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精準(zhǔn)扶貧共謀發(fā)展

摘要：我國(guó)貧困人口眾多，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題層出不窮，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的粗放扶貧成本高，效率低，方向不明確，內(nèi)容不清晰，針對(duì)性不強(qiáng)，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀。本文針對(duì)各地扶貧工作實(shí)際，提出精準(zhǔn)扶貧建議，以期解決當(dāng)前最迫切的民生問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；必要性；措施

1　精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵

2013年11月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！?015年6月，習(xí)近平主席在貴州考察時(shí)指出，扶貧開發(fā)工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，提出了扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的新思路，并將“精準(zhǔn)扶貧”概括為六個(gè)方面：對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理和精確考核的治貧方式。

2　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的必要性

早在二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)就開始了扶貧事業(yè)的發(fā)展步伐，迄今為止，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)貧困人口基數(shù)不明、情況不清，扶貧項(xiàng)目指向性不強(qiáng)，扶貧資金指向缺乏精準(zhǔn)。過(guò)去長(zhǎng)期一段時(shí)間以來(lái)都是粗放式扶貧，抽樣調(diào)查后逐級(jí)往下分解的貧困居民數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，低質(zhì)低效問(wèn)題層出不窮，表面上反映出我國(guó)廣大扶貧干部工作方法缺乏科學(xué)性，深層上則是廣大干部執(zhí)政理念和群眾觀念出現(xiàn)偏差；其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的扶貧制度存在設(shè)計(jì)缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開發(fā)猶如“大水漫灌”，指向性不強(qiáng)，與其說(shuō)是在扶貧不如說(shuō)是在“扶農(nóng)”。

因此，需要改造和完善長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的舊有的扶貧體制和機(jī)制。換言之，扶貧資金和扶貧政策的指向性必須明確，必須考核其指向的對(duì)象，即用在誰(shuí)身上，怎么用，以及扶貧效果如何，這就涉及到扶貧的“精準(zhǔn)度”問(wèn)題，專項(xiàng)扶貧更需指向貧困群眾，國(guó)家的扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金必須重點(diǎn)指向貧困群眾。扶貧要做濟(jì)困扶危的事，扶貧切莫搞形象工程，不能把扶貧資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這樣不能實(shí)現(xiàn)真扶貧。國(guó)家的財(cái)政綜合扶貧資金和其他扶貧資金應(yīng)?？顚Ｓ?，重點(diǎn)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放三十八年來(lái)，已使幾億國(guó)人擺脫了貧困的桎梏，但我國(guó)目前的扶貧形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，依據(jù)我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底，仍有5 575萬(wàn)貧困人口分布在廣大農(nóng)村。我國(guó)廣大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，廣大扶貧干部應(yīng)對(duì)困難群體的強(qiáng)烈訴求給予關(guān)注和幫扶，尤其是涉及到貧困群眾的切身利益訴求。習(xí)近平主席指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

3　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的舉措

3.1必須精準(zhǔn)識(shí)別，明確扶貧對(duì)象。這是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。首先必須把農(nóng)村中真正貧困的人找出來(lái)，明確其貧困程度以及貧困原因。按照公開、公正、公平的原則，通過(guò)合法、合規(guī)、有效的程序，把貧困群眾識(shí)別出來(lái)，摸清楚貧困人口、貧困程度、貧困原因，有利于做到因人施策和因戶施策，總的原則是：以縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。切實(shí)建立“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2因人施策，精準(zhǔn)幫扶。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，深入到村到戶，分析貧困戶和貧困村的貧困原因，幫扶到貧困群眾最需要幫扶的地方，幫扶到最需要幫扶的貧困群眾。習(xí)近平主席要求：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！币坏┳R(shí)別出困難群眾，就必須依據(jù)扶貧對(duì)象的貧困情況確定責(zé)任人和幫扶措施，確保取得既定的幫扶效果。必須切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和考察，進(jìn)村入戶，深入分析貧困原因，做到因人因戶施策，落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目以及相關(guān)的幫扶資金，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

