債務(wù)管理擬定“天花板”政府舉債步入制度化

近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕154號(hào)）和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）（以下統(tǒng)稱《辦法》）?！掇k法》明確提出：各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)；國務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額，省級(jí)政府確定省本級(jí)、各市縣政府債務(wù)限額。

自2015年1月1日起實(shí)行的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件明確將一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。按照法律和國務(wù)院文件要求，財(cái)政部印發(fā)《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)）和《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕83號(hào)），指導(dǎo)地方做好2015年地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作。2016年，國務(wù)院和地方各級(jí)政府分別在2016年全國預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。此次《辦法》是近期財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年以來地方政府債務(wù)管理新情況下制定出臺(tái)的，就債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。主要包括：

一是確定地方政府債務(wù)限額。依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）有關(guān)規(guī)定，明確地方各級(jí)政府債務(wù)限額的確定依據(jù)和程序，要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接，保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。

二是規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)的流程。按照預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理”的要求，《辦法》細(xì)化了債務(wù)收支列入預(yù)算草案或者預(yù)算調(diào)整方案的編制內(nèi)容、審批程序、科目使用等，推動(dòng)政府舉借債務(wù)和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。

三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。按照預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“地方政府舉債應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和償還資金來源，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省級(jí)政府代為舉借”的規(guī)定，《辦法》細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸、使用，還本付息和發(fā)行費(fèi)用支付的處理方法，保障償債資金來源，維護(hù)政府信用。

四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理。按照國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“經(jīng)清理甄別的地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理”要求，明確存量債務(wù)納入預(yù)算的程序、總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、轉(zhuǎn)化為政府債券的程序、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的程序等，提高存量債務(wù)管理透明度和規(guī)范性。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“建立地方政府性債務(wù)公開制度，…各地區(qū)要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定，《辦法》強(qiáng)調(diào)債務(wù)公開有關(guān)要求，強(qiáng)化人大和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮地方財(cái)政部門和專員辦的監(jiān)督作用，形成依法監(jiān)管合力。

此外，《辦法》中還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則。

（本刊編輯部）