于敏

摘要：黨的十八以來(lái)黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)到糾正“四風(fēng)”，從“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”到“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，早已不再是思想動(dòng)員的階段，而已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)中的具體操作和落實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，關(guān)鍵是善用黨紀(jì)黨規(guī)教育和管理好黨員干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)到糾正“四風(fēng)”，從“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”到“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，早已不再是思想動(dòng)員的階段，而已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)中的具體操作和落實(shí)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律建設(shè)；黨紀(jì)黨規(guī)；問(wèn)題；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D2623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0042-03

一、守紀(jì)律講規(guī)矩要敢于在現(xiàn)實(shí)中“查擺”——直面問(wèn)題

近年來(lái)，在中央高壓反腐、從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，黨政機(jī)關(guān)干部身上明顯不守紀(jì)律不講規(guī)矩的問(wèn)題基本不存在了。同時(shí)，也化解了部分黨員干部對(duì)正風(fēng)反腐曾經(jīng)所持的觀望、懷疑、等待的心理，更多的黨員干部已經(jīng)把守紀(jì)律講規(guī)矩作為一種行為自覺(jué)和日常習(xí)慣。

但是，當(dāng)前紀(jì)律和規(guī)矩還面臨著一些潛規(guī)則的“挑戰(zhàn)”，部分黨員干部不守紀(jì)律不講規(guī)矩的現(xiàn)象更具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：

（一）頂風(fēng)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先是把個(gè)人凌駕于紀(jì)律之上，明知不可為，但為了個(gè)人或者是小集團(tuán)利益，置黨紀(jì)黨規(guī)而不顧，頂風(fēng)違法違紀(jì)。永吉縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局局長(zhǎng)毛曉東，任職期間利用負(fù)責(zé)永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)征地工作和主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的職務(wù)便利，四次挪用公款170萬(wàn)元，用于償還個(gè)人債務(wù)和個(gè)人支出。磐石市紅旗嶺鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)站站長(zhǎng)薛可峰，從2012年至2014年違反規(guī)定超范圍使用糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金，合計(jì)147878元。

其次，面對(duì)嚴(yán)厲的紀(jì)律和規(guī)矩，部分黨員干部不能?chē)?yán)格落實(shí)執(zhí)行，搞變通或者是違紀(jì)的方式越來(lái)越隱蔽，存在逃避追責(zé)的僥幸心理。龍?zhí)秴^(qū)承德街道在2014年至2015年度自行制定崗位責(zé)任制，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，沒(méi)有上級(jí)文件規(guī)定的情況下，以崗位責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)的名義街道自行發(fā)文，利用村集體資金給村班子成員發(fā)放獎(jiǎng)金76890元，2015年以同樣方式給下轄村發(fā)放獎(jiǎng)金82934元。該街道違反程序發(fā)放獎(jiǎng)金，沒(méi)有按規(guī)定走“六步工作法”，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)，沒(méi)進(jìn)行公示。在嚴(yán)厲的規(guī)定下，還有一些黨員干部搞變通，比如說(shuō)升學(xué)宴照辦，更有甚者升學(xué)宴到外地辦，或者是化整為零，逃避組織和群眾監(jiān)督。

另外，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只要不犯大毛病，頂多就是通報(bào)批評(píng)，存在“無(wú)所謂、不在乎”的心態(tài)。

（二）懶政慵政怠政，為官不為

1. 推卸責(zé)任

遇事強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，有利的爭(zhēng)著干，沒(méi)有利拖著干或者干脆不干，特別是面對(duì)群眾或者基層的事，有的黨員干部能推就推，能躲就躲，敷衍塞責(zé)，群眾意識(shí)淡??；還有一些黨員干部嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，“該負(fù)責(zé)的不負(fù)，該干的事不干”，懶于主動(dòng)作為。

2. 欺上瞞下

臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，對(duì)上一套、對(duì)下一套，甚至為了顯示政績(jī)，弄虛作假，捏造數(shù)字；一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)很難立足工作實(shí)際，既勞民傷財(cái)，又貽誤發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和政府的威信。

3. 求穩(wěn)怕亂

即使面對(duì)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，存在“不貪不占也不干”，為了不出事，寧可不辦事的錯(cuò)誤思想，表現(xiàn)在工作上就是得過(guò)且過(guò)、辦事不用心，把“守規(guī)矩”與“不干事”劃等號(hào)。史先峰任吉林磐石吉昌鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，在負(fù)責(zé)吉昌2007年至2011年泥草房改造工作中，審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，致使國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金被不符合條件的村民套取，合計(jì)33.43萬(wàn)元。作為主管領(lǐng)導(dǎo)史先峰未能正確履行工作職責(zé)，其行為就屬怠政，致使工作失職，已構(gòu)成違紀(jì)，給予黨內(nèi)警告處分。

