工作，該評(píng)價(jià)體系最終呈現(xiàn)在初中學(xué)業(yè)水平考試中，也只是以學(xué)生各學(xué)科考試分?jǐn)?shù)代表的成績(jī)?yōu)橹?，其余所有的過程記錄，對(duì)升學(xué)幾乎無(wú)意義。由于小學(xué)沒有規(guī)定必須實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，因而各學(xué)校基本上處于自行實(shí)踐探索的無(wú)序狀態(tài)，評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)仍然只能靠考試排名?？h域內(nèi)寄宿制中小學(xué)，絕大多數(shù)處在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類農(nóng)村和寄宿制特點(diǎn)突出的學(xué)校，一方面難以達(dá)到分?jǐn)?shù)唯一的評(píng)價(jià)硬指標(biāo)；另一方面，這類學(xué)校在辦學(xué)過程中為不斷提高教育質(zhì)量所付出的巨大而艱苦的努力，又難以通過教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得到認(rèn)可。

（一）省級(jí)教育主管部門缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

1.考試成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的辦學(xué)積極性。城市、農(nóng)村學(xué)校在培養(yǎng)規(guī)格、類型和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)上存在諸多不同，尤其是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)。現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能針對(duì)學(xué)校類型實(shí)際，政策導(dǎo)向上也沒有給不同類型學(xué)校，在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果方面有足夠的實(shí)施空間。農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校很難在分?jǐn)?shù)排名面前看到學(xué)校的努力方向。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)施普遍缺乏應(yīng)有的內(nèi)在動(dòng)力。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只針對(duì)義務(wù)教育初中階段，沒有針對(duì)小學(xué)，從評(píng)價(jià)導(dǎo)向上，小學(xué)作為人的基礎(chǔ)素質(zhì)對(duì)人終身成長(zhǎng)和發(fā)展重要的奠基作用沒有得到應(yīng)用重視，導(dǎo)致小學(xué)基礎(chǔ)文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育責(zé)任上移。一些農(nóng)村寄宿制初級(jí)中學(xué)，當(dāng)學(xué)生最基本的行為規(guī)范已經(jīng)直接影響到了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序乃至辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，學(xué)校不得不投入大量人力物力，花費(fèi)很大精力，從小學(xué)階段的養(yǎng)成教育抓起，通過一系列校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生基本的行為規(guī)范“嚴(yán)防死守”，重點(diǎn)盯防。

3.以分?jǐn)?shù)導(dǎo)向的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系衡量義務(wù)教育階段學(xué)校，掩蓋了該階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校艱巨的工作任務(wù)和復(fù)雜的工作內(nèi)容，造成了事實(shí)上的不公平。城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村寄宿制與非寄宿制學(xué)校之間，學(xué)校具體的辦學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容都有諸多不同，現(xiàn)有指標(biāo)體系，缺乏對(duì)學(xué)校類型的針對(duì)性，因此除了無(wú)法回避的考試成績(jī)，其余對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的過程性評(píng)價(jià)部分幾乎是流于形式的應(yīng)付。調(diào)研過程中，許多中學(xué)校長(zhǎng)反映：成績(jī)才是最終檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)高低的硬指標(biāo)。需要上報(bào)的過程性評(píng)價(jià)要求的內(nèi)容，能應(yīng)付就應(yīng)付，根本原因是過程性評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生的升學(xué)毫無(wú)作用。

（二）從省級(jí)到地方，評(píng)價(jià)的縱向保障機(jī)制沒有建立，評(píng)價(jià)的外部環(huán)境沒有形成，代表政府職能的教育督導(dǎo)，在對(duì)學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面所發(fā)揮的作用缺乏針對(duì)性

1.中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，是省級(jí)教育主管部門對(duì)中小學(xué)辦學(xué)的基本統(tǒng)一要求和基本規(guī)范，指導(dǎo)著初中階段學(xué)校辦學(xué)的方向和目標(biāo)。代表政府的各級(jí)教育督導(dǎo)部門，對(duì)初級(jí)中學(xué)自上而下，在方向把握、問題診斷、過程監(jiān)管、結(jié)果評(píng)定方面的作用缺乏針對(duì)性。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)在辦學(xué)過程以及學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題、困惑，缺乏專家指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和引領(lǐng)，不能使這些學(xué)校能夠有機(jī)會(huì)反思自己的問題癥結(jié)所在，重新調(diào)整和改進(jìn)工作方向和目標(biāo)。Y省中小學(xué)在具體實(shí)施過程中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求難以落實(shí)。缺少了教育督導(dǎo)的中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，其結(jié)果無(wú)異于沒有裁判的比賽，或?qū)W生沒有監(jiān)考的考試。

