馬惠娜

摘要：在現(xiàn)代社會(huì)中，教育的好壞影響社會(huì)流動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技實(shí)力顯著提升，各行各業(yè)均迅猛發(fā)展。同樣的，我國(guó)的教育也得到顯著發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中弊端也隨之出現(xiàn)，其中較為嚴(yán)重的弊端是教育不公平。教育公平是維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)，建立現(xiàn)代和諧社會(huì)有效方法。目前我國(guó)教育事業(yè)正在處于轉(zhuǎn)型中，導(dǎo)致教育不公平的根本原因是我國(guó)實(shí)施的教育體制和社會(huì)監(jiān)督上還存在弊端。

關(guān)鍵詞：教育公平；機(jī)制；社會(huì)；平等

中圖分類號(hào)：G40-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0220-03

所有公民都應(yīng)該享有受教育的機(jī)會(huì)，公平和合理的教育有助于提高學(xué)生對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前我國(guó)教育必須朝著教育公平的方向發(fā)展。因此為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縮小教育之間的不公平程度，我國(guó)政府深入實(shí)施義務(wù)教育，大力發(fā)展相應(yīng)的教育事業(yè)，保證公民都能接受到相應(yīng)的教育，使孩子在思想啟蒙階段，認(rèn)知提高階段有了老師和書(shū)籍的陪伴。由社會(huì)的進(jìn)步受到很多方面的制約，教育方面也同樣受到相應(yīng)的制約，由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)程度不一致，使教育資源分配得十分不合理，這是導(dǎo)致當(dāng)前教育不公平的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)教育公平是教育界想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育不平等問(wèn)題的重視程度不斷增加，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決和尚未被發(fā)現(xiàn)。如何合理有效地解決教育不公平問(wèn)題，成為教育界研究人員的研究重點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

教育的不平等問(wèn)題一直是困擾我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要的問(wèn)題，如何促進(jìn)教育的公平發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，同時(shí)社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)中也涉及到了許多教育不公平方面的問(wèn)題。教育不公平的現(xiàn)象在1978年之后更加的明顯，隨著時(shí)代的發(fā)展，教育不公平更加讓人注目。而且隨著教育的發(fā)展，處在不同階層的人們能夠享受到的受教育機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出了較大的差距，一些較高地位的家庭孩子不僅僅可以掌握多種技能，而且還擁有較多深造的機(jī)會(huì)，而一些貧困地區(qū)的人家的孩子上學(xué)都是一個(gè)重大的難題。[1]可以看出教育的不公平現(xiàn)象在時(shí)代的發(fā)展中更加的明顯，而且在不斷加劇。加之城鄉(xiāng)之間的差距，處在城市與鄉(xiāng)村中的孩子各方面的差距都比較明顯，尤其是受教育的水平方面，但是我們國(guó)家的學(xué)者對(duì)于這個(gè)因素的分析相對(duì)比較少。雖然也確實(shí)有一些外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)的教育公平方面進(jìn)行研究，但是他們和我國(guó)的學(xué)者一樣，在研究的時(shí)候沒(méi)有將城鄉(xiāng)之間的差距作為單獨(dú)的重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。我國(guó)對(duì)于教育不公平問(wèn)題的研究，主要是從教育方面實(shí)行的重大改革方面來(lái)進(jìn)行的，從改革開(kāi)放之后和之前進(jìn)行對(duì)比分析，研究改革開(kāi)放這個(gè)重大的國(guó)策對(duì)于教育公平影響。但是關(guān)于政策方面的研究，則是集中于以前的政策，關(guān)于當(dāng)前的一些新的政策對(duì)于教育公平的影響研究比較少。對(duì)于不同階段學(xué)生之間的差距，同一階段城鄉(xiāng)之間教育水平之間的差距，少有學(xué)者進(jìn)行研究。

