向漢慶

(湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081)

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論《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》的治國理政思想及其當代價值

向漢慶

(湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081)

[摘要]毛澤東在探索改造中國與世界道路的過程中用大量時間和精力撰寫農(nóng)村調(diào)查研究論文，由這些論文匯集而成的《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》包含了較為系統(tǒng)的治國理政思想。其中，關注群眾生活、解決民生問題是目標，政治建設必須伴隨經(jīng)濟建設，制度是鄉(xiāng)、村政權組織建設的重中之重，政府人員作風建設是關鍵等內(nèi)容，對新形勢下實踐“四個全面”戰(zhàn)略布局具有啟示性。

[關鍵詞]《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》；治國理政思想；“四個全面”

調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。調(diào)查研究是我們黨在革命、建設、改革開放等各個歷史時期治國理政的傳家寶。毛澤東在探索改造中國與世界道路的過程中用大量時間和精力撰寫農(nóng)村調(diào)查研究論文，由這些論文匯集而成的《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》包含了較為系統(tǒng)的治國理政思想。在當今時代，研究《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》(以下簡稱《文集》)依然具有現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)學界關于《文集》研究的主要觀點體現(xiàn)在以下兩個方面：一是將調(diào)查研究實踐所形成的觀點、理論作為頂層設計的政策依據(jù)；二是將調(diào)查研究的具體調(diào)查方法作為實際工作的方法論。這兩個看似有差異的觀點其實均指向同一個主題，即以調(diào)查研究為前提和依據(jù)，深入探討政府治理目標、治理主體、治理結構和治理手段等問題。本文以《文集》中所蘊含的治國理政思想為切入點，以期為成功實踐“四個全面”(即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)戰(zhàn)略布局尋求理論支撐。

一、《文集》創(chuàng)作主旨在于探索治國理政的經(jīng)驗

《文集》是一部蘊含毛澤東治國理政思想的經(jīng)典著作。它在20世紀30年代中央蘇區(qū)、延安時期陜甘寧邊區(qū)和改革開放初期三個關鍵性的時間節(jié)點上都起到了重要作用。

《文集》充滿了治國理政的實踐智慧。雖然《文集》于20世紀80年代由中共中央文獻研究室整理出版，但從其“出版說明”和主要內(nèi)容不難看出，該文集的資料主要來源于延安時期的《農(nóng)村調(diào)查》，其主體為毛澤東在1930年至1934年間中央蘇區(qū)政府建設過程中通過實地調(diào)查所撰寫的調(diào)查報告及一些依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)而修訂的政策或法律。即使有新增的材料，撰寫時間也都在1941年以前。因而，我們可以說《文集》的真正完成時間為抗日戰(zhàn)爭時期，而當時陜甘寧邊區(qū)政府正面臨政府人員教條主義風氣比較嚴重、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量亟待加強等政治環(huán)境。為了改變這種狀況，毛澤東迫切希望加強政府組織的管理。“經(jīng)過慎重考慮，毛澤東做了兩件事：一是1941年5月19日，毛澤東在延安干部會上作《改造我們的學習》的報告。二是1941年，毛澤東決定出版主要由他在1930年至1934年間所作農(nóng)村調(diào)查匯集成的《農(nóng)村調(diào)查》一書，并為此書寫了序和跋(已納入《文集》之中)?！盵1]86毛澤東認為，“實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況?！盵2]182也就是說，政府公共政策的制定必須由當時當?shù)氐木唧w環(huán)境來決定。 可見，《文集》中的調(diào)查報告表明毛澤東調(diào)查研究的目的在于探索如何更好地治理中央蘇區(qū)政府。中華蘇維埃政權建立以后，毛澤東時常利用有限的閑暇時間展開社會調(diào)查。他靈活運用調(diào)查會、實地走訪等方法，在尋烏、興國、東塘、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地展開社會調(diào)查，獲取了不同領域政權治理的真實數(shù)據(jù)，并撰寫了相應的調(diào)研報告，為中央政府全面認識蘇區(qū)不同階級成份及其政治傾向、科學修訂土地革命政策、正確實行吏治管理提供了可靠的依據(jù)。正如毛澤東在調(diào)查報告中指出的那樣，尋烏調(diào)研的目的在于了解中國的富農(nóng)問題和城市經(jīng)濟發(fā)展狀況，興國調(diào)研的目的在于弄清各階級在土地革命中的表現(xiàn)，長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)調(diào)研的目的在于如何更好地展開政治動員工作，等等。雖然各個地區(qū)的調(diào)研內(nèi)容有所不同，但均指向同一個主題，即如何解決中央蘇區(qū)政府各領域的治理問題。毛澤東通過對這些地區(qū)的實地調(diào)查，對治國理政有了更深刻的認識，真正做到了“胸中有數(shù)”。

