謝式瑩

（安徽大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，安徽　合肥　230039；淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽　淮北　235000）

教代會(huì)制度是高校加強(qiáng)民主管理的重要途徑

謝式瑩

（安徽大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，安徽合肥230039；淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北235000）

教代會(huì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種有效機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各種利益關(guān)系、促進(jìn)公平公正，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化以及實(shí)現(xiàn)學(xué)校的穩(wěn)定和諧都具有極其重要的作用.

高校；教代會(huì)；民主；途徑

隨著高等教育改革的不斷深入，高校教代會(huì)制度建設(shè)也在逐步完善，在參政議政、加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督方面發(fā)揮了積極的作用，為推進(jìn)黨的教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用.

1　教代會(huì)制度是民主管理的基本形式

高校在推進(jìn)民主建設(shè)方面一個(gè)極其重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督.民主管理、民主監(jiān)督必須將其制度化、法律化.教代會(huì)作為學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要制度，對(duì)于有關(guān)法規(guī)規(guī)定的教代會(huì)運(yùn)行規(guī)則，全體教職工都應(yīng)自覺執(zhí)行和遵守有關(guān)法規(guī)規(guī)定的教代會(huì)各項(xiàng)職權(quán).但是有些高校還沒有認(rèn)識(shí)到這種制度的根本性、穩(wěn)定性，往往把教代會(huì)看成是一種進(jìn)行行政管理的方法和手段，想用就用，不愿意就不用，甚至把重要問題、重大事件提交教代會(huì)討論看作是一種負(fù)擔(dān)，而不是當(dāng)作一種完善解決問題辦法的途徑和機(jī)遇，所以，就不能自覺地、積極地抓住每年召開教代會(huì)的時(shí)機(jī)，提請(qǐng)教代會(huì)討論修改有關(guān)深化改革、強(qiáng)化管理的方案與規(guī)定.有的就是做了這方面工作，也是自覺性、積極性不高，有被動(dòng)應(yīng)付之嫌.這里一個(gè)極其重要的原因就是沒有認(rèn)清學(xué)校行政管理與民主管理之間的有機(jī)聯(lián)系.實(shí)際上，好的行政管理離不開民主管理，民主管理是行政管理的必然要求.兩者之間存在著非常緊密的有機(jī)聯(lián)系，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能獲得最好的管理效果和最大的管理效益.

2　教代會(huì)制度是決策科學(xué)化、民主化的有效機(jī)制

目前，高校教代會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化.教代會(huì)的地位和作用不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)層面上，更重要的是在學(xué)校工作中所發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)出它的實(shí)際地位.通過(guò)多年的實(shí)踐，教代會(huì)在實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策科學(xué)化、民主化方面顯示出無(wú)法替代的重要作用.現(xiàn)代社會(huì)生活日益復(fù)雜，大學(xué)事業(yè)發(fā)展涉及的問題也越來(lái)越多，對(duì)關(guān)系到學(xué)校全局的重大問題，僅靠個(gè)人或少數(shù)人的才智和經(jīng)驗(yàn)是很難做到?jīng)Q策周全無(wú)誤和順利貫徹執(zhí)行，必須實(shí)行科學(xué)決策和民主決策，實(shí)踐證明教代會(huì)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種有效機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各種利益關(guān)系、促進(jìn)公平公正，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化以及實(shí)現(xiàn)學(xué)校的穩(wěn)定和諧都具有極其重要的作用.尤其是討論決定關(guān)心學(xué)校改革發(fā)展的重大問題，研究解決涉及教職工利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，教代會(huì)具有十分突出的作用.比如學(xué)校內(nèi)部分配制度改革、教學(xué)工作量計(jì)算辦法以及涉及教職工切身利益等，如果不經(jīng)過(guò)教代會(huì)深入討論，就難以符合學(xué)校的實(shí)際并確保大多數(shù)人的利益，執(zhí)行起來(lái)也難.