二、教育不公平溯源分析

（一）區(qū)域教育不公

自從鄧小平同志提出改革開(kāi)放之后，差異性政策成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要差異，在這種差異政策的驅(qū)使下，我國(guó)東部地區(qū)得到快速發(fā)展，而當(dāng)前，由于中部和西部地區(qū)的文化條件和經(jīng)濟(jì)條件都相對(duì)比較落后，因此這些地區(qū)的教育發(fā)展比較緩慢。[2]此外，由于教育發(fā)展比較落后，因此對(duì)于文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。如此一來(lái)，就會(huì)形成一種惡性循環(huán)，從而不同區(qū)域之間的教育不公平現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越突出。中西部地區(qū)獲得的教育經(jīng)費(fèi)還不到東部地區(qū)的一半，東部西部的教育水平也存在著較大的差距，一些西部地區(qū)的孩子上學(xué)都是很困難的，而很多東部地區(qū)有著很多的高校，西部則只有很少的高等學(xué)府，且相對(duì)于西部地區(qū)的孩子來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)居民生活水平較高，孩子出國(guó)深造的機(jī)會(huì)也更多。

（二） 城鄉(xiāng)教育不公平

我國(guó)在教育政策方面并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)平衡，因此在教育投資方面也存在一定的差距，尤其是二元教育，這導(dǎo)致農(nóng)村和城市之間的教育出現(xiàn)了巨大的差距。在這種教育背景下，人們?cè)谛闹袑?duì)城市和農(nóng)村教育筑上了一道墻，導(dǎo)致在教育上形成較大的城鄉(xiāng)差距。[3]城市教育由于資源非常豐富，因此得到了較大程度的發(fā)展，而農(nóng)村由于資源有限發(fā)展非常緩慢。教育部對(duì)于城市教育投入了較多的資源，而對(duì)于農(nóng)村學(xué)校則投入的資源相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)村教育明顯低于城市教育。

（三）學(xué)校教育之間的不公平

我國(guó)從小學(xué)到高中到大學(xué)，都有著所謂的重點(diǎn)學(xué)校、好學(xué)校，這些學(xué)校有著很好的生源，而且學(xué)生的質(zhì)量比較高，教育部也對(duì)這些好學(xué)校在教學(xué)資源、教師等等方面給予一定的優(yōu)惠。在重點(diǎn)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，未來(lái)的發(fā)展道路和那些普通的學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生大不相同。國(guó)家也嘗試取消這個(gè)劃分重點(diǎn)學(xué)校的政策，但是在社會(huì)上，學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)都更加重視畢業(yè)自名校的學(xué)生，重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距日益加大。另外，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校之間也存在一定的不公平現(xiàn)象。很多學(xué)校在進(jìn)行招生的時(shí)候，都喜歡本地的學(xué)生，或者是教育和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就在很大程度上對(duì)普通城市生源帶來(lái)了不公平，導(dǎo)致他們無(wú)法上理想的大學(xué)，增加他們與同齡人之間的教育差距。[4]

（四） 打破狹義上的公平意識(shí)

教育平衡發(fā)展并不是從狹義上理解的，首先教育公平發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的地區(qū)公平，也不是簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)公平。在教育改革過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)和很多學(xué)校在進(jìn)行招生的時(shí)候都不愿意進(jìn)行改革，害怕失去長(zhǎng)期以來(lái)所具有的教育優(yōu)勢(shì)，但是我國(guó)教育要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須朝著均衡的方向發(fā)展，不僅僅從大局上實(shí)現(xiàn)教育均衡，即使是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也要公平。分?jǐn)?shù)并不是評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，一定要綜合考慮，重視學(xué)生的個(gè)性特征和特長(zhǎng)，培養(yǎng)個(gè)性鮮明和有特長(zhǎng)的人才。因此，我國(guó)教育要想真正實(shí)現(xiàn)公平，就必須形成新的教育公平意識(shí)。