毛澤東在探索中國及世界改造之道的過程中，努力解決中國的民主政治建設問題，但是這個極具中國化的問題沒有標準答案可供參考，即使照搬照抄具有相似革命需求的蘇聯(lián)經(jīng)驗也最終被實踐證明是行不通的。為了回答上述問題，毛澤東不得已展開實地調(diào)查，向廣大群眾學習，不斷通過調(diào)查的實際數(shù)據(jù)來研究中國地方政府的治理之道。因而，從某種意義上說，《文集》中承載的毛澤東調(diào)查研究過程本身就是其治國理政的重要組成部分，而蘇區(qū)建設中各區(qū)域的成功典范實質(zhì)上是毛澤東探索中國社會及世界改造之道過程中的一個環(huán)節(jié)。甚至可以說，中央蘇區(qū)政府的誕生本身就是其探索路上的重要一環(huán)，只是這個環(huán)節(jié)極具里程碑意義。

歷史實踐已然證明，《文集》中所體現(xiàn)的毛澤東調(diào)查研究的理論與實踐對其治理蘇維埃政權起到了極大的促進作用，其后的延安邊區(qū)政府管理和新中國成立后的治國理政均與之具有一定的連續(xù)性。

二、《文集》中關于治國理政思想的主要內(nèi)容

毛澤東在中央蘇區(qū)政府治理過程中時常赴基層展開調(diào)查研究，其直接目標在于動員廣大群眾積極參與到中央蘇區(qū)建政事業(yè)之中。他有目的、有計劃的調(diào)查為中央蘇區(qū)政府治理提供了有效的數(shù)據(jù)支持，而調(diào)查后的研究材料及修訂的政策所形成的《文集》更是凝聚了毛澤東治國理政的思想精髓，為蘇維埃政府各級領導的決策提供了戰(zhàn)略指導。這些具有中國特色的治國理政思想主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，主張民生問題是政權建設的重點?！疤K維埃是群眾生活的組織者”[2]308。毛澤東十分關心民生問題，注重提升基層民眾的生活水平。他在實地調(diào)查中了解到，在中央政府的正確領導下，長岡鄉(xiāng)蘇維埃通過一系列措施解決了廣大群眾的吃飯問題，使群眾“在春季蒔田前無餓飯的現(xiàn)象，群眾日常中的食油能得到充分保障，肉類的供應相對于以前也有所增加?！盵2]304-308這種物質(zhì)生活條件在革命環(huán)境下是不可多得的。而才溪鄉(xiāng)蘇維埃通過辦日學、夜學、識字班、讀報團、識字牌等措施開展文化教育活動，在一定程度上提升了轄區(qū)內(nèi)群眾的精神生活水平。正是各級蘇維埃用盡一切努力解決政權建設中的民生問題，“切切實實改良了群眾的生活，取得了群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助中國共產(chǎn)黨多次粉粹敵人的‘圍剿’”[3]298，保障新生的蘇區(qū)政權得以鞏固和壯大。

第二，政治建設必須伴隨經(jīng)濟建設。政權建立前，需要用暴力的階級斗爭手段來奪取政權，以實現(xiàn)政治上的統(tǒng)治。紅色革命政府成立后，必須加大經(jīng)濟建設力度，以經(jīng)濟建設促進政治建設，提高廣大群眾基本的物質(zhì)生活條件。為此，不得不深入基層進行調(diào)研，以制定相應的政策。而對于如何加強中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設，毛澤東通過調(diào)查尋烏、興國、才溪鄉(xiāng)等地經(jīng)濟建設狀況，總結出了許多有益的經(jīng)驗。例如：蘇區(qū)建設處于戰(zhàn)爭的特殊時期，許多農(nóng)村群眾在政府動員之下去參軍，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中嚴重缺乏勞動力。為此，必須適時采取措施調(diào)劑勞動力。其方法就在于成立勞動合作社和耕牛隊，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，達到區(qū)域內(nèi)優(yōu)待紅屬、社員互助與幫助孤老的社會功效，促進中央蘇區(qū)政治局勢的和平與穩(wěn)定。

