何亞非

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室原副主任美國(guó)社會(huì)中1%的高收入人群占有超過(guò)40%乃至更多的社會(huì)財(cái)富，而中間階層收入逐年下降，這一事實(shí)讓美國(guó)普通老百姓不僅對(duì)“既得利益階層”心懷不滿對(duì)政府的無(wú)所作為心存怨氣，而且也開(kāi)始懷疑制度本身的缺陷。

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，政治動(dòng)蕩加劇，社會(huì)思潮混亂，民粹主義抬頭。美國(guó)大選“特朗普現(xiàn)象”背后的“1%與99%”矛盾激化，歐盟議會(huì)選舉中代表民粹主義的政黨勢(shì)力增大，歐洲一體化在難民危機(jī)沖擊下遭遇空前挑戰(zhàn)，中東和部分非洲地區(qū)恐怖勢(shì)力在社會(huì)極化嚴(yán)重的情況下迅速蔓延……所有這一切都表明，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)所面臨的全球化與反全球化博弈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本原因是全球化的迅速發(fā)展在帶來(lái)前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也導(dǎo)致了工業(yè)化以來(lái)最為嚴(yán)重的貧富差距和社會(huì)兩極分化。而且，貧富差距擴(kuò)大不僅發(fā)生在國(guó)家之間——即所謂南北矛盾，還普遍發(fā)生在一國(guó)內(nèi)部。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，幾乎沒(méi)有例外。

貧富差距從根本上講，是由資本與勞動(dòng)的內(nèi)在矛盾引發(fā)的。在全球化時(shí)代，資本與勞動(dòng)之間的收益更加擴(kuò)大，而且通過(guò)全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈傳導(dǎo)給系統(tǒng)的所有參與國(guó)家，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了更大規(guī)模的貧富差距。

貧富差距的存在和擴(kuò)大與資本及其收益有關(guān)，這一點(diǎn)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也是不否認(rèn)的。2014年以《21世紀(jì)新資本論》而一舉成名的法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂就是其中的典型。然而，這種理論并不把貧富差距擴(kuò)大的根源歸于制度本身，而是就事論事，認(rèn)為是源自資本的收益大于勞動(dòng)收入這一現(xiàn)象。因此，給出的解決方案都是從征收“富人稅”等收入再分配著手。皮凱蒂本人在1997年出版的《不平等經(jīng)濟(jì)學(xué)》中嘗試在“左派傳統(tǒng)立場(chǎng)”和“右派自由立場(chǎng)”之間進(jìn)行調(diào)和，走中間道路。他所說(shuō)的左派傳統(tǒng)立場(chǎng)，顯然是指馬克思關(guān)于資本的論述。

最近在美國(guó)大選的民主黨初選中，以社會(huì)主義思想出名、滿頭白發(fā)的參議員桑德斯表現(xiàn)不俗，緊緊咬住希拉里不放。他的崛起表明，越來(lái)越多的美國(guó)人開(kāi)始厭倦美國(guó)社會(huì)日益增大的貧富差距及其帶來(lái)的社會(huì)不平等。

美國(guó)社會(huì)中1%的高收入人群占有超過(guò)40%乃至更多的社會(huì)財(cái)富，而中間階層收入逐年下降，這一事實(shí)讓美國(guó)普通老百姓不僅對(duì)“既得利益階層”心懷不滿，對(duì)政府的無(wú)所作為心存怨氣，而且也開(kāi)始懷疑制度本身的缺陷。

有美國(guó)學(xué)者對(duì)美社會(huì)的貧富差距作過(guò)系統(tǒng)分析，無(wú)論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，貧富差距都在擴(kuò)大，而且在民主黨政府領(lǐng)導(dǎo)下這一差距擴(kuò)大得更快。雖然民主黨政府在收入再分配即社會(huì)福利方面比共和黨所做的多得多，但在奧巴馬執(zhí)政期間，世界上廣泛用于衡量貧富差距的基尼指數(shù)（Gini Index）比小布什當(dāng)政時(shí)增長(zhǎng)了三倍以上。1968年美國(guó)政府的轉(zhuǎn)移支付總共是530億美元，2014年增加到2.5萬(wàn)億美元，約占國(guó)民收入的17%。奧巴馬上臺(tái)后，轉(zhuǎn)移支付這一塊增加了5600億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中期有4500萬(wàn)美國(guó)人接受“食品券”救濟(jì)，比2008年底增加了46%。政府醫(yī)療保險(xiǎn)和兒童健康保險(xiǎn)項(xiàng)目參加人數(shù)目前達(dá)到7160萬(wàn)，比2013年增加了1330萬(wàn)。然而，2014年14.8%的美國(guó)人生活在政府貧困線下，而2008年美國(guó)遭受75年未遇的金融危機(jī)時(shí)，這一數(shù)字只有13.2%。

美國(guó)和西方社會(huì)面臨的貧富差距擴(kuò)大已經(jīng)引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題乃至政治動(dòng)蕩。金融危機(jī)后美國(guó)發(fā)生“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、美國(guó)社會(huì)思想向左轉(zhuǎn)出現(xiàn)“特朗普現(xiàn)象”和“桑德斯旋風(fēng)”、歐洲社會(huì)出現(xiàn)極端民粹主義等等，從根源上講都與貧富差距拉大所導(dǎo)致的社會(huì)不平等、不公正有著密切的關(guān)系。這種社會(huì)不平等、不公正，已經(jīng)開(kāi)始影響西方社會(huì)的政治進(jìn)程，包括各式各樣的選舉，如歐洲議會(huì)選舉和美國(guó)大選?？梢灶A(yù)計(jì)，西方社會(huì)思潮向左轉(zhuǎn)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，也一定會(huì)反映到對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的選擇上。

就中國(guó)而言，西方發(fā)生的這一切都有著借鑒意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)之后，仍然面臨貧富差距增大和地區(qū)發(fā)展不平衡的難題。中央確立的到2020年全面建成小康社會(huì)就包括了消滅貧困的剛性目標(biāo)，即還有7000多萬(wàn)年均純收入不足2800元的農(nóng)村貧困人口需要脫貧。2016年政府工作報(bào)告明確規(guī)定，今年要完成脫貧1000萬(wàn)的目標(biāo)，這一任務(wù)很艱巨，但是必須完成。

習(xí)近平主席指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而農(nóng)村貧困人口的脫貧是突出的短板。因此，有效利用收入再分配工具促進(jìn)社會(huì)公平，打造健全的社會(huì)保障體系，迫在眉睫。美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在收入再分配方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們借鑒。