2.現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的內(nèi)部管理、教師勞動(dòng)的內(nèi)容、過程等方面的評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性措施。除了學(xué)生成績(jī)之外，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)在內(nèi)部管理方面，學(xué)生生活管理、良好行為養(yǎng)成方面，飲食安全、校園安全管理方面，以及校園文化活動(dòng)開展和建設(shè)方面等所做的大量工作，所取得的成績(jī)，難以通過評(píng)價(jià)受到應(yīng)有關(guān)注；教師參與其中的成長(zhǎng)和發(fā)展過程和表現(xiàn)，沒有機(jī)會(huì)通過評(píng)價(jià)得到認(rèn)可和促進(jìn)，相反教師個(gè)人的評(píng)職晉級(jí)常常因?qū)W生考試成績(jī)排名屢屢受挫，致使這類學(xué)校最核心的人的積極性因素難以通過評(píng)價(jià)機(jī)制得到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮；教師個(gè)人成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，難以通過評(píng)價(jià)得以激發(fā)，受到鼓舞。調(diào)研過程中有這么一個(gè)典型事例，一位長(zhǎng)期在村小工作的老師，后來并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)，工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，關(guān)心學(xué)生，可是教學(xué)成績(jī)、考試排名總是上不去。今年退休座談會(huì)上，她說自己教了一輩子書，最大遺憾就是沒能評(píng)上小教中職。

總之，各級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)過程以及辦學(xué)結(jié)果和質(zhì)量，既難以有真正意義上圍繞指標(biāo)體系，有針對(duì)性“督”，也缺乏有效的“導(dǎo)”。使得現(xiàn)有中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，在農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施過程中形式化、效果差，作用發(fā)揮有限，難以達(dá)成預(yù)期實(shí)施目標(biāo)。

（三）從省級(jí)到地區(qū)，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校際間缺乏信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、典型個(gè)案展示引領(lǐng)的平臺(tái)

各學(xué)校在辦學(xué)過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)、典型個(gè)案，難以在專家引領(lǐng)下得到深入挖掘和提升，也難以在同類學(xué)校中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校以校園文化活動(dòng)開展為特色，以抓牢宿舍紀(jì)律，規(guī)范學(xué)生文明行為管理為亮點(diǎn)，從而促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，本可以為全省同類農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育管理以及學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系提供良好素材，但遺憾的是這些可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既沒有能夠通過教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制得到認(rèn)可，更談不上與其它學(xué)校分享、啟發(fā)，學(xué)習(xí)、借鑒，從而獲得不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)辦學(xué)困難、質(zhì)量提升困難的學(xué)校，同樣缺乏教育督導(dǎo)下的專家診斷，學(xué)校幾乎沒有機(jī)會(huì)借助外部力量認(rèn)識(shí)自身問題，沒有能力依靠自身力量實(shí)際解決問題，改變辦學(xué)現(xiàn)狀。

（四）從學(xué)校內(nèi)部管理方面，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，校長(zhǎng)自身素質(zhì)是制約或促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要因素

校長(zhǎng)個(gè)人是否具有符合教育規(guī)律和學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)理念，明確辦學(xué)目標(biāo)，清晰管理思路，具體工作措施，不僅關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展水平，學(xué)生、教師在學(xué)校的學(xué)習(xí)、工作狀態(tài)，還關(guān)系到校長(zhǎng)以什么樣的態(tài)度和行為對(duì)待中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的實(shí)施工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校長(zhǎng)的工作目標(biāo)，還處在維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度管住學(xué)生和老師的行為，爭(zhēng)取學(xué)校不出安全事故層面上，學(xué)校所有活動(dòng)的開展也是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校長(zhǎng)普遍缺乏內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

