徐天

“年輕人對(duì)員額制很迷惑，看不到自己的成長(zhǎng)路徑，不知道怎么能入額，下一級(jí)法院的法官也不清楚怎么能晉升到上一級(jí)法院。他們無(wú)法作出清晰的職業(yè)規(guī)劃，這影響了他們從事法官職業(yè)的信心?！?/p>

2016年3月13日下午，參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的委員們，針對(duì)當(dāng)天上午發(fā)布的“兩高”報(bào)告逐一發(fā)表自己的看法。

在民革中央屆別的政協(xié)委員小組討論會(huì)上，廈門(mén)海事法院院長(zhǎng)、福建省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)夏先鵬對(duì)前來(lái)列席討論的最高法、最高檢工作人員拋出了上述意見(jiàn)。

“福建的一些法院招聘，像廈門(mén)大學(xué)法律系這樣名校的畢業(yè)生，幾乎不來(lái)參加考試，他們都去當(dāng)律師了。有的法院里培養(yǎng)了七八年的人才，因?yàn)橥饷婀?、律所的高薪聘?qǐng)就走了?！?夏先鵬說(shuō)。

今年年初，隨著第三批14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)，本輪司法體制改革已進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。

在最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)于3月13日所作的最高人民法院工作報(bào)告中，“2015年深化司法改革情況”被列為單獨(dú)的一章。

報(bào)告指出，本輪司法體制改革已取得了不少成效，包括推行立案登記制，推進(jìn)法官員額制以及司法責(zé)任制等方面，但與此同時(shí)，本輪司法改革還存在六個(gè)問(wèn)題亟待解決，如案多人少、配套設(shè)施不夠、人才流失等。

在司法改革全面推進(jìn)的2016年，中央的各項(xiàng)政策怎樣落地，成為擺在各級(jí)司法系統(tǒng)法院眼前的命題。

員額制期待配套

這是一個(gè)面試的現(xiàn)場(chǎng)。長(zhǎng)條桌的南面，坐著法官檢察官遴選委員會(huì)的8名委員，委員的左邊分別是監(jiān)督席、計(jì)分席、核分席，委員的右前方放置著全程記錄的攝像機(jī)，鏡頭直直對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)條桌的另一側(cè)。

“你更愿意專(zhuān)職做一名法官還是領(lǐng)導(dǎo)干部？”

“入額之后你將如何處理好辦案與作為院領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系？”

“請(qǐng)介紹一件辦案過(guò)程中給你印象最深的一件事。”

2015年12月中旬的山西太原，來(lái)自山西省司法體制改革試點(diǎn)市縣的部分遴選對(duì)象，參加為期兩天的山西省首批法官、檢察官入額遴選陳述答辯考試。

問(wèn)題并不復(fù)雜。但無(wú)論是見(jiàn)過(guò)大場(chǎng)面、從業(yè)多年的老法官，還是剛剛?cè)胄胁痪玫闹韺徟袉T，都有些緊張。

一名法官回答道：“法官的職責(zé)更具榮耀感和責(zé)任感，二選一的話(huà)我更愿意做一名法官。”

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出了司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性設(shè)施，其中之一便是完善司法人員分類(lèi)管理，建立法官、檢察官員額制。

按照中央要求，法官員額應(yīng)當(dāng)控制在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%以下，入額法官均要到一線進(jìn)行審判工作。

山西省作為第二批司法體制改革試點(diǎn)之一，于2015年6月在本省1市8縣（市區(qū)）正式推行試點(diǎn)工作。到當(dāng)年年末，共有符合條件的264名法官報(bào)名參與遴選，包括法院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、院內(nèi)辦案骨干以及資歷尚淺的助理審判員。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王文婭告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西的入額法官遴選分五個(gè)步驟，分別是報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、筆試面試、業(yè)績(jī)考核、測(cè)評(píng)推薦。至2016年1月下旬，共有214名法官通過(guò)遴選，成為首批員額制法官。

福建省也是第二批司法體制改革試點(diǎn)之一。在公布了包括福州、廈門(mén)、南平市中院及基層法院在內(nèi)的18個(gè)省內(nèi)試點(diǎn)單位之后，福建也于2015年10月中下旬進(jìn)行了法官入額考試。

報(bào)名參加入額考試，有一定的限定條件，包括學(xué)歷、從事審判工作的年限等，滿(mǎn)足基本條件才可以報(bào)名。

夏先鵬向《中國(guó)新聞周刊》介紹，筆試側(cè)重于司法能力的考察。之后進(jìn)行考核，結(jié)合每一位遴選對(duì)象的辦案數(shù)量、改判發(fā)回案件數(shù)量、投訴情況等綜合考慮?？己送戤吅?，將初步確定人選上報(bào)給福建省法官遴選委員會(huì)審查。

