?

高校政府采購在公共財政框架下的監(jiān)督機(jī)制探析

摘要：高校在政府采購過程中產(chǎn)生了供應(yīng)商商業(yè)賄賂、詆毀商業(yè)信譽(yù)、侵犯商業(yè)秘密等一系列問題。高校通過在公共財政框架下建立符合自身特點的政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，能夠為高校提供更安全的市場環(huán)境，更便捷的交易路徑，更高效的資金利用。

關(guān)鍵詞：高校政府采購；公共財政；監(jiān)督制約

1　高校政府采購市場存在的問題

高校政府采購作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的一部分，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行，前提是必須保證這一市場秩序的公平合理。近年來高校的政府采購規(guī)模逐年遞增，各領(lǐng)域供應(yīng)商逐年增多，導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競爭日趨激烈，某些供應(yīng)商為了從市場交易中獲取超額利潤，不惜使用侵犯其他供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞市場競爭秩序的方式來達(dá)到其目的。這些行為背離了市場運行的客觀規(guī)律，是嚴(yán)重破壞政府采購正常市場秩序的行為，給其它供應(yīng)商造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，給高校財政性資金造成了巨大浪費。具體表現(xiàn)形式如下：

1.1商業(yè)賄賂。高校政府采購中某些供應(yīng)商或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了排擠其他供應(yīng)商，以使自己出售的貨物、服務(wù)或工程在交易過程中獲得更大的利益，以提供好處費、提成的方式拉攏、腐蝕采購人單位或負(fù)責(zé)采購的工作人員，已達(dá)到實現(xiàn)簽訂采購合同、獲得采購項目的目的，嚴(yán)重?fù)p害了高校政府采購市場的公平競爭秩序。

1.2詆毀商業(yè)信譽(yù)。供應(yīng)商以制造、散布虛假信息的方法，詆毀其他供應(yīng)商的名譽(yù)、信譽(yù)，從而謀取不正當(dāng)利益的行為。企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)源于社會公眾對該企業(yè)的整體社會評價，良好的商業(yè)信譽(yù)需要企業(yè)通過長期的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、良好服務(wù)、誠信經(jīng)營積累所得，對企業(yè)而言是一種長期的無形資產(chǎn)。這種詆毀商業(yè)信譽(yù)的行為嚴(yán)重降低了其他供應(yīng)商在高校政府采購活動中的社會評價，使得其多年積累的商業(yè)信譽(yù)毀于一旦，嚴(yán)重?fù)p害了供應(yīng)商合法權(quán)益。

1.3侵犯商業(yè)秘密。某些供應(yīng)商為了謀取暴利，在高校政府采購活動過程中，通過秘密竊取的手段獲取競爭對手的投標(biāo)文件，破壞招標(biāo)活動的正常秩序。也有供應(yīng)商給予競爭對手的工作人員一定的好處費，從而獲得對方的商業(yè)機(jī)密，為自己獲得政府采購項目增加籌碼。這些侵犯商業(yè)秘密的行為不但給對方供應(yīng)商造成了無法彌補(bǔ)的損失，也增加了市場交易方面的不安全因素。

2　高校政府采購監(jiān)督機(jī)制在市場監(jiān)管方面的缺陷

2.1對擾亂市場秩序行為的認(rèn)定程序不公開。對于供應(yīng)商的哪些行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為擾亂市場秩序的行為，法律雖有明文規(guī)定，但也只是列舉了相關(guān)情形，沒有法定的認(rèn)定程序。由于高校政府采購在采購的購置計劃、招標(biāo)信息的發(fā)布、評標(biāo)議標(biāo)過程等程序上的不透明、不公開導(dǎo)致受損害的供應(yīng)商無法獲取足夠的證據(jù)證明供應(yīng)商實施了上述行為。舉證責(zé)任規(guī)定由受害方承擔(dān)舉證不能的法律后果，也使得受損害方怠于主張自己的權(quán)利。

2.2質(zhì)疑與投訴的程序過于復(fù)雜，受害供應(yīng)商權(quán)益得不到及時救濟(jì)。時效性是高校政府采購的特點之一，它與爭端解決機(jī)制所注重的公平性是一對天生的矛盾。追求時效，則公平受損；追求公平，則無時效。應(yīng)當(dāng)簡化政府采購供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，使受害方能夠迅速、有效的獲得賠償。權(quán)益只有得到了及時救濟(jì)，才能實現(xiàn)高校政府采購市場的真正高效率。

3　在公共財政框架下完善高校政府采購監(jiān)督機(jī)制

3.1加強(qiáng)高校自身的監(jiān)督制約機(jī)制

3.1.1合理編制采購預(yù)算。高校自身的特殊性和其采購貨物、服務(wù)、工程的周期短等特性，決定了應(yīng)從實際出發(fā)，提前做好采購預(yù)算的編制工作。將預(yù)算編制工作作為每年的日常性工作，培養(yǎng)采購單位、采購人預(yù)算編制的習(xí)慣，規(guī)范預(yù)算編制的審核流程、細(xì)化程度、績效考核等指標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。

