盧珺（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571100）

明代茶法的建立、變革與監(jiān)察研究

盧珺
（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571100）

我國古代的茶業(yè)牽涉到諸多內(nèi)容，如：茶業(yè)政策、茶業(yè)法規(guī)、茶稅征收、茶葉貿(mào)易等。在明代年間，茶法在沿襲唐宋舊制之下，還進(jìn)行了更為嚴(yán)格而規(guī)范的管理，并擬定了相關(guān)的茶法制度，如：榷茶制度、茶馬貿(mào)易制度、貢茶制度等。這些茶法政策也在較大程度上推進(jìn)了茶業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在明代制茶技術(shù)的劃時代變革之下，明代的茶法制度也在變革中不斷完善，形成了一整套完整而有效的明代茶法體系。本文重點對明代茶法的建立、變革和監(jiān)察系統(tǒng)等方面，進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探討。

明代茶法；變革；監(jiān)察；制度

在明代茶法系統(tǒng)不斷變通和演變的進(jìn)程中，明代茶法在體制結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出不斷完整、嚴(yán)謹(jǐn)而成熟的態(tài)勢，我們由其分類體制、內(nèi)部架構(gòu)以及監(jiān)管管理系統(tǒng)、管理控制等層面，可以看到明代茶法在歷史演變進(jìn)程中的完善和成熟。

1　明代茶法的建立與變革發(fā)展

明代茶法的重要作用即是將“茶稅”收入作為國家財政收入的重要來源，它通過對征稅比率的確定，擬定“茶引”制度，防范茶商逃稅。同時，明代統(tǒng)治者還通過“茶馬互市”制度防守邊關(guān)，實施對西番的控制和管理，明代擬定的茶馬制度，是用于治國安邦的良策，使明朝的“西陲宴然”顯現(xiàn)出繁盛的茶馬貿(mào)易活動，成為聯(lián)結(jié)漢藏民族關(guān)系的重要紐帶。

1.1明代茶法制度的建立

明代茶法制度的建立始于洪武、永樂年間，沿襲了宋代的茶引法，即：茶商要向官府交納一定的實物或銀錢，獲取規(guī)定的一種引券憑證，用于AA收購或支取茶鹽的制度，也就是一種專賣的茶葉流通制度。而這個“茶引”類似于現(xiàn)代的完稅憑證，為了防止茶與引的數(shù)目不相符合，政府還允許和鼓勵他人揭發(fā)，這是一種類似于現(xiàn)代打擊犯罪的舉措。同時，政府對于偽造“茶引”的處治也非常嚴(yán)厲，實施了經(jīng)濟處治和刑事處治的雙重制裁。

在洪武時期，對茶區(qū)進(jìn)行了劃定，并對茶課加以厘定，它們分別為：一、漢中茶法。規(guī)定用漢中茶易馬，并對屬于民間的私茶園要向國家直接繳納10%的賦稅，剩余之茶不準(zhǔn)私自處理，要由政府統(tǒng)一收購。對于官茶園，則由軍隊管理和栽種，要向國家繳納8%的收益，剩余一部分留于軍中開支。二、四川茶法。政府將四川茶法界定為兩種，一種專門用于易馬，一種類同“江南茶法”加以掌控。三、“江南茶法”。茶戶必須繳納規(guī)定的“茶課”數(shù)額，并且要到官府納稅買“茶引”，才能進(jìn)行自主的銷售。四、貢茶。明代的貢茶之中以福建建寧所貢的茶為極佳之品，由于貢茶僅限明代皇室享用，其管轄不歸屬普通的茶事管理機構(gòu)，而是由“坐派”的管理制度所管轄。在永樂年間，對茶課進(jìn)行了一些調(diào)整，其對茶法調(diào)整的前提是由于民貧，并開始推行以“鈔”代征茶。