夏先鵬說(shuō)，從中院的院領(lǐng)導(dǎo)到基層的法官都要參加筆試，概不例外。

福建省法官遴選委員會(huì)共有14名委員，其中專(zhuān)門(mén)委員7名，專(zhuān)家委員7名，包括資深法官、學(xué)者、律師以及人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)主任由資深法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任。

以上兩個(gè)省份，為首次法官入額遴選制定的員額比例均不足39%。福建的員額為35%左右，山西的員額則在30%左右。據(jù)前述兩位副院長(zhǎng)介紹，首次法官入額，不能把員額占滿(mǎn)，要給之后入額的人留下空間，如年輕人、優(yōu)秀律師等。首次遴選的百分比是按照各院編制分配的。比如，一個(gè)中院有100名中央政法編制人員，則該院入額法官人數(shù)不超過(guò)39人。

作為山西省高院分管業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)，王文婭提出，在下一輪入額遴選時(shí)，省內(nèi)應(yīng)擁有更多的自主協(xié)調(diào)性，將員額向案件多的法院傾斜，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和案件數(shù)量增長(zhǎng)情況考慮。比如省會(huì)城市的法院案件較多，可多分配員額。

根據(jù)最高人民法院工作報(bào)告，截至目前，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作。

除了法官，各法院編制內(nèi)還有另外兩類(lèi)人，即司法輔助人員和司法行政人員。

對(duì)這兩類(lèi)人均無(wú)進(jìn)一步的工作性質(zhì)闡釋。“行政人員”較好理解，司法輔助人員則語(yǔ)義模糊。目前，各地的普遍做法是，將未入額的法官、助理法官等編入司法輔助人員序列，分擔(dān)入額法官的工作。

王文婭認(rèn)為，司法輔助人員是一個(gè)新名詞，國(guó)家應(yīng)先修法，給這類(lèi)人群一個(gè)法律地位，規(guī)定他做什么、怎么做。比如，成為司法輔助人員的未入額法官，都曾是人大任命的職務(wù)法官，他們應(yīng)該參與案件的其他工作，尤其是在立案率逐年上升的情況下。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民告訴《中國(guó)新聞周刊》，他認(rèn)為，司法輔助人員可以成為年輕人的“半步臺(tái)階”。過(guò)去，剛剛畢業(yè)的年輕人進(jìn)入法院，通常會(huì)被任命為書(shū)記員，之后成為助理審判員、審判員。改革后，年輕人未能入額的，會(huì)成為司法輔助人員，再根據(jù)各個(gè)法院的空缺情況參加遴選。

但是，由于司法輔助人員、行政人員沒(méi)有明確的定義，有的年輕人看不清自己的成長(zhǎng)路徑，尤其是司法輔助人員和法官之間是否存在通道尚不清楚，他們覺(jué)得沒(méi)有未來(lái)，因此選擇離職，這種情況在一線城市出現(xiàn)得更多。

有些法院正在出現(xiàn)人員斷層。在山西的一些貧困地區(qū)，工資低，案件多，壓力大，不少法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生都不愿意入職，40歲以下的法官比較少。

幾位副院長(zhǎng)均認(rèn)為，必須明確法官、司法輔助人員、司法行政人員各自的職責(zé)范圍，給年輕人指明一條上升通道。

另外，司法輔助人員除了未入額法官和年輕人之外，還包括了編制內(nèi)的書(shū)記員及法警，而這兩項(xiàng)編制也有缺口。政協(xié)委員汪利民的提案就與此有關(guān)。

按照司法體制改革的部署，入額法官與書(shū)記員的比例應(yīng)在1：1，但是目前各地編制內(nèi)的書(shū)記員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法官。

2015年內(nèi)，安徽省內(nèi)新增書(shū)記員1000多人。這些人或者通過(guò)勞務(wù)派遣公司，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；或者由政府出錢(qián)，法院出面聘用，但沒(méi)有編制。聘用制書(shū)記員由于薪酬低，發(fā)展前景不明，人員流動(dòng)性很大。

山西省也前后招錄了幾批書(shū)記員，并決定在2016年招聘1500名書(shū)記員。這次招聘由山西省人社廳牽頭，法院參與，選擇合格以后，和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作，聘用書(shū)記員。山西預(yù)期能入額的法官總數(shù)在3000人左右，但新招錄名額和原有的書(shū)記員加起來(lái)，仍然無(wú)法達(dá)到這個(gè)數(shù)量。