3.1.2科學(xué)選任采購代理機(jī)構(gòu)。對于采購標(biāo)的價值較大的采購項目應(yīng)加強(qiáng)與集中采購機(jī)構(gòu)的合作。逐步建立集中采購與分散采購相結(jié)合的采購組織形式，公開招標(biāo)與其他采購方式相結(jié)合的采購方式體系，積極推進(jìn)政府采購公共機(jī)構(gòu)工作。從制度上對供應(yīng)商加以制約，防止高校政府采購中擾亂市場秩序行為的發(fā)生。

3.1.3采購方式多元化。運用多元化的采購方式，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的缺陷。一是對于采購頻度高、數(shù)量多、單價低的如低值易耗品、辦公用品等可以嘗試運用協(xié)議供貨方式，以便能夠更高效的解決相關(guān)問題。二是對于技術(shù)性要求強(qiáng)的、有特殊要求或需要定制的專業(yè)儀器設(shè)備，由于數(shù)量少、制作周期長，運用單一來源采購的方式可以有效提高采購效率。三是對于采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)之外的商品，可以通過自行采購的方式解決。

3.1.4嚴(yán)格執(zhí)行采購合同訂立程序。合同條款是高校政府采購活動順利實施的重要準(zhǔn)則，約定了采供雙方的權(quán)利義務(wù)。合同的訂立過程是保證合同條款能夠真實體現(xiàn)采購雙方意思表示的唯一途徑，合同訂立程序的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性應(yīng)得到采購雙方的切實執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行采購合同訂立程序能夠最大程度保障高校政府采購合同訂立過程的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，減少合同履行過程不必要的麻煩。

3.2建立獨立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于政府采購法中規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為財政部門，其既是采購項目預(yù)算的制定機(jī)構(gòu)，又是采購項目全過程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其扮演了運動員和裁判員的雙重角色，監(jiān)督過程難免出現(xiàn)疏漏。針對高校政府采購分散性強(qiáng)的特點，應(yīng)建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中立于采購各方主體，超然于政府采購法律關(guān)系之外，與各方主體均不存在利害關(guān)系。其組成人員盡量實現(xiàn)多元化，盡可能淡化行業(yè)利益、區(qū)域利益、部門利益，如此方可充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約作用。

3.3簡化高校政府采購爭端解決機(jī)制。政府采購法中對供應(yīng)商的質(zhì)疑程序作了詳細(xì)規(guī)定，但其相關(guān)程序太夠復(fù)雜，解決周期時間過長。由于高校政府采購的實效性較強(qiáng)，長時間的申訴程序使得利益受損方的證據(jù)收集工作異常困難，往往形成雖然勝訴，但政府采購項目已實施完畢，最終受損利益得不到實質(zhì)性的賠償，常此以往嚴(yán)重打擊了供應(yīng)商參與采購活動的積極性。應(yīng)當(dāng)盡量簡化政府采購爭端解決機(jī)制的程序，結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中立化趨勢，建立類似于仲裁制度的一裁終局制。修改糾紛雙方的舉證責(zé)任問題，現(xiàn)有制度中要求受損供應(yīng)商提供證據(jù)證明，對方供應(yīng)商實施了擾亂市場秩序的行為，對其造成了損失，但現(xiàn)實中由于信息披露不及時、商業(yè)秘密等的影響，導(dǎo)致受損方的舉證非常困難，權(quán)益無法得到保護(hù)；建議適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則原則，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給加害方，這樣才能保證爭端解決機(jī)制的公平合理。

3.4建立供應(yīng)商信用評級制度。對違反信用標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，建立嚴(yán)格的處罰制度。通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)媒體，將在高校政府采購中擾亂市場秩序行為的供應(yīng)商名單進(jìn)行公布，使相關(guān)采購人都能夠知曉違規(guī)供應(yīng)商的情況，從供應(yīng)商的政府采購市場之外，這種不良信用記錄，可以排除。一個好的供應(yīng)商的完整性，應(yīng)給予一些物質(zhì)和精神獎勵，高品質(zhì)的供應(yīng)商可以被授予稱號加以宣傳，向這些信譽(yù)良好的供應(yīng)商實施采購傾斜。

參考文獻(xiàn)

［1］曹富國，何景成.政府采購管理國際規(guī)范與實務(wù)［M］.北京：企業(yè)管理出版社，1998.

［2］谷遼海.政府采購案例評析 （第一卷）［M］.北京：群眾出版社，2004.

071002河北大學(xué)實驗室管理辦公室耿強(qiáng)