3　教代會(huì)制度是高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要

加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮教代會(huì)的作用是高校適應(yīng)民主管理的需要，更是高校事業(yè)發(fā)展的必然要求.隨著事業(yè)的快速發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，客觀上要求高校要通過(guò)加強(qiáng)和完善教代會(huì)制度建設(shè)，全面落實(shí)教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利，從而更好地集中民智、體現(xiàn)民意、實(shí)現(xiàn)民利.實(shí)踐反復(fù)證明，凡是教代會(huì)制度得到充分落實(shí)的，決策的科學(xué)化程度就高，改革工作的方向就正確，出現(xiàn)的偏差就小，管理工作規(guī)范化水平就高.反之，就容易出現(xiàn)失誤、偏差、漏洞甚至重大案件.因此，教代會(huì)工作只能加強(qiáng)不能削弱.在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮教代會(huì)的作用要做好幾方面的工作：一是要進(jìn)一步落實(shí)好教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，即討論權(quán)、討論通過(guò)權(quán)、討論決定權(quán)、對(duì)學(xué)校干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)；二是要切實(shí)推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)建設(shè).隨著改革的深入，管理權(quán)力的下放，教學(xué)院部的權(quán)力將逐漸加大，要很好地集中民智、體現(xiàn)民意、實(shí)現(xiàn)民利；三是加強(qiáng)教代會(huì)工作創(chuàng)新，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)高水平的制度化、規(guī)范化，使之在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用；四是推進(jìn)學(xué)校民主管理的考核、評(píng)價(jià)工作，把民主管理和教代會(huì)建設(shè)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)體系.

4　教代會(huì)制度是強(qiáng)化高校民主管理的必要措施

貫徹民主集中制是一門大學(xué)問，它需要高超的藝術(shù)，更需要寬廣的胸懷和崇高的思想境界.民主集中制是由對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、相輔相成的兩個(gè)方面組成的，民主集中制所強(qiáng)調(diào)的集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中；它所強(qiáng)調(diào)的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主.因此，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度.既不能離開民主講集中，也不能脫離集中講民主.只有正確貫徹民主集中制原則，才能確保民主管理的正確方向，真正形成既有民主，又有集中，既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面.首先，要發(fā)揚(yáng)民主.堅(jiān)持反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)集中，不講民主，少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象.現(xiàn)在一些部門、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，決定問題處理事情時(shí)，不集體討論，而是個(gè)人說(shuō)了算；有的工作不征求群眾意見，不發(fā)動(dòng)群眾討論，領(lǐng)導(dǎo)之間遇事不商量、不通氣；有的單位長(zhǎng)期不開全體教職工會(huì)議通報(bào)工作情況，接受群眾監(jiān)督等等，這都是不民主的表現(xiàn)，不僅影響決策和處理問題的科學(xué)性、規(guī)范性和正確性，而且還造成了領(lǐng)導(dǎo)之間、上級(jí)下級(jí)之間以及與群眾之間的隔閡，影響了單位、部門以及學(xué)校的凝聚力.尊重知識(shí)、尊重人才，首先要尊重人才的民主權(quán)利，如果得不到尊重，處于一種壓抑狀態(tài)，即使生活待遇再高也不能留住人.所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹民主集中制，在實(shí)際工作中注意發(fā)揚(yáng)民主，及時(shí)糾正不民主的現(xiàn)象.

其次，要注重集中制.集中不夠的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一是只講民主不講集中，對(duì)于集體討論決定的事、對(duì)于多數(shù)人贊成的事，不能按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的原則來(lái)處理，只要不合自己的意就堅(jiān)決反對(duì)，到處發(fā)牢騷講怪話；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢及時(shí)果斷進(jìn)行正確的集中，一項(xiàng)管理措施、一個(gè)改革方案，在發(fā)動(dòng)群眾討論后，盡管多數(shù)人贊成，但由于有反對(duì)的意見，就不敢繼續(xù)推進(jìn).事實(shí)上，任何事情要想得到所有人的贊成是很難的，只要是對(duì)的而且是多數(shù)人贊成的，就應(yīng)當(dāng)果斷決策.