汪利民認(rèn)為，司法體制改革中，應(yīng)給書(shū)記員做頂層設(shè)計(jì)?！耙诜缮辖o他們地位，也要給他們建立完善的薪酬制度?！?/p>

據(jù)前期報(bào)道，司法體制改革中，各法院將推動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)，實(shí)行法官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，建立有別于其他公務(wù)員的法官單獨(dú)序列管理及工資制度。

最先做出工資制度改革試點(diǎn)的是上海。上海規(guī)定，全市試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排。

而在很多省份，這一項(xiàng)改革尚未啟動(dòng)。汪利民表示，有關(guān)法官的薪資問(wèn)題，要看頂層設(shè)計(jì)，最高法院、財(cái)政部或者中央司改小組發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下面才能有據(jù)可依。

山西省則在承載了80%案件的基層法院，做出了一些嘗試。具體的做法是，縣一級(jí)基層法院除了院長(zhǎng)之外，可以保留3到4名三級(jí)高級(jí)法官和四級(jí)高級(jí)法官，也就是相當(dāng)于行政的縣處級(jí)。

“這是為了讓優(yōu)秀的法官明白，他不需要擠行政職務(wù)，當(dāng)法官完全可以享受好的待遇?！蓖跷膵I告訴《中國(guó)新聞周刊》。

夏先鵬認(rèn)為，法官的待遇保障仍然沒(méi)有得到很好的落實(shí)。最高人民法院工作報(bào)告指出：“人民法院在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類(lèi)指導(dǎo)不夠等問(wèn)題?！?/p>

如何破解“案多人少”

汪利民走出辦公樓前，習(xí)慣性地抬頭看了看。晚上9點(diǎn)，法院辦公樓仍然燈火通明。

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》。自當(dāng)年5月1日起，人民法院案件受理制度由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿疲瑢?duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

至2015年末，各省立案數(shù)激增。福建省立案數(shù)同比上升26.47%，而山西和安徽則同比上升32.3%和33.2%。

福建沿海比如福州、廈門(mén)的法官，有的人在2015年審理了三四百件案子。也就是說(shuō)，按照一天一件的速度審理的話(huà)，全年幾乎無(wú)休。

這其中占比較大的，是民商事糾紛案件。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，不少企業(yè)資金鏈斷裂，紛紛違約倒閉。這一現(xiàn)象十分普遍，從沿海的福建到西部的新疆，民商事案件所占比例都在快速增長(zhǎng)。

最高人民法院的工作報(bào)告指出，2016年，法院應(yīng)繼續(xù)“依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為”。

隨著員額制的推行，法官數(shù)量減少，各省怎么能在立案數(shù)激增的情況下，保持結(jié)案率，已成為當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。

目前，在試點(diǎn)法院中，院庭長(zhǎng)辦案都已成為常態(tài)。過(guò)去，優(yōu)秀法官通常升遷至管理層，級(jí)別越高，辦案越少，往往只負(fù)責(zé)審批案件。現(xiàn)在，這批院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)又重新回到一線，成為審判長(zhǎng)審理案件。

即便如此，法官的工作量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出負(fù)荷。能應(yīng)對(duì)的最直接也是最常規(guī)的方法，便是加班加點(diǎn)，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。

三位副院長(zhǎng)均認(rèn)為，案件應(yīng)該分流。一部分案件在到法院起訴之前，應(yīng)交給行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解委員會(huì)等進(jìn)行調(diào)解。另一部分案件應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)易程序、速裁程序解決。只有一小部分案件進(jìn)入普通程序，這樣才能提高訴訟效率。

他們認(rèn)為，這部分進(jìn)入普通程序的案件，也應(yīng)由司法輔助人員組織庭前會(huì)議、證據(jù)調(diào)查，法官只應(yīng)負(fù)責(zé)上庭、審判。簡(jiǎn)單的案例直接讓司法輔助人員寫(xiě)文書(shū)，復(fù)雜的案例則由法官指導(dǎo)司法輔助人員寫(xiě)文書(shū)。

山西省正是試驗(yàn)通過(guò)遠(yuǎn)程辦案來(lái)提高訴訟效率。王文婭說(shuō)，目前辦過(guò)最遠(yuǎn)的案子在甘肅。一對(duì)70多歲的老年夫婦離婚，一個(gè)在山西，一個(gè)在甘肅。山西法院采用視頻遠(yuǎn)程開(kāi)庭的方式，辦理了案件。