第三，強調(diào)規(guī)章制度在鄉(xiāng)、村政權網(wǎng)絡化管理中的作用。中央蘇區(qū)政府在管理過程中，不僅要加強中央政府和區(qū)政府的管理，還應強化對鄉(xiāng)、村政權建設的科學管理，從而實現(xiàn)自上而下的管理與自下而上的民意表達相結合。毛澤東特別強調(diào)村級政府存在的靈活性，即在“二月到五月有村政府，分田時候?qū)嵲谛枰逭睆闹袇f(xié)調(diào)；而田地分完之后，為了節(jié)省經(jīng)濟成本，“村政府可以不要了”[2]245。但是，村的代表主任制度及代表與居民發(fā)生固定關系的辦法必須予以堅持。其原因在于，“鄉(xiāng)的中心在村，故村組織與領導成為極應注意的問題。將鄉(xiāng)的全境劃分為若干村，依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村委員會與民眾團體的堅強領導。”[4]665同時，在鄉(xiāng)蘇下設立山林、水利、衛(wèi)生、教育等委員會，每個委員會的五人之中有四人為村委員會主任，從而加強了鄉(xiāng)、村組織機構的聯(lián)系，使全村民眾像網(wǎng)一樣聚集在蘇維埃之下，執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務。毛澤東認為這是蘇維埃制度優(yōu)越于歷史上其他一切制度的最明顯特征。對于鄉(xiāng)、村政權建設中比較好的經(jīng)驗，如檢查制度、值日代表制度、代表主任制度、土地分配的先進做法等等，應以相應的規(guī)定性文件予以明確，以降低因個體執(zhí)行政策的隨意性而帶來的不必要損失。

第四，注重政府人員的作風建設。吏治一直是毛澤東在政府管理實踐中密切關注的問題之一。中央蘇區(qū)政權建設過程中，長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等轄區(qū)的民主政治建設走在了全區(qū)的前面，有很多經(jīng)驗值得在整個蘇區(qū)進行推廣，但毛澤東通過實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，他們的吏治也存在一些問題亟待解決，突出表現(xiàn)為政府人員的官僚主義作風問題。一方面，政府人員擺官僚主義架子，不喜歡接近群眾，不傾聽群眾的心聲。另一方面，也是官僚主義最嚴重之處，“就是強奸民意”[2]246。毛澤東認為，少數(shù)地區(qū)存在代表大會選舉只是形式、政府委員由少數(shù)人確定的現(xiàn)象；即使有選舉的候選人及名單，也因候選人數(shù)量等于應選人數(shù)，導致群眾無法就選舉的候選名單進行有效監(jiān)督，基層的民意無法得以充分表達。

三、《文集》的治國理政思想對新形勢下實踐“四個全面”戰(zhàn)略布局的啟示

中國正處于社會主義初級階段，各項事業(yè)改革也處于攻堅期。新中國成立前，中國的政治建設處于艱辛的探索階段，經(jīng)濟上一窮二白，文化教育落后。這既是我們的弱勢，也是我們治國理政的優(yōu)勢。在中國特色社會主義建設過程中，如何揚長避短，不受資本主義國家和蘇聯(lián)既有發(fā)展模式的束縛，探索適合中國國情的發(fā)展之路是我們必須認真思考的問題。以習近平為核心的黨中央進行了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想當然不會等同于解放前中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的治國經(jīng)驗，但局部執(zhí)政中的治國理政思想在一定程度上蘊含了當前“四個全面”戰(zhàn)略布局的某種基因。因而，《文集》的治國理政思想得以彰顯其價值。它對當前實踐“四個全面”戰(zhàn)略布局的啟迪主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，以“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的要求加強社會事業(yè)管理，切實解決群眾最關心的民生問題。民生問題首先表現(xiàn)為群眾的吃飯問題。在蘇區(qū)政府管理過程中，毛澤東十分注重廣大群眾的吃飯問題。當了解到由于蘇維埃政府的政策得當，廣大群眾不再挨餓、甚至有肉吃、有新衣穿之時，他表示非常滿意，并認為蘇維埃政府動員的成功“是與他們改良群眾生活的成績不可分離的”[5]1063。新時期，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政仍然要十分關注民生問題，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加強社會事業(yè)管理。努力克服社會事業(yè)管理中的公共性困境，使中國的社會事業(yè)管理朝著服務型、包容型、參與型和保障型方向發(fā)展，確保改革過程中的公平公正性，切實滿足群眾衣食住行方面的基本訴求，從而獲得實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的最大推動力。

第二，以經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展推進政治體制改革。馬克思主義認為，經(jīng)濟決定政治，“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)”[6]441。在中央蘇區(qū)政府管理過程中，為了動員群眾參與到蘇區(qū)建設和革命隊伍之中，毛澤東通過調(diào)查研究后提出政治建設必須伴隨經(jīng)濟建設的主張，基層組織建設需要以改善生產(chǎn)方式和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為前提。他的這一觀點對當前中央政府的部分政策措施具有一定借鑒作用。中國當前正在進行政治體制改革，并且已經(jīng)進入改革的深水區(qū)。習近平在不同場合指出，在“涉險灘”的過程中，必須保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從而為政治體制改革創(chuàng)造必要的經(jīng)濟條件。否則，經(jīng)濟的停滯不前甚至倒退必然引發(fā)多種社會問題，造成社會的不穩(wěn)定，進而阻礙改革向前繼續(xù)推進。因而，現(xiàn)階段在推進政治體制改革之時，必須首先保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，尤其注重經(jīng)濟的結構性調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展代替以資源和勞動力驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型，從而為進一步深化改革提供經(jīng)濟基礎。