綜上所述，Y省現(xiàn)有中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，在頂層設(shè)計(jì)方面，在實(shí)施方面，對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)思想和目標(biāo)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)過程存在問題的診斷、引領(lǐng)和促進(jìn)，缺乏專家指導(dǎo)的教育督導(dǎo)外部保障機(jī)制；在結(jié)果上，中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)既難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量提升，經(jīng)驗(yàn)推廣，成績(jī)的認(rèn)定等方面難以起到預(yù)期的促進(jìn)作用。

三、對(duì)策建議

早在2002年，“教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知”（教基［2002］26號(hào)）就提出建立“以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系”，主要包括基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)兩個(gè)方面。從道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)六個(gè)方面體現(xiàn)基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)。包括Y省在內(nèi)，全國(guó)中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)也是圍繞這六個(gè)指標(biāo)展開。但是，“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”目標(biāo)，在初中階段實(shí)施過程中，已經(jīng)逐漸被“學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)”中的考試成績(jī)所取代，并以此作為發(fā)展與否的“硬”指標(biāo)，評(píng)價(jià)本身逐漸失去了應(yīng)有意義。

2013年，“教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見”（教基二［2013］2號(hào)）明確規(guī)定：基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。這一文件精神，強(qiáng)調(diào)通過中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的價(jià)值取向，把學(xué)生的發(fā)展建立在學(xué)校教育質(zhì)量綜合發(fā)展的前提之下?！皥?jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地和學(xué)校結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極探索適宜的評(píng)價(jià)方式方法和工作機(jī)制，逐步形成各具特色的評(píng)價(jià)模式”［1］。教育部文件精神和具體要求，為我們針對(duì)Y省農(nóng)村寄宿制中小學(xué)實(shí)際，制定教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，提供了政策依據(jù)?；谖募?，我們將把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系改為“Y省農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系（學(xué)生評(píng)價(jià)部分）”。總體設(shè)想是：貫徹教育部“育人為本，促進(jìn)發(fā)展、因地制宜”原則［1］，切實(shí)針對(duì)Y省農(nóng)村寄宿制中小學(xué)實(shí)際制定。

（一）重視農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)必須回歸育人本質(zhì)，尊重不同地區(qū)和義務(wù)教育階段不同學(xué)校類型差異，以評(píng)價(jià)促進(jìn)和帶動(dòng)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定評(píng)價(jià)體系所遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)是公平、均衡和特色、優(yōu)質(zhì)。前者是所有農(nóng)村寄宿制中小學(xué)應(yīng)該達(dá)到的基本辦學(xué)要求，落實(shí)教育部提出的5個(gè)方面評(píng)價(jià)內(nèi)容和20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，這也是評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。特色和優(yōu)質(zhì)是在此基礎(chǔ)上縣域內(nèi)各學(xué)校因地制宜，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際和特點(diǎn)，有針對(duì)性地通過開展各類豐富多彩的校園文化活動(dòng)，健康向上的校園生活，為不斷提升學(xué)生綜合素質(zhì)搭建平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和實(shí)踐，通過師生和學(xué)校的共同成長(zhǎng)和發(fā)展過程，促進(jìn)學(xué)校向別開生面、富有鮮活生命力的特色學(xué)校發(fā)展。在評(píng)價(jià)性質(zhì)上，過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合。過程性評(píng)價(jià)注重學(xué)生成長(zhǎng)過程的記錄和積累，學(xué)生可以對(duì)自身在成長(zhǎng)過程中暫時(shí)出現(xiàn)的問題，通過在學(xué)校育人環(huán)境中不斷調(diào)整和改正，使學(xué)生學(xué)會(huì)自我約束、自我反思，養(yǎng)成作為社會(huì)人起碼的文明素養(yǎng)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。過程性評(píng)價(jià)的主體包括教師、學(xué)生自己、同學(xué)、家長(zhǎng)等。結(jié)果性評(píng)價(jià)主要包括個(gè)人成長(zhǎng)過程中學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)趦?nèi)的各類達(dá)標(biāo)情況及其變化過程的記錄，其主體主要是教師。兩者結(jié)合，既沒有否定傳統(tǒng)的學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)和成績(jī)的記錄，又能夠通過學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的過程記錄，見證學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過程，從而使評(píng)價(jià)內(nèi)容更加豐富、生動(dòng)而充實(shí)。

