胡笑燕，汪　棟（濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧272000）

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新常態(tài)下水資源管理風(fēng)險的博弈分析

胡笑燕，汪棟
（濟(jì)寧市水利局，山東濟(jì)寧272000）

【摘要】以博弈論為依據(jù)，對水資源管理風(fēng)險的表現(xiàn)形式及模型構(gòu)建進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)對策，為水資源管理工作提供一些新的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；風(fēng)險；博弈

我國已經(jīng)開始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，但在實(shí)施過程中并不是一帆風(fēng)順，既有傳統(tǒng)慣性的阻力，也有法律及管理手段地不完善，更重要的是水資源相關(guān)利益方博弈的結(jié)果在新常態(tài)下加凸現(xiàn)了水資源管理的風(fēng)險。

1　風(fēng)險表現(xiàn)形式

1）從社會層面看。城市和工業(yè)用水急劇增加，城市缺水已成為普遍的現(xiàn)實(shí)；另一方面，人們對水質(zhì)的要求越來越高，使水資源管理面臨著水量和水質(zhì)的雙重壓力和風(fēng)險。

2）從生態(tài)層面看。黨的十八大以來，水生態(tài)文明建設(shè)提到十分重要的位置，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，水生態(tài)惡化趨勢相當(dāng)明顯。要改變這種狀況，就必須強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)，但在水資源管理保護(hù)開發(fā)利用上，地方政府常陷入兩難的境地。

3）從管理層面看。水資源管理是一項全新的開拓性工作，經(jīng)過努力和探索，已經(jīng)取得了一定的成效。但與現(xiàn)實(shí)和需要相比，還有很大的差距，法律法規(guī)也未完全落實(shí)到位。在優(yōu)化政府服務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任追究的新常態(tài)下，水資源管理者將面臨前所未有的風(fēng)險。

4）從用水戶方面看。目前，整個社會依法用水的認(rèn)知認(rèn)可度還不高，非法取水、不交和少交水資源費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度地存在。這給管理者不能帶來被查處或經(jīng)濟(jì)處罰，甚至波及到企業(yè)的聲譽(yù)，影響到企業(yè)存在和發(fā)展的風(fēng)險。

2　水資源管理風(fēng)險博弈模型的構(gòu)建

假設(shè)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下，水資源管理是以追求公平正義的用水環(huán)境和水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，而用水戶是以追求自身用水權(quán)益和用水效益為最大目的，以此為前提設(shè)計了3種模型。2.1無約束條件的水資源管理風(fēng)險博弈分析

無剛性條件約束下模型如圖1示。

圖1

由圖1可以看出：管理者和用戶之間的關(guān)系是矛盾的，管理者不能對用水戶實(shí)施有效的管理，而用水戶也逃避管理，從而造成管理者無計可施，出現(xiàn)管理不到位，水資源費(fèi)征收不到位的現(xiàn)象。使最嚴(yán)格水資源管理制度流于形式，最終產(chǎn)生水資源危機(jī)和水生態(tài)惡化。

2.2約束條件下的水資源管理風(fēng)險博弈分析

擁有一套剛性的約束機(jī)制和相應(yīng)的懲罰措施的管理模型如圖2示：

圖2

由圖2知管理者和用水戶都受到了一定的制約條件的約束。管理者工作不到位，輕者可以受到行政追責(zé)，重者甚至被依法追究。在高壓之下，要求管理者按規(guī)范去嚴(yán)格管理，依法收費(fèi)。而用水戶在不服從管理的情況下，會被取消許可，并受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，從而自覺地接受管理，按時繳費(fèi)。在這種模型下，管理者和用水戶之間的關(guān)系是相互制約的。目前的管理大多處于這種狀態(tài)。

2.3激勵條件下的水資源管理風(fēng)險博弈分析

對于管理者和被管理者的雙方來講，同時擁有約束性的懲罰措施和獎罰分明的激勵機(jī)制，才能達(dá)到多贏的目的如圖3示：

圖3

圖3模型是在理想化的狀態(tài)下設(shè)計的。管理者和被管理者以及各相關(guān)利益方的博弈中，都得到了相對合理的利益訴求，最終完成了和諧互動的理想狀態(tài)。管理者在嚴(yán)格考核、獎罰分明的制度框架內(nèi)，激勵了工作的內(nèi)在原動力，創(chuàng)造性地開展工作，使水資源管理更加規(guī)范科學(xué)。而用水戶則在法律制度的規(guī)范下，自覺嚴(yán)格接受管理，從而提高了用水效率。

3　水資源風(fēng)險管理的策略探討

3.1水資源管理的風(fēng)險保護(hù)策略

1）法律保護(hù)。隨著生態(tài)文明的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升完善，水資源管理的法律法規(guī)也需要相應(yīng)的修訂和充實(shí)，使其更具適用性，操作性。

2）制度保護(hù)。最嚴(yán)格水資源管理制度已形成了初步的框架體系，關(guān)鍵是如何把這些制度落地生根，同時適應(yīng)新的形勢，不斷創(chuàng)新完善。

3）政策保護(hù)。在宏觀管理上，要進(jìn)一步制定有利于水資源優(yōu)化配置的政策；在微觀管理上，要進(jìn)一步推進(jìn)綜合水價、階梯水價等政策的研究和落實(shí)，逐步建立一種科學(xué)管水、高效用水的機(jī)制。

3.2水資源管理的風(fēng)險減輕策略

1）在區(qū)域上，要堅定不移地落實(shí)三條紅線，牢固確立以水定發(fā)展的理念。對超越三條紅線的市、縣實(shí)行嚴(yán)格限批制度，同時要建立區(qū)域水資源負(fù)債表，及時提醒相關(guān)責(zé)任人，以免對管理者造成更大的損害。

2）在流域內(nèi)，要堅持區(qū)間平衡，明確各方的水權(quán)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置和良性循環(huán)。但在流域水資源的開發(fā)利用上，矛盾是上升的趨勢，有的甚至引起水事糾紛，需要引起高度的重視。

3）在具體管理上，對管理者和被管理者實(shí)行違規(guī)提醒告知機(jī)制，及時提醒管理者糾正不合規(guī)、不合法的行為，防止行政和法律的追責(zé)，及時告知企業(yè)的違規(guī)違法行為，以減輕處罰，維護(hù)自身的利益。

3.3水資源管理風(fēng)險化解策略

1）要強(qiáng)化社會的宣傳引導(dǎo)。水資源管理的風(fēng)險不僅是管理者和被管理者的事情，也需要全社會的共同擔(dān)當(dāng)。即需要管理者和被管理的相互配合，更需要全社會的共同努力。要從學(xué)校教育抓起，利用各種宣傳媒體，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)全民的知水、愛水、節(jié)水的意識，為水資源管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2）要規(guī)范水資源管理的程序。水資源管理工作必須從嚴(yán)格程序抓起，依法按程序做好該做的事情，從法律上就可以化解一些被追究的風(fēng)險。

（責(zé)任編輯張玉燕）

作者簡介：胡笑燕（1975—），女，工程師

收稿日期：2015-12-31

【中圖分類號】TV213.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0006-02