第三，優(yōu)化村、社區(qū)等基層自治組織的治理結構，構筑有效的政策傳導機制。村、社區(qū)等基層組織與廣大群眾聯(lián)系最緊密，是公共政策上傳下達的關鍵環(huán)節(jié)，其組織建設歷來受到中央領導的密切關注。毛澤東在中央蘇區(qū)政權建設中，曾赴吉水縣東塘村、大橋、李家坊、西逸亭等地進行調(diào)研，了解村級政權管理中的先進經(jīng)驗，對其成立各種委員會和制度建設尤為肯定，同時也實時指出村級單位在執(zhí)行上級公共政策方面存在的不足，特別是因不依據(jù)中央相關法律法規(guī)而產(chǎn)生嚴重偏差的現(xiàn)象。例如，高級蘇維埃政府頒布的土地法規(guī)定以鄉(xiāng)為單位分配土地，在執(zhí)行時卻以村為單位進行分配。毛澤東認為“以村為單位，這種利于富農(nóng)不利貧農(nóng)的分配法，是應該改變的?！盵7]323這一現(xiàn)象表明，公共政策的傳導機制在一定程度上會影響政策執(zhí)行的最終效果。因而，有必要對村、社區(qū)等基層組織的治理結構進行優(yōu)化，以減小政策傳達的誤差?，F(xiàn)階段，雖然可以通過政府官方網(wǎng)站、微信、微博、電子信箱等途徑來實現(xiàn)公共政策的上傳下達，但村、社區(qū)等基層自治組織的橋梁作用不容忽視。針對村、社區(qū)等自治組織運行中存在的缺少群眾監(jiān)督、財務不透明、信息不對稱等問題，在當前積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，有必要優(yōu)化該組織的治理結構，提高群眾在公共政策制定、執(zhí)行和反饋中的參與度，以《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律為基準，制定適合本村(社區(qū))的規(guī)定性制度，為中央政府公共政策的執(zhí)行和反饋提供有效的平臺。

第四，注重干部隊伍的作風建設，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。干部隊伍建設是政權組織建設的關鍵。毛澤東十分注重政府人員的工作作風問題，并多次發(fā)聲反對政府人員命令式的官僚主義作風。不經(jīng)過實地調(diào)研或不進行正確調(diào)研而作出的決策極易使主觀愿望脫離實際情況，導致政策執(zhí)行失敗，浪費大量的人力、財力、物力，甚至造成政府公信力的下降，因而在實踐中必須反對這種不正之風。新形勢下，在實踐“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，尤其是在全面深化改革過程中，可能會遇到既得利益集團和敵對勢力的強烈反對，因而需要保證干部隊伍的純潔性，反對投機分子，反對官員(尤其是黨員干部)的官僚主義作風，不允許有問題的黨員干部存在，從而提高政府領導層運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。以習近平同志為核心的中央領導人通過開展群眾路線教育活動、反腐倡廉活動、“三嚴三實”教育專題活動等多種措施“打組合拳”，深入城市和農(nóng)村基層進行實地走訪，在了解基層發(fā)展現(xiàn)狀的同時，總結新時期極具中國民間智慧的治國理政經(jīng)驗并加以推廣，以提高整個領導層科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。

毛澤東在20世紀30年代所展開的一系列調(diào)研活動是近代中國生產(chǎn)力發(fā)展和革命實踐活動的必然結果，是馬克思主義基本理論與中國革命實情相結合的必然要求，是尋求中國現(xiàn)代性問題解決之道的根本訴求。在當前推行“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實背景之下，我們討論《文集》中所蘊含的治國理政思想具有重大意義。

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[7]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜(1893-1949)：上卷[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[作者簡介]向漢慶(1987- )，男，博士研究生，從事馬克思主義哲學大眾化研究。

[基金項目]2015年湖南省教育廳創(chuàng)新平臺開放 “縱向分權視野中的縣政改革研究”；湖南省研究生創(chuàng)新項目“從老司城‘德政碑’看湘西土司王朝的執(zhí)政道德”(CX2014B172)。

[中圖分類號]A41

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)01-0025-04

[收稿日期]2015-11-07