農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，應(yīng)遵循基礎(chǔ)性和差異性、成長(zhǎng)性和發(fā)展性、具體性和整體性、開放性和可操作性原則。指向的對(duì)象是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)學(xué)生、教師和學(xué)校?；A(chǔ)性是人成長(zhǎng)和發(fā)展過程中起碼應(yīng)該具備和達(dá)到的基本要求，差異性既指學(xué)生之間，教師之間，也指不同學(xué)校之間。成長(zhǎng)性和發(fā)展性強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校成長(zhǎng)與發(fā)展的整體促進(jìn)作用。實(shí)施過程中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該是具體、開放和可操作的，被評(píng)價(jià)對(duì)象的行為變化過程和結(jié)果是可檢測(cè)的。

基于這一構(gòu)想，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（學(xué)生評(píng)價(jià)部分）在具體實(shí)施過程中，學(xué)生能夠?qū)嶋H體驗(yàn)到自己的成長(zhǎng)和變化過程，能夠看到自己可以在學(xué)校提供的校園文化環(huán)境中，有能力不斷發(fā)展和增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)文明素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力，能夠有機(jī)會(huì)逐步培養(yǎng)和展現(xiàn)特長(zhǎng)素質(zhì)，有能力逐步學(xué)會(huì)對(duì)自己的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在成長(zhǎng)過程中感受到自己是健康、自信和快樂的人。教師同樣能夠通過自己和學(xué)生的共同努力，通過學(xué)生各方面基礎(chǔ)文明素質(zhì)的不斷提升，班級(jí)、校園文化建設(shè)帶來學(xué)生內(nèi)在的變化，感受和體驗(yàn)自己和學(xué)生共同的生命成長(zhǎng)和發(fā)展過程。通過對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)的是整個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的綜合提升。

（二）外部保障機(jī)制和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系能否有效實(shí)施的關(guān)鍵

在無(wú)條件通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)情況下，外部保障機(jī)制，目前主要靠的是教育督導(dǎo)發(fā)揮應(yīng)有作用。由代表政府的教育督導(dǎo)部門牽頭，縣域內(nèi)教育局（教育科研單位、教育局教研室）、科研院所或師范院校以及部分省內(nèi)外知名中小學(xué)校長(zhǎng)，共同組成專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促教，以評(píng)促改”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。既對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、過程進(jìn)行引導(dǎo)和把握，對(duì)存在問題進(jìn)行診斷；又對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀的典型個(gè)案進(jìn)行挖掘和展現(xiàn)，為同類學(xué)校提供借鑒，為優(yōu)秀學(xué)校提供展示交流平臺(tái)。在評(píng)價(jià)方式上，采取常規(guī)性評(píng)價(jià)和重點(diǎn)問題評(píng)價(jià)結(jié)合，階段性抽查與學(xué)校個(gè)別申報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)合，通過評(píng)價(jià)過程制度化，評(píng)價(jià)結(jié)果公開化，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，則需要通過學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，具體實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。學(xué)校從自身的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合具體實(shí)際，把各項(xiàng)指標(biāo)要求細(xì)化為具體可行的操作要素，通過具體的教育教學(xué)過程、校園文化活動(dòng)的開展以及日常管理的落實(shí)，在更加豐富的評(píng)價(jià)內(nèi)容中，使學(xué)生的發(fā)展更加多元化，成長(zhǎng)過程更加自信；教師在教育教學(xué)和校園文化活動(dòng)的創(chuàng)建和開展過程中，專業(yè)能力不斷扎實(shí)有效地提升，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量和水平不斷提高，辦學(xué)特色不斷得以彰顯。在這一運(yùn)行機(jī)制下，教育督導(dǎo)緊緊圍繞公平、均衡的基本指標(biāo)和特色、優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化發(fā)展指標(biāo)對(duì)學(xué)校辦學(xué)過程和效果進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)。在運(yùn)行機(jī)制上，上海中小學(xué)的評(píng)價(jià)思路和措施值得借鑒，即依據(jù)教育主管部門統(tǒng)一頒布的評(píng)價(jià)基本要求，各學(xué)校結(jié)合自身情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案并具體落實(shí)，教育督導(dǎo)部門則根據(jù)學(xué)校的實(shí)施方案進(jìn)行督導(dǎo)檢查并予以評(píng)估。在基本標(biāo)準(zhǔn)下，各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，各顯特色（圖1）。