（三）紀(jì)律淡化，漠視規(guī)矩

有的黨員干部想事情、干工作缺少“紀(jì)律規(guī)矩”這根弦，破規(guī)矩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為民主集中制貫徹不到位，有程序不遵守，按“潛規(guī)則”辦事、按“領(lǐng)導(dǎo)指示辦事”，就不按黨的規(guī)矩辦事。還有的把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)、做樣子、就是不落實(shí)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到違反黨紀(jì)黨規(guī)的危害性，時(shí)刻保持高度警惕。

二、守紀(jì)律講規(guī)矩要善于在組織上“把關(guān)”——嚴(yán)紀(jì)律立規(guī)矩

“從嚴(yán)治黨”升格為“全面從嚴(yán)治黨”之后，如何打造一支紀(jì)律升級(jí)版、作風(fēng)加強(qiáng)版，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)執(zhí)紀(jì)取信于民的隊(duì)伍？關(guān)鍵是各級(jí)黨組織要為廣大黨員干部營(yíng)造一個(gè)敬畏黨紀(jì)黨規(guī)、尊重黨紀(jì)黨規(guī)的發(fā)展環(huán)境。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，把黨規(guī)黨紀(jì)固之于心

各級(jí)黨組織要把黨規(guī)黨紀(jì)教育作為一種常態(tài)，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。

1. 組織學(xué)習(xí)以“明”之

一，學(xué)習(xí)黨章明方向。黨章是黨內(nèi)根本大法，廣大黨員干部要用黨章規(guī)范自己的言行，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二，依托載體抓教育。督促黨員干部深學(xué)、細(xì)學(xué)，把嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)作為考量、驗(yàn)收群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、糾“四風(fēng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”的重要標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩入心入腦。

2. 展開(kāi)討論以“辯”之

落實(shí)貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的精神，各個(gè)地區(qū)和單位應(yīng)制訂和繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這是黨員干部賴(lài)以成長(zhǎng)、進(jìn)步的制度環(huán)境。組織好黨員干部討論各個(gè)單位的規(guī)章制度的制定、修改、完善和執(zhí)行情況，以及處罰決定，能更好地強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，形成紀(jì)律行為自覺(jué)。

3. 開(kāi)展活動(dòng)以“悟”之

吉林市有著豐富的抗聯(lián)資源和紅色黨性教育基地，比方說(shuō)吉林市豐滿(mǎn)萬(wàn)人坑，北山烈士林園、樺甸楊靖宇密營(yíng)區(qū)等遺址，開(kāi)展實(shí)地體驗(yàn)活動(dòng)，由此及彼感悟革命先輩嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，領(lǐng)悟理想信念的意義。

4. 開(kāi)展體檢以“驗(yàn)”之

組織廣大黨員干部開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、“十查十看”踐行群眾路線等“黨性體檢”和“廉政體檢”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理，提升黨性觀念和宗旨意識(shí)。通過(guò) “體檢”，要求每個(gè)黨員對(duì)照“十查十看”指標(biāo)進(jìn)行“自我把脈”，查擺問(wèn)題，各位黨員還要相互“會(huì)診”，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)在黨為黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂(yōu)黨、在黨護(hù)黨的堅(jiān)定性。

（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)落實(shí)，把黨規(guī)黨紀(jì)建之于章

1. 出臺(tái)新政破陋習(xí)

吉林市堅(jiān)持對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為零容忍，做到露頭就打、絕不手軟，緊跟中央精神，及時(shí)制定了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定31條實(shí)施細(xì)則和落實(shí)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)，謀劃啟動(dòng)了“四糾四查四促”工作，糾“四風(fēng)”、查紀(jì)律、促落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）狠抓剎風(fēng)整紀(jì)，嚴(yán)格履行定期報(bào)告制度，推動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2. 狠抓落實(shí)不觀望

敬畏、嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)的關(guān)鍵在于狠抓貫徹落實(shí)，否則的話政治規(guī)矩和政治紀(jì)律這樣的“高壓線”也會(huì)變成“低壓線”，甚至不帶電。

（1）抓住關(guān)鍵的少數(shù)

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)就抓住了全面從嚴(yán)治黨的牛鼻子，倒逼黨員干部帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩。把落實(shí)“一把手”主體責(zé)任作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把“五個(gè)不直接管”和“三重一大”作為重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己的“責(zé)任田”，立好標(biāo)桿、做好表率。

（2）推行干部回訪制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，推動(dòng)干部考察工作經(jīng)?；?，對(duì)不守紀(jì)律不講規(guī)矩的干部，及時(shí)采取措施，促進(jìn)干部的健康成長(zhǎng)。

