朱海雪，張曉旭

（滁州學(xué)院　教育科學(xué)學(xué)院，安徽　滁州　239000）

地方高校校-院-系（教研室）三級(jí)管理模式構(gòu)建探索

朱海雪，張曉旭

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

校-院-系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理體制建設(shè)，不僅能為地方高校教學(xué)管理體制帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也因淡化學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)中的行政權(quán)力而賦予院、系（教研室）更多的教學(xué)管理權(quán)利，并可以此來(lái)平衡當(dāng)下地方高校存在的教學(xué)管理中權(quán)利失衡的狀況.因此，在此背景下，構(gòu)建和完善地方校-院-系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理體制，對(duì)打造人才培養(yǎng)特色，提高高等教育質(zhì)量具有重要的意義.

校院系；管理模式；構(gòu)建

1　校-院-系（教研室）三級(jí)管理模式構(gòu)建的必要性

校-院-系（教研室）三級(jí)管理模式是指高校從實(shí)際教學(xué)要求出發(fā)，結(jié)合自身管理特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校教育資源優(yōu)化配置，組建起以學(xué)院為主體的教學(xué)管理體系，明確校-院-系之間的權(quán)責(zé)，形成校-院-系三級(jí)管理模式［1-2］.新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校主要沿用前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家的教育管理體制，即校系二級(jí)教學(xué)管理體制，隨著辦學(xué)轉(zhuǎn)型和規(guī)模的擴(kuò)張，許多地方高校在發(fā)展過(guò)程中也設(shè)置了“院”級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并在“院”級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置了若干系（教研室）.但在實(shí)際的管理運(yùn)行中的諸多方面仍然受原來(lái)的管理框架和管理理念的制約和影響，在實(shí)行校-院-系（教研室）三級(jí)管理體制存在著對(duì)學(xué)院制內(nèi)涵的意識(shí)偏差，系（教研室）的建設(shè)脫離以學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)為核心的發(fā)展目標(biāo)，校-院-系（教研室）三者關(guān)系不順暢，責(zé)權(quán)利不明確等諸多問(wèn)題，致使地方高校三級(jí)教學(xué)管理的有效性不能被充分發(fā)揮、三級(jí)教學(xué)管理體制多流于形式.截止目前，地方高校的教學(xué)管理工作的責(zé)任、權(quán)力和任務(wù)主要集中在校級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，院、系（教研室）還停留在完成日常教學(xué)運(yùn)行和單純落實(shí)上層命令的尷尬境地，這造成了校級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)工作的超負(fù)荷以及院、系（教研室）教學(xué)管理工作缺乏自主性、積極性、創(chuàng)造性，學(xué)校整體教學(xué)管理工作質(zhì)量難以提高的消極現(xiàn)象.因此，構(gòu)建校-院-系（教研室）三級(jí)管理體制勢(shì)在必行.

高校以培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才為主，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的要求越來(lái)越高，對(duì)綜合性人才需求越來(lái)越多，這就推動(dòng)了高等教育向綜合性方向發(fā)展，這也是目前很多地方高校向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型的很大原因，適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)復(fù)合型人才，是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是歷史必然［3］，這也就要求高校構(gòu)建校-院-系（教研室）三級(jí)管理體制.隨著高考的擴(kuò)招，在校大學(xué)生越來(lái)越多，專業(yè)增多，系的設(shè)置也相應(yīng)增加，無(wú)論系是規(guī)模大小，每個(gè)系內(nèi)部均配置完整的行政與教學(xué)人員，給高校人員編制上帶來(lái)很多負(fù)擔(dān)，高等教學(xué)質(zhì)量也會(huì)隨之下降，因此，從人才培養(yǎng)方面，也要實(shí)施分級(jí)管理，將學(xué)科進(jìn)行分類合并，形成相應(yīng)的二級(jí)學(xué)院，學(xué)院下設(shè)系（教研室），統(tǒng)籌分配，協(xié)調(diào)管理.

2　校-院-系（教研室）三級(jí)管理模式優(yōu)勢(shì)分析

實(shí)施校院系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理制后，還有助于推動(dòng)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)，同一類屬學(xué)科編制到同一個(gè)院部，分類不同系（教研室），各個(gè)系（教研室）之間知識(shí)相互吸取，融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)科間優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)，共同創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)綜合性人才［4］.因此，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析實(shí)行三級(jí)教學(xué)管理模式的優(yōu)勢(shì).

2.1有助于高質(zhì)量人才培養(yǎng)

高校是為社會(huì)各行業(yè)輸送人才的地方，人才質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求也越來(lái)越多元化，傳統(tǒng)的單一模式的管理體制培養(yǎng)出來(lái)的人才已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)需求，因此，很多高校在管理制度上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在由校-系二級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾?院-系三級(jí)管理模式，院級(jí)人才培養(yǎng)模式較學(xué)校而言，更能把握市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確定位，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求的多元化人才［5］.實(shí)行三級(jí)管理模式后，二級(jí)學(xué)院可根據(jù)一級(jí)學(xué)科建立院部，分設(shè)不同的系（教研室），各個(gè)系（教研室）根據(jù)專業(yè)性質(zhì)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)生除了完成本院的專業(yè)基礎(chǔ)課程外，可以自由選擇一定學(xué)分的選修課，選修課可以跨學(xué)科、跨院系，還可以輔修第二專業(yè)，獲得雙學(xué)位，這種做法可以激發(fā)學(xué)生的求知欲及學(xué)習(xí)興趣，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，從而提高教學(xué)質(zhì)量.