案多人少已給法官帶來(lái)極大的負(fù)荷，然而，除了辦案之外，法官們還承擔(dān)著大量的非司法事務(wù)，包括送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)，以及擔(dān)任中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)等。

汪利民認(rèn)為，目前確實(shí)存在一種現(xiàn)象，有些基層法院為了提高自己在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的影響力，承擔(dān)了很多額外的事務(wù)。

夏先鵬向《中國(guó)新聞周刊》表示，法官有義務(wù)做法制宣傳，但應(yīng)通過(guò)案件的審判來(lái)實(shí)現(xiàn)，大量普法工作應(yīng)由司法行政部門(mén)、宣傳部門(mén)承擔(dān)。“法官本來(lái)就減少了，這些事務(wù)不剝離開(kāi)，案子又持續(xù)增多，法官無(wú)法專(zhuān)心辦案，對(duì)他的健康和責(zé)任感都會(huì)造成很大的影響?！?/p>

2016年，各級(jí)法院又增加了一項(xiàng)新的工作，就是處理“僵尸企業(yè)”。最高人民法院的工作報(bào)告提到，法院應(yīng)“依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行?！婪▽徖砥髽I(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件新希望，穩(wěn)妥處理‘僵尸企業(yè)，推動(dòng)用法治手段化解產(chǎn)能過(guò)?！?。

夏先鵬認(rèn)為，法院在其中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，是誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)“僵尸企業(yè)”的處理?！胺ㄔ翰荒苤鲃?dòng)去破產(chǎn)，要有人來(lái)申請(qǐng)，如果說(shuō)符合破產(chǎn)的條件，法院還要組織一個(gè)管理人的團(tuán)隊(duì)去清查資產(chǎn)，這涉及不小的費(fèi)用，破產(chǎn)程序很復(fù)雜?！?/p>

從法律上處理“僵尸企業(yè)”，還有很多工作要做，比如需要對(duì)方保持較為完整的賬冊(cè)。但從目前的情況來(lái)看，有些企業(yè)賬面作假，或者賬冊(cè)盡毀，難以清算?！斑@個(gè)需要債權(quán)人、債務(wù)人的配合?！?/p>

另外，入額法官在平均承擔(dān)300件案子的基礎(chǔ)上，每年恐怕只能處理少量破產(chǎn)案件，而且一個(gè)案子往往又因清算程序持續(xù)兩三年?！斑@個(gè)只能逐步、分批次地做?！?/p>

隔離非法干預(yù)

作為一名從1985年就開(kāi)始從業(yè)的法官，王文婭感慨，法官的壓力越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。

最高人民法院的工作報(bào)告指出，過(guò)去在審判中存在行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，司法責(zé)任制改革有望改變這種現(xiàn)狀，很多地方提出了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，院庭長(zhǎng)去一線辦案，不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

王文婭認(rèn)為，終身責(zé)任制是一個(gè)倒逼機(jī)制，倒逼法官提高自己的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也倒逼法官不可枉法，每個(gè)人都應(yīng)站在客觀的、法律的角度處理案件，凈化社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境。

與“以審判為中心”相對(duì)應(yīng)的，是以“偵查為中心”，即偵查機(jī)關(guān)在偵查中獲取的證據(jù)，對(duì)法庭認(rèn)定事實(shí)具有預(yù)設(shè)效力。在這種情況下，審判程序被架空，法庭審理成了走過(guò)場(chǎng)。

而“以審判為中心”強(qiáng)調(diào)，只有法官才具有定罪的權(quán)力，只有經(jīng)過(guò)公正審判才能將一個(gè)人定罪。換言之，在刑事審判方面，公安的證據(jù)收集能不能認(rèn)定，檢察院提起公訴的罪名是否有效，均要在法庭上認(rèn)定。

據(jù)夏先鵬介紹，這項(xiàng)工作在福建推進(jìn)得不錯(cuò)，近幾年有不少案子是改判無(wú)罪的，比如陳夏影案。

汪利民認(rèn)為，這項(xiàng)改革更多是對(duì)公安和檢察機(jī)關(guān)提出了要求，需要對(duì)方扭轉(zhuǎn)以偵查為中心的思路。而在這項(xiàng)改革推進(jìn)的過(guò)程中，越來(lái)越多的律師懂得在庭審中提出“非法證據(jù)排除”，質(zhì)疑證據(jù)的取得是否合法，是否涉及刑訊逼供等。

2014年12月28日，上海三中院成立。不少外地人提著行李箱，急急忙忙想來(lái)登記立案。他們來(lái)自江蘇、湖南甚至四川。

這是中國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃法院，它在一定程度上打破了“民告官”案件受制于地方政府的桎梏。