（3）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

吉林市僅2014年就開(kāi)展了15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了明顯成效。2014年，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比降低25.8%、24%和0.8%；認(rèn)真清理黨政機(jī)關(guān)辦公用房，騰退面積達(dá)17934.6平方米；“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治查擺各類(lèi)問(wèn)題1234個(gè)（件），已整改1148個(gè)（件），整改率達(dá)93%。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把黨規(guī)黨紀(jì)管之于嚴(yán)

1. 明確監(jiān)督責(zé)任

全面打造執(zhí)紀(jì)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部，把嚴(yán)治黨的“鐵腕”精神堅(jiān)持下去。堅(jiān)持有腐必反、弛而不息糾“四風(fēng)”。

2. 明察暗訪并用

不間斷地采取明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從嚴(yán)查處頂風(fēng)違規(guī)案件。2014年，為保證明察暗訪常態(tài)化，結(jié)合“三轉(zhuǎn)”，我市組建了7個(gè)督查聯(lián)合工作組，實(shí)行督查范圍分片包保。兩年來(lái)，全市開(kāi)展監(jiān)督檢查100余次，查處違規(guī)問(wèn)題103個(gè)，給予黨政紀(jì)處分和組織處理108人。

3. 加大嚴(yán)懲力度

紀(jì)律是鐵，規(guī)矩如山。破一次規(guī)矩就會(huì)留下一個(gè)污點(diǎn)，搞一次特殊就會(huì)喪失一分威信，謀一次私利就會(huì)掉一片民心。各級(jí)黨組織要架好高壓線，扎好制度的鐵籠，做到嚴(yán)絲合縫，使黨員干部在謀事干事上做到守紀(jì)律不亂來(lái)、講規(guī)矩不作假。

4. 暢通監(jiān)督渠道

擰緊全面年從嚴(yán)治黨的螺絲，要善用群眾監(jiān)督這副“撒手锏”。吉林市、縣兩級(jí)紀(jì)委暢通“來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)站、微博、微信”六位一體的監(jiān)督舉報(bào)渠道，讓公眾和黨員干部在反映違反黨規(guī)黨紀(jì)方面的問(wèn)題有了更多選擇途徑。吉林市船營(yíng)區(qū)于2015年7月7日推出“廉信·清風(fēng)隨e拍”，借助手機(jī)平臺(tái)與網(wǎng)站、微博、微信形成四合一的監(jiān)督舉報(bào)體系。據(jù)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至8月13日，共收到意見(jiàn)建議186條，收到信訪舉報(bào)36條。

通過(guò)強(qiáng)化教育、監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持把“紀(jì)”挺在“法”前，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種常態(tài)。

三、守紀(jì)律講規(guī)矩要勤于在個(gè)人上“落實(shí)”——篤之以行

讓規(guī)矩立起來(lái)，讓正風(fēng)樹(shù)立起來(lái)。

（一）思想上“提標(biāo)”，增強(qiáng)自覺(jué)

1. 構(gòu)筑一條防線

十八大以來(lái)，吉林市為貫徹和落實(shí)好黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要精神，在干部思想作風(fēng)、從政用權(quán)以及生活領(lǐng)域都定下了一系列新規(guī)新制，為黨員干部的一言一行劃出了“硬杠杠”和“軟約束”，這些條條框框是對(duì)每一名黨員干部的基本要求，是黨員不能突破的防線。只有把黨規(guī)黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化為心中的“戒尺”，在紀(jì)律規(guī)矩面前認(rèn)真而不任性，才能不觸雷、不踩線，黨組織才更有威信和尊嚴(yán)，更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2. 畫(huà)出一條紅線

黨員干部要堅(jiān)決以習(xí)近平總書(shū)記提出“五個(gè)必須”為行動(dòng)指南，這是不能逾越的底線，不能觸碰的紅線。時(shí)刻繃緊黨規(guī)黨紀(jì)這根弦，保持政治頭腦清醒；堅(jiān)定政治信仰，在大是大非面前旗幟鮮明立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把黨規(guī)黨紀(jì)作為行為規(guī)范和從政準(zhǔn)則，增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（二）行動(dòng)上“對(duì)表”，推進(jìn)落實(shí)

廣大黨員干部只有真正地做到心中有黨、心中有仰、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，黨規(guī)黨紀(jì)才能真正地入腦入心，落地生根，內(nèi)化為為人民服務(wù)的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，把黨章、黨紀(jì)黨規(guī)作為硬件標(biāo)配，時(shí)刻帶在身邊，到建黨200周年時(shí)，守紀(jì)律講規(guī)矩就是廣大黨員干部書(shū)寫(xiě)的一本黨的忠實(shí)自傳。

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責(zé)任編輯：楊柳