2.2有助于推動(dòng)學(xué)科發(fā)展

實(shí)行三級(jí)管理后，對(duì)之前各不相同分散的各系（教研室）加以調(diào)整使之成為一個(gè)大系，即二級(jí)學(xué)院，由院部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一對(duì)系（教研室）進(jìn)行布局規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，在同一院部的各系（教研室）發(fā)揮各自學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使學(xué)科之間相互發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐漸形成大學(xué)科，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，以便于新學(xué)科的萌發(fā)與建立［3］.不同系（教研室）之間相互汲取知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，跨學(xué)科交流，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的突破性進(jìn)展，使學(xué)科向綜合性方向發(fā)展，這也是當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的必然要求.跨學(xué)科組合專業(yè)，可以推動(dòng)整個(gè)學(xué)科的發(fā)展，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平.三級(jí)管理制度實(shí)行之后，各個(gè)二級(jí)學(xué)院之間可以相互合作，發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在科技項(xiàng)目上可以有所突破，合理優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的共享.

2.3有利于優(yōu)化配置資源，提高管理效能

學(xué)校資源是否合理配置，是一個(gè)學(xué)校能否快速發(fā)展的重要因素.很多高校存在教育資源浪費(fèi)情況，低水平的重復(fù)建設(shè)、人員的重復(fù)配置、資金的嚴(yán)重分散，使得教育資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置，這跟一個(gè)學(xué)校的管理制度密切相關(guān).實(shí)行三級(jí)管理后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀層面的把控，院部的建設(shè)權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院對(duì)各自院部的教學(xué)、科研及學(xué)生工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各系（教研室）開(kāi)展各自專業(yè)活動(dòng)，各個(gè)部門各司其職，權(quán)責(zé)分明，提高管理效能.避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)浪費(fèi)，提高教育資源的利用率.在校-院-系（教研室）三級(jí)管理中，要充分發(fā)揮系（教研室）的作用.系是學(xué)院中進(jìn)行本系學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)及科研的組織機(jī)構(gòu).教研室是學(xué)院中進(jìn)行本教研室學(xué)科建設(shè)、教學(xué)及科研工作的組織機(jī)構(gòu)［4］.

3　“校-院-系三級(jí)建制，以院為本的教學(xué)管理體制”構(gòu)建思路

實(shí)行校-院-系（教研室）三級(jí)管理，是將學(xué)校的管理權(quán)重新進(jìn)行調(diào)整，不再是單一的學(xué)校集權(quán)管理，學(xué)校適當(dāng)放權(quán)給二級(jí)學(xué)院，突出以院為中心的管理體制，學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，如把握國(guó)家政策方針，貫徹學(xué)校決策的執(zhí)行，確保辦學(xué)方向的正確性，統(tǒng)籌管理二級(jí)學(xué)院解決不了的問(wèn)題.二級(jí)學(xué)院的權(quán)力適當(dāng)擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院可以對(duì)自己院部的人才培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃、人才招聘、實(shí)踐實(shí)習(xí)、內(nèi)部干部任免權(quán)、對(duì)院部職工是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰權(quán)、對(duì)財(cái)務(wù)的管理及分配權(quán)等［5］.同時(shí)院部還應(yīng)有更多學(xué)術(shù)權(quán)，鼓勵(lì)院部學(xué)術(shù)自由，在規(guī)定范圍內(nèi)積極申報(bào)各類項(xiàng)目，發(fā)表高水平論文，并采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高教師的積極性.

系（教研室）在院部的作用很重要.系（教研室）是學(xué)院下屬的以教學(xué)科研為單位的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)院部的決策實(shí)施，人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)等等.一般學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)生活動(dòng)及教學(xué)工作都是由各系（教研室）承擔(dān)，各系（教研室）在管理中享有自主權(quán)，配合學(xué)院管理的前提下，各系（教研室）在院部管理上可以提出自己的建議，如人才培養(yǎng)方案制定上、學(xué)科建設(shè)上、教學(xué)計(jì)劃上、學(xué)科設(shè)置上、教科研項(xiàng)目的申報(bào)上等等.為充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，學(xué)院可根據(jù)實(shí)際情況讓各系（教研室）隊(duì)伍中的人員參與到學(xué)院教學(xué)管理事宜上，發(fā)揚(yáng)民主精神.學(xué)院根據(jù)他們提出的建議進(jìn)一步?jīng)Q策.

所以，校-院-系（教研室）三級(jí)管理模式，實(shí)際上就是在學(xué)校宏觀調(diào)控的前提下，二級(jí)學(xué)院可根據(jù)學(xué)校政策方針實(shí)行全面教學(xué)管理，對(duì)院部的整體規(guī)劃全面把握，做出決策，將任務(wù)下達(dá)給各系（教研室），系（教研室）全面實(shí)施決策.他們之間的關(guān)系如下圖所示.

校-院-系（教研室）三級(jí)管理

〔1〕吳衛(wèi)軍.普通高校三級(jí)教學(xué)管理的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)狀分析［J］.內(nèi)江科技，2014（5）:26-27.

〔2〕張曉旭.高校校、院、系三級(jí)教學(xué)管理改革初探［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)），2014（5）:169-171.

〔3〕張輝，王銳蘭.高校三級(jí)管理體制改革綜論［J］.教育管理研究，1997（1）:9-12.

〔4〕陳篤彬.關(guān)于我國(guó)高校實(shí)施校院系三級(jí)管理的思考［J］.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2002（5）:7-13.

〔5〕譚潔.高校二級(jí)學(xué)院院級(jí)教學(xué)管理模式的研究［D］.中南大學(xué)，2004.

G640

A

1673-260X（2016）07-0219-02

2016-02-29

本研究受安徽省重點(diǎn)教研項(xiàng)目《地方高校校-院-系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理體制的建構(gòu)與運(yùn)行研究》（2013jyxm229）；安徽省教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程《教師教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)》（2014jxtd041）