（五）戶籍體系下教育不平等的現(xiàn)象

自從我國(guó)從197年開(kāi)始正式恢復(fù)高考制度之后，教育部就出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，確定施行高考制度，錄取學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)每個(gè)省的教育情況來(lái)劃定分?jǐn)?shù)線，再根據(jù)分?jǐn)?shù)線進(jìn)行最終錄取。這種錄取手段也就直接導(dǎo)致了各個(gè)省之間，以及各省分?jǐn)?shù)線之間都呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，而且每個(gè)省的大學(xué)錄取比例與分配情況嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這也就催生了極具中國(guó)教育特征的“高考移民”現(xiàn)象?！案呖家泼瘛敝傅氖怯捎谝恍┛忌脑緫艏谑》莼蛘叩貐^(qū)所用的大學(xué)教學(xué)資源比較稀少或者是質(zhì)量比較差，為了享受更加優(yōu)質(zhì)的高等教育以及學(xué)歷證明，一些考生就利用非常規(guī)的手段在高考的前夕將自己的戶籍所在地進(jìn)行修改，從而將戶籍所在地遷移至那些高等教育資源豐富，以及錄取分?jǐn)?shù)線比較低的省市。[5]在大多數(shù)省市中，高考制度都在其戶口類型上呈現(xiàn)出多種可變性，比如說(shuō)，擁有城市戶口的考生比擁有農(nóng)村戶口的考生分?jǐn)?shù)線低。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)教育狀況上，我國(guó)的教育資源在分布狀況上呈現(xiàn)出一個(gè)極其不平衡的狀態(tài)，例如北上廣這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就比西北地區(qū)的教育資源要豐富得多，且質(zhì)量上也占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，戶籍的問(wèn)題就直接關(guān)系到一個(gè)考生是否能夠接受比較高質(zhì)量的教育，所以，當(dāng)前的戶籍制度在很大程度上給實(shí)現(xiàn)教育平等目標(biāo)造成了困難。

三、我國(guó)教育不公平的對(duì)策

（一）樹(shù)立公平公正的教育理念，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，教育公平是必需的，只有教育真正實(shí)現(xiàn)公平，人們才能接受和認(rèn)可當(dāng)前的教育，才能真正促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，樹(shù)立公平的教育理念，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)教育公平的首要前提。只有首先樹(shù)立公平公正的教育理念，才能制定科學(xué)的決策與制度。當(dāng)前，制度在一定程度上阻礙著我國(guó)教育公平發(fā)展，政府在制定和執(zhí)行制度的時(shí)候，都有一定的偏差，這就在很大程度上促進(jìn)和教育的不公平。事實(shí)上，制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一把利刃。[6]因此，政府科學(xué)決策能力的增強(qiáng)于推進(jìn)教育公平同樣起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)教育政策仍然是重視效率，其次才是公平，要在保證效率的前提下實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，政府出臺(tái)教育政策必須考慮大多數(shù)公眾的利益，通過(guò)實(shí)際調(diào)研、公眾聽(tīng)證、試點(diǎn)先行等公共手段加以調(diào)節(jié)，盡量避免政策的朝令夕改。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該重視在改革過(guò)程中教育資源的投入，要制定一些法規(guī)和政策來(lái)縮短城鎮(zhèn)之間的貧富差距，從而營(yíng)造一種公平的環(huán)境，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

（二）加大政府對(duì)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

政府要通過(guò)建立和完善公共財(cái)政體系，以法律法規(guī)確定教育投入的總量和比例，要在強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體，不同發(fā)展程度地區(qū)，是否義務(wù)教育，以及城市和農(nóng)村之間找到教育效率和公平的均衡點(diǎn)，也就是“平等比例。在資源投放（包括師資力量、物質(zhì)設(shè)施等）、教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、師生關(guān)系、受關(guān)注、公正評(píng)價(jià)等方面消除差異性”[7]。當(dāng)在制定各項(xiàng)教育政策和執(zhí)行各項(xiàng)教育政策的時(shí)候都要把各方利益考慮進(jìn)去，真正讓政策為每個(gè)人謀福利，這樣才能提高政策的效率，人們也會(huì)越來(lái)越重視教育政策。在教育投入平均的過(guò)程中，并不是意味著要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的平均，而是要全方面考慮問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。但是，政府的投資是有限的，因此，民辦教育應(yīng)該在教育中體現(xiàn)出其獨(dú)特的地位。對(duì)于社會(huì)中可以利用的資金要充分利用，從而才能減輕政府財(cái)政上的壓力。