1.2明代茶法制度的局部變革

在英宗、景帝年間，明代的茶法又獲得了發(fā)展，政府加強了對“茶引”的管理，強化了批驗茶引所的監(jiān)督和控制作用，并發(fā)布了私茶禁約，確定了以茶折俸的制度和茶課折鈔的制度，這主要是針對和緩解官倉積茶的壓力而實施的，具有較強的實效性。同時，為了防范茶商攜帶私茶，政府還對官運政策進(jìn)行了調(diào)整，完全擺脫了商人的依賴，獨立完成了官茶解運的任務(wù)。在這一時期的茶法變革較為緩慢，并且只是細(xì)節(jié)的、局部的調(diào)整，總體還遵循了明初建立茶法時的模式。

1.3明代茶法制度的改良與發(fā)展

在明代弘治年間，對茶法興利除弊，整治茶法，使明代茶法得到了較大的改良和發(fā)展。弘治年間，針對茶商肆意攜帶私茶的泛濫現(xiàn)象，正式將官運轉(zhuǎn)變?yōu)樯踢\，這是一項重大的變革措施。這主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，商人運輸茶葉的數(shù)量由官府決定和掌握，規(guī)定商人運輸?shù)牟枞~數(shù)量為每引不過百斤，每商不過三十引。其二，對商人的酬資不再通過給付鹽引的方式，而是允許商人將剩余的茶葉自由出售。這兩項規(guī)定極大程度上減少了商人攜帶私茶的可能性，并且調(diào)動了商人運茶的積極性。

弘治七年，還制定了“開中糧茶”的制度，讓商人運送指定的糧食，政府再對其以“茶引”作為回報，用于解決國家榷茶的利益與百姓處于饑荒難于生存的利益發(fā)生的沖突問題，這僅僅是一個“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的暫時辦法，主要用于實現(xiàn)貧困災(zāi)區(qū)的糧食補給問題。另外，政府還推行了“召商買茶”制度，當(dāng)然這個制度在推行時對商人買茶的斤數(shù)有明確的規(guī)定，防止富商巨賈對朝廷的課茶形成壟斷形式，這就不會使民間茶商肆意增長，也不會對政府的“官茶易馬”構(gòu)成威脅。

2　明代茶法的監(jiān)察

中國古代的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長，是古代官僚自我監(jiān)督和約束的一種制度，明代在建立和變革茶法的過程中，都對商人的私茶興販問題進(jìn)行了法律監(jiān)察方面的治理，并在明代的不同時期顯現(xiàn)出不同的監(jiān)察重點。

2.1明初洪武年間由差行人負(fù)責(zé)督察

為了監(jiān)督商人販賣私茶，政府每月差行人一員，前往各地督察治理茶馬，然而，由于在番族附近的行茶之地，巡禁私茶的官兵力量有限，難以進(jìn)行有效的治理，政府就將臨時差官監(jiān)察茶馬改變?yōu)槎ㄆ诓罟俦O(jiān)察，以監(jiān)督茶馬交易的順暢?？梢姡诿鞔跗趯τ诓璺ūO(jiān)察的重視，但是，這只是開端，還沒有取得根本性的治理。

2.2永樂——正德年間行人與巡茶御史的交替監(jiān)察

永樂年間，派用巡茶御史監(jiān)察私茶，這具有較強的針對性，主要是督促商人繳納新增的茶課。至宣德和仁宣年間，改為禁約私茶，并且隔三月差遣一次行人，以節(jié)約國家財力。成化年間，由于番人樂于行人監(jiān)察，而明府樂于御史監(jiān)察，兩者出現(xiàn)矛盾，便出現(xiàn)了行人與御史頻繁交替監(jiān)察的局面。

弘治年間，出臺了一項新的監(jiān)察制度——專巡官員制度。這個制度抨擊了行人制度的監(jiān)察力度不足，禁私茶的效果不佳，力主推行御史巡茶，并且認(rèn)為行人制度中的行人并不具備司法職權(quán)，位卑權(quán)輕，因而無法順利地貫徹國家的法令，必須派遣具有司法職能的監(jiān)察御史去執(zhí)行國家的法度，同時，為了防止派遣的監(jiān)察御史與地方茶馬官員私通作弊，國家執(zhí)行每年更換監(jiān)察御史官員的制度，并且在更換時要對賬目進(jìn)行核查和交接。