但上海三中院無(wú)法跨省審理案件，這些外省來(lái)的當(dāng)事人只好拎著包回鄉(xiāng)。但法官們能感受到民眾對(duì)跨行政區(qū)劃法院的期待。

至2016年1月，上海三中院所受理的上海市政府成為被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅有13件。因上海市三中院建立了庭前釋明的制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)100%。

最高人民法院工作報(bào)告指出，推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院的建設(shè)，是為了解決“訴訟主客場(chǎng)”的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跨行政區(qū)劃的當(dāng)事人越來(lái)越多。中共中央十八屆四中全會(huì)提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。

當(dāng)時(shí)，山西省已經(jīng)在縣一級(jí)法院探索跨行政區(qū)劃審理行政案件。過(guò)去，山西的一些縣城從未有過(guò)行政訴訟案件。但是根據(jù)最高法的規(guī)定，每個(gè)法院都要有行政庭。沒(méi)有行政訴訟案件可審理的法官，只能開(kāi)庭審理其他案子，造成人員的浪費(fèi)。

2012年下半年，山西省推行“行政案件相對(duì)集中管轄”，每個(gè)地市均可指定兩三個(gè)審判人員數(shù)量多、素質(zhì)高的下轄縣級(jí)法院，集中審理全縣行政案件。

2015年，該政策進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，在訴訟中由市級(jí)人民政府做被告的，可在各市級(jí)法院之間相互交叉處理。

安徽和山西一樣，也做出了類(lèi)似的嘗試。

安徽省有十六個(gè)省轄市，分別指定了蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院、合肥鐵路運(yùn)輸法院、蚌埠市禹會(huì)區(qū)法院以及相對(duì)應(yīng)的這三個(gè)地級(jí)市的中級(jí)法院，處理全省的行政案件。同時(shí)，三個(gè)地級(jí)市的行政案件也彼此交叉處理。

在這些地方，當(dāng)事人擁有選擇權(quán)，如果愿意在本地起訴，也可以不進(jìn)行跨區(qū)域?qū)徖?。另外，為了方便?dāng)事人，安徽省還考慮試驗(yàn)巡回審判。

據(jù)汪利民介紹，最高人民法院已經(jīng)批復(fù)了安徽省的這個(gè)方案，他們正在做前期準(zhǔn)備工作，比如從減少行政案件管轄的法院拿出一些編制來(lái)。今年下半年，跨行政區(qū)劃審理行政案件將正式推開(kāi)。如此大規(guī)模的省域跨區(qū)劃管轄，在這一輪司法改革中走在了前面。

對(duì)于地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)，中辦、國(guó)辦于2015年3月印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，對(duì)任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，并定期匯總報(bào)告同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法機(jī)關(guān)。

作為分管業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)，汪利民過(guò)去常常接到打招呼的電話(huà)，但此規(guī)定出臺(tái)實(shí)施之后，這類(lèi)電話(huà)明顯少了。

“但我覺(jué)得這項(xiàng)規(guī)定還應(yīng)該更細(xì)化，比如說(shuō)，與案件沒(méi)有利益相關(guān)的人大代表、政協(xié)委員過(guò)問(wèn)某個(gè)案子，是否屬于干預(yù)？反映案件審理存在的問(wèn)題，與干預(yù)辦案如何界定？” 汪利民告訴《中國(guó)新聞周刊》。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)均按照行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，為了擺脫地方政府的不當(dāng)干預(yù)，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，將推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

半年之后，《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑。其中，對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。

“地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障?！?/p>

目前，福建和山西均在進(jìn)行前期摸底工作，清算地市級(jí)中院和縣級(jí)基層法院一年的財(cái)政支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，計(jì)劃在2017年全面推開(kāi)。

安徽已經(jīng)做了一些探索。最近，安徽幾個(gè)基層法院的院長(zhǎng)履新，均經(jīng)省高院和省委組織部考察，并報(bào)省委同意后，再履行相關(guān)的程序。

安徽省針對(duì)法檢系統(tǒng)的財(cái)物統(tǒng)一管理，成立了“一處兩中心”：省財(cái)政廳設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的處級(jí)單位，對(duì)接檢察院和法院的財(cái)政預(yù)算部門(mén)。而省高院和檢察院也設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理中心，對(duì)接該處，統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題。

一處兩中心的模式，目前已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行。

夏先鵬發(fā)現(xiàn)，近兩年，涉法涉訴的信訪量明顯減少了。最直觀的例子是，過(guò)去，法院門(mén)口常常有人堵路信訪，現(xiàn)在則少多了。