圖1　教育督導(dǎo)的外部保障機(jī)制和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

（三）通過教育督導(dǎo)過程，挖掘典型案例，搭建交流分享平臺(tái)

促進(jìn)學(xué)校提高教育質(zhì)量，促進(jìn)富有鮮明特色的學(xué)校，引領(lǐng)、示范作用有效發(fā)揮，校際間健康的交流分享機(jī)制不斷形成。雖然客觀地理環(huán)境因素，造成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)信息閉塞，校際間交流、學(xué)習(xí)非常困難。一方面，說明這類學(xué)校更加需要通過獲取外界信息，開闊校長(zhǎng)辦學(xué)視野，啟發(fā)自己辦學(xué)思路的重要性和必要性；另一方面，通過督導(dǎo)評(píng)估，不同類型學(xué)校在學(xué)?；A(chǔ)文明建設(shè)，教育教學(xué)常規(guī)管理、校園文化活動(dòng)開展、校本課程開發(fā)與建設(shè)，或者在薄弱學(xué)校改造、勤工儉學(xué)、家校合作等方面取得的辦學(xué)成效和經(jīng)驗(yàn)。通過校長(zhǎng)的總結(jié)反思和提升后，利用交流平臺(tái)，分享各自學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路以及成功的辦學(xué)措施。使各學(xué)校能夠在更加開闊地視野下，結(jié)合自己學(xué)校實(shí)際，不斷促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提高、教師專業(yè)發(fā)展，中小學(xué)校長(zhǎng)能夠在視野開闊下，通過交流學(xué)習(xí)，實(shí)踐反思，不斷提升自己的內(nèi)生發(fā)展能力，推動(dòng)自己不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

“以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促教、以評(píng)促建，以評(píng)促改”，以中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為基本要求，通過農(nóng)村寄宿制中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，不斷提高農(nóng)村寄宿制中小學(xué)乃至農(nóng)村教育的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)有效實(shí)施素質(zhì)教育。因此，“建制度、建平臺(tái)、建機(jī)制”是手段，“評(píng)”是措施、是促進(jìn)，激發(fā)出學(xué)生和教師內(nèi)在成長(zhǎng)和發(fā)展愿望以及自覺行為的機(jī)制，通過評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生和教師獲得生命意義的成長(zhǎng)和發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見（教基二［2013］2號(hào)）.

An Investigation into the Comprehensive Evaluation of Education Quality in Rural Boarding Schools：A Case in Y Province

ZHAGN Jie
（Educational Psychology Teaching and Researching Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong，Yunnan，675000，PRC）

［Abstract］The old evaluation system，which is test－score oriented in assessing students'comprehensive qualities，has many problems in evaluating the education quality in rural boarding schools，for example，the lack of pertinence in contents，and overwhelming weight attached to students'test scores and ranks of school.The results of which are the increase of number of schools lagging behind and bigger“quality”gap between urban and rural schools.Based on the requirements of“Comprehensive Evaluation of Education Quality in Primary and Secondary Schools”，the following measures should be taken to promote the education quality of primary and secondary boarding schools in rural areas：1）strengthening the topdesign of the comprehensive education quality evaluation system；2）effective co－functioning of external guarantee mechanism and internal operation mechanism；3）exploring exemplarycases through educational supervision and building up exchange and communication platforms.

［Key words］primary and secondary boarding schools in rural areas；comprehensive evaluation of education quality

（責(zé)任編輯 張永祥/校對(duì) 一心）

［作者簡(jiǎn)介］張潔（1963—），女，彝族，云南安寧人，楚雄師范學(xué)院教授，主要從事中小學(xué)教育、發(fā)展與教育心理學(xué)研究

［基金項(xiàng)目］云南省“云南農(nóng)村寄宿制中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系研究”（SYSX201419）成果之一

［收稿日期］2015－12－20

［中圖分類號(hào)］G 733

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674－5779（2016）01－0069－05