2.3嘉靖年間由他官帶管監(jiān)察

嘉靖年間，四川茶法歸并到水利道加以兼管，這樣，對茶政事務(wù)的監(jiān)察就無法實施統(tǒng)一管理，而是由當(dāng)?shù)氐能娛鹿賳T帶管監(jiān)察，出現(xiàn)了巡之不專的現(xiàn)象。

歷經(jīng)這不同明朝年代的茶法監(jiān)察過程，我們看到，明代政府由開始的試行監(jiān)察，再派人定期監(jiān)察，后又形成了專巡監(jiān)察御史，直至最后的茶政和馬政的兼顧，都是明代政府為打擊商人私茶夾帶的犯罪行為的需要，然而，由于明政府的官僚體系日益衰落，官員對私茶的監(jiān)察在頻繁的變換過程中，導(dǎo)致賢官無法作為，貪官循私舞弊，難以真正對私茶犯罪起到根本性的整飭，最終導(dǎo)致茶法、馬政和邊防難以固守。

3　明代茶法的整體特點

明代的茶法在歷代治理過程中，由最初的建立，到中后期的改良變革和發(fā)展，直至最后的衰落，逐漸形成了其基本框架，并顯現(xiàn)出嚴(yán)整性和成熟化的發(fā)展特點。

3.1茶法體制的不斷完備和系統(tǒng)化

古代茶法由唐代興起，不斷演變，到明代，形成了明確的分類體制，即：貢茶、官茶、商茶，這一分類體制是繼唐宋以來的重大發(fā)展，同時，茶稅征課制度也在明代加以定型，改變了唐宋年間無法辨清稅與榷之間的問題，形成了東南折征區(qū)和川陜本征區(qū)的茶課制度，并嚴(yán)密引法以禁止私販，實施對民間商人的控制和管理，使茶法由紊亂逐漸走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道，并在明代的歷代改良和變革中，得到完善和穩(wěn)定。

3.2茶業(yè)組織管理機構(gòu)逐漸完善

明代對于茶業(yè)的貿(mào)易活動，實施嚴(yán)格的稽查和管理，確保官茶的壟斷性貿(mào)易，對民茶控制在限定的數(shù)量之內(nèi)，并且通過制定一系列的茶葉經(jīng)濟立法，逐漸加大對私茶販賣的力度，嚴(yán)禁通番，在組織管理機構(gòu)的逐漸完善過程中，明代形成了兩種基本的管理體制：其一是茶課司和茶法道、茶馬司的管理機構(gòu)的管理職能；其二是行人、御史和批驗茶引所的巡查監(jiān)督職能。在管理體制和監(jiān)督體制的結(jié)合管理之下，形成了嚴(yán)密的茶法督察管理結(jié)構(gòu)。

3.3茶法逐漸趨向成熟化特點

這主要從榷茶制度的發(fā)展加以分析，在封建社會之中，自古就執(zhí)行抑商政策，商人與政府之間一直以來存在矛盾，而作為抑商政策重要支柱之一的禁榷制度，就在封建社會的發(fā)展中不斷演變和發(fā)展，由茶法初行的唐代開始，實施官制官銷的榷法，到宋代幾經(jīng)變革，形成完整的茶葉專賣制度，并實施部分通商的引法，發(fā)展到明代，明代的茶法與唐宋年間的全面禁榷已截然不同，它實施官府對茶葉的生產(chǎn)與分配控制，實施引法、開中、茶馬貿(mào)易等制度，在茶葉流通環(huán)節(jié)中，對民商進(jìn)行限制和打擊私販通番，隨后明代茶法又隨著自身的改良變革，調(diào)整了茶課折色制度、引法通變制度、開中茶法制度等，逐漸完整了禁榷制度，顯現(xiàn)出明代茶法的成熟化特征。

4　結(jié)束語

總之，明代茶法在唐宋之后不斷變革和完善，形成了自成一體的茶法體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還形成了打擊私販和通番的監(jiān)察管理體制，使明代茶法系統(tǒng)日趨嚴(yán)密和完整，充分體現(xiàn)了明代的變通精神。

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盧珺（1982-），女，廣東湛江人，碩士學(xué)歷，講師，研究方向：經(jīng)濟刑法、法理學(xué)。