3.3精確管理，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?；诜鲐毮繕?biāo)實(shí)行精細(xì)化管理戰(zhàn)略，脫貧責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，變以前的大水漫灌為精確滴灌，按照“一人一責(zé)一戶一策”的要求，明確幫扶責(zé)任人，制定并細(xì)化幫扶規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)幫扶措施。一是精確農(nóng)戶信息管理。及時(shí)將扶貧對(duì)象的基本資料以及動(dòng)態(tài)情況錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困戶實(shí)行“三個(gè)一工程”，即一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施、一本臺(tái)賬，不僅幫扶到最需要幫扶的貧困群眾，而且?guī)头龅截毨罕娮钚枰獛头龅牡胤?。年終可以根據(jù)扶貧對(duì)象的發(fā)展實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，使實(shí)現(xiàn)了脫貧計(jì)劃的貧困村戶及時(shí)退出，將符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的進(jìn)出有序，扶貧信息的可靠、真實(shí)、有效。二是實(shí)行陽(yáng)光操作管理體系。基于國(guó)家 《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧基金實(shí)行史上最嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)公布扶貧資金的使用情況，同時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目實(shí)行公示、公開、公告制度，對(duì)扶貧對(duì)象的篩選實(shí)行全程公開，適時(shí)引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧資金實(shí)行嚴(yán)格管理，確保扶貧資金用到實(shí)處。三是推動(dòng)扶貧事權(quán)管理。必須明確省、市、縣各自所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和任務(wù)，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管和扶貧資金，省市兩級(jí)政府負(fù)主要責(zé)任，原則上縣擁有扶貧項(xiàng)目的審批和管理權(quán)限，實(shí)行資金、任務(wù)、目標(biāo)、權(quán)責(zé)的“四到縣”制度，各職能部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧資金的整合力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，集中力度解決重點(diǎn)和突出問(wèn)題。

3.4明確責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)化考核。必須及時(shí)有效地評(píng)估政策實(shí)施后的扶貧效果，有利于保證脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧必須明確脫貧工作責(zé)任制，特別是對(duì)“誰(shuí)來(lái)扶”必須有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，做到任務(wù)到人、責(zé)任清晰，分工明確、考核到位。對(duì)于扶貧工作必須實(shí)行責(zé)任考核工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)貧困縣脫貧成效考核，實(shí)行干部駐村工作日制度，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善督查考核工作機(jī)制，包括專項(xiàng)督查、定期督查以及明察暗訪，凝聚推進(jìn)落實(shí)合力，必須以超常規(guī)力度實(shí)施超常規(guī)舉措。地方黨委和政府面對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)特別重的情形，應(yīng)該把脫貧工作作為第一民生工程和地區(qū)“十三五”期間頭等大事來(lái)處理，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須層層立下軍令狀，并簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，把脫貧攻堅(jiān)作為任命考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上各顯身手，把扶貧攻堅(jiān)與夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織深度結(jié)合起來(lái)，選優(yōu)配強(qiáng)一把手，保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)和精準(zhǔn)扶貧。

3.5實(shí)施脫貧“五個(gè)一批”工程

3.5.1大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧一批。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和多樣化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人員實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，可持續(xù)開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源。實(shí)施設(shè)施職業(yè)技能提升工程，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)輸出輸入地勞務(wù)無(wú)縫對(duì)接，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

3.5.2優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償，通過(guò)局部生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧一批。實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)修護(hù)工程，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)貧困生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)生態(tài)保護(hù)，就地消化有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.5.3實(shí)施教育扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧一批。教育落后是導(dǎo)致貧困的重要根源之一，因此，國(guó)家財(cái)政部要加大對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的財(cái)政支持力度，優(yōu)選支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，適當(dāng)給予貧困地區(qū)留守兒童教育補(bǔ)助，提高當(dāng)?shù)亟逃健?/p>

3.5.4條件惡劣地區(qū)實(shí)施異地搬遷，助力脫貧一批。對(duì)于強(qiáng)烈安土重遷觀念的群眾，要做好針對(duì)性的教育工作，有計(jì)劃、有組織做好異地搬遷工作，搬遷安置要因地制宜，堅(jiān)持能致富，有事做，穩(wěn)得住。

3.5.5完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制，兜底一批。確保貧困群眾的基本生活水平，適度提高農(nóng)村低保水平和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和其它形式的社會(huì)救助力度，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)適當(dāng)在大病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助方面加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

參考文獻(xiàn)

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