（三）建立有效完善的教育補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)階段，盡管政府采取了許多措施力求減少教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，但從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，我們必須充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家或民族獨(dú)立國(guó)家在推動(dòng)教育機(jī)會(huì)平等過(guò)程中所面臨的巨大困難。[8]因?yàn)榻逃讲粌H意味著人人享有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，而且意味著人人享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，并力圖實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。但是，在教育資源有限的情況下，兩者之間不可避免地存在難以解決的矛盾，這就有一個(gè)如何抉擇的問(wèn)題；另一方面，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想得到穩(wěn)健快速的發(fā)展，就必須依靠教育，而教育本身的發(fā)展也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展就形成了相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，這便引發(fā)教育公平與效率的矛盾。 [9]

（四）注重教育、廉潔自律，消除教育特權(quán)、腐敗根源

教育公平關(guān)注的重要問(wèn)題就是教育腐敗與亂收費(fèi)的問(wèn)題，這不僅僅是教育行業(yè)，而且也是廣大人民群眾所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，紀(jì)委在2004年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有五個(gè)地區(qū)存在重大的教育腐敗現(xiàn)象。河南濮陽(yáng)縣高考舞弊事件、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院器樂(lè)系招生不正常事件、北航南寧招生“丑聞”等，無(wú)不成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從教育的開(kāi)始到結(jié)束，如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了教育不公平的現(xiàn)象，那么教育是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公平的。[10]同時(shí)，加強(qiáng)高校招生中的“定向生”“保送生”“專升本”等考試的管理，實(shí)施招生的“陽(yáng)光工程”。最重要的是要從機(jī)制上、從制度上進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范招生中的行為，特別是要采取有效的措施制止招生中的不正之風(fēng)和腐敗行為，加大打擊招生黑幕的力度，不給那些腐敗分子有機(jī)可乘，真正從制度上實(shí)現(xiàn)招生工作的規(guī)范化、程序化、制度化、透明化、陽(yáng)光化。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍政策所導(dǎo)致的教育不平等的狀況給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙，因此，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專家也提出了不少針對(duì)性的改進(jìn)措施或者手段，這些措施的核心主要是圍繞政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)推進(jìn)戶籍政策的改革步伐而展開(kāi)。比如說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育事業(yè)的建設(shè)，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)之上再進(jìn)一步，將教育資源以這樣的方式進(jìn)行進(jìn)一步平等分配。而對(duì)于該課題的研究，大部分的研究結(jié)果都是針對(duì)地區(qū)的教育狀況進(jìn)行分析，而缺少針對(duì)我國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度的研究分析，這就導(dǎo)致研究問(wèn)題的視角比較單一，沒(méi)有形成科學(xué)的、合理的、系統(tǒng)的研究角度，因此很難準(zhǔn)確地把握教育不公平的實(shí)際情況。與此同時(shí)，大部分的相關(guān)研究結(jié)果都將研究的重心偏向于一個(gè)地區(qū)城市與農(nóng)村之間的教育資源的差距問(wèn)題，而對(duì)于省市與城鎮(zhèn)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的教育狀況差距的現(xiàn)狀研究比較薄弱，戶籍政策所導(dǎo)致的教育不平等也研究的較少。

綜上所述，教育不公平是社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)該分析教育不公平的形成因素和相應(yīng)的誘發(fā)機(jī)制，隨后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和基本國(guó)情，探究出科學(xué)有效的解決方案。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)教育不平等機(jī)制的詳細(xì)分析，得出應(yīng)該從根源著手反腐貪污，提高對(duì)教育重視程度，加大對(duì)教育的投資力度，除此之外還必須完善對(duì)教育的監(jiān)管，只有這樣才能真正讓教育事業(yè)健康穩(wěn)健地發(fā)展，才能緩解我國(guó)教育不公平現(xiàn)象。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