5　教代會(huì)制度是增強(qiáng)辦學(xué)活力和辦學(xué)特色的必備條件

當(dāng)前，高校正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革建設(shè)的任務(wù)十分繁重，加快事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力，體現(xiàn)辦學(xué)特色等一系列影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題亟待解決，必須強(qiáng)化民主管理，努力提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階.

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)民主辦學(xué)基礎(chǔ).推進(jìn)管理，增強(qiáng)辦學(xué)活力和辦學(xué)特色，制度建設(shè)是根本.沒有制度化，就沒有民主化.當(dāng)前，高校民主辦學(xué)、民主管理、民主監(jiān)督的制度建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)：一要做好范圍延伸，凡是建章立制的都要有規(guī)可依；二內(nèi)容要深化，制度建設(shè)要適應(yīng)新形式，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性；三要構(gòu)建配套體系，上下銜接，不留死角.

二是不斷優(yōu)化民主辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，完善民主環(huán)節(jié).發(fā)揚(yáng)民主，取得成效，必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制.工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、考核評(píng)優(yōu)、干部選拔、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等這些教職工十分關(guān)心而又不容易做好的工作，要落實(shí)運(yùn)行環(huán)節(jié)，使各種制度措施有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有人執(zhí)行，有程序落實(shí).通過(guò)不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，完善民主環(huán)節(jié)，把事情做好，把工作做實(shí)，不讓民主成為一種形式.

三是大力發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主.高校的中心工作是教學(xué)、科研，它帶有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性.學(xué)術(shù)上更應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，形成百花齊放的局面.要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)的作用，把教學(xué)管理、科研管理變成一個(gè)激發(fā)創(chuàng)新、活躍思想、集中智能的過(guò)程，真正調(diào)動(dòng)教科研人員的辦學(xué)積極性.

四是加強(qiáng)民主監(jiān)督.民主辦學(xué)，民主管理，監(jiān)督是關(guān)鍵.通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大教職工對(duì)重要工作、重大問題的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán).凡事讓大家知道的事情，必須在一定的范圍內(nèi)公開；凡事讓大家監(jiān)督的事情，必須以一定的方式參與監(jiān)督.

6　教代會(huì)制度是增強(qiáng)大局意識(shí)提高參政議政水平的必然要求

提高參政議政水平一個(gè)重要的方面，就是要努力增強(qiáng)大局意識(shí).因?yàn)槿藗兛磫栴}的角度、視野往往與其立場(chǎng)、覺悟有極大關(guān)系.現(xiàn)在抓管理、搞改革之所以有阻力，就是因?yàn)榧訌?qiáng)管理、深化改革就是利益的調(diào)整，而利益調(diào)整就會(huì)涉及一些人既得利益的變動(dòng).要把學(xué)校加強(qiáng)管理的措施和深化改革的方案研究制定好，并且順利實(shí)施，教代會(huì)代表要帶頭增強(qiáng)大局意識(shí)，想問題和辦事情都要從大局出發(fā)，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不能從本單位、本部門、一部分人甚至個(gè)人的利益出發(fā)，也不能從暫時(shí)的利益出發(fā).對(duì)學(xué)校經(jīng)過(guò)民主討論和集體研究出臺(tái)的管理制度和改革方案或者對(duì)學(xué)校準(zhǔn)備推行的管理改革舉措，都要認(rèn)真貫徹實(shí)施.判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”，即是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，是否有利于人民生活水平的提高.推而廣之，高校判斷管理和改革工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看措施、方案、制度是否有利于提高工作效率和辦學(xué)效益，是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，是否有利于提高全體教職工的收入水平.一定不能從暫時(shí)的既得利益出發(fā)去思考問題.因?yàn)?，如果不通過(guò)強(qiáng)化管理、深化改革來(lái)促進(jìn)學(xué)校生產(chǎn)力的提高，把學(xué)校做大做強(qiáng)，不僅不能得到更多的實(shí)惠，而且現(xiàn)有的既得利益也會(huì)失去.

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2016-02-24