辜慶志，李應(yīng)青

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江淮分水嶺地區(qū)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索
——以滁州市為個(gè)案

辜慶志，李應(yīng)青

鄉(xiāng)村是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩大端點(diǎn)之一，因而，其廉潔的程度直接關(guān)系到我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。對(duì)此，作為我國農(nóng)村改革的發(fā)源地和江淮分水嶺的重要組成部分，滁州市在下轄的鳳陽、定遠(yuǎn)、明光等縣市積極開展廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索，為協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

廉潔鄉(xiāng)村；實(shí)踐；滁州市

對(duì)于我國社會(huì)群體主要集中于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，“鄉(xiāng)村”是構(gòu)成我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)兩大端點(diǎn)之一。它既是我國社會(huì)群體主要的生產(chǎn)生活的主要集中地，也是關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建廉潔鄉(xiāng)村就成為了我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本性問題。正如2006年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2006]32號(hào))中著重指出：“加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措?！盵1]

而作為我國農(nóng)村改革的發(fā)源地和江淮分水嶺的重要組成部分，滁州市下轄的鳳陽、定遠(yuǎn)、明光等縣市積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索工作方法，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政工作，不斷推動(dòng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，為協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

1 “廉政文化”教育機(jī)制的細(xì)化及其啟示

“文化”(kultur),意指“人類通過自己的實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神的成果”[2]，歸屬于人類思想觀念的范疇。正是文化的思想觀念屬性使其對(duì)于人們的行為具有潛移默化的導(dǎo)向作用，且這一作用是長期的。正如法國著名的哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)所言：“文化作為人類實(shí)踐生活的基礎(chǔ)，它提供了人們相互諒解、交往、參與社會(huì)實(shí)踐的空間”。[3]而在我國鄉(xiāng)村基層社會(huì)，細(xì)致的廉政文化教育機(jī)制則發(fā)揮著營造良好的鄉(xiāng)村基層廉政氛圍，促進(jìn)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的潤物細(xì)無聲作用。

對(duì)此，滁州市在其下轄的鳳陽、定遠(yuǎn)、明光等縣市的基層鄉(xiāng)村大力推行以“六有”為核心的廉政文化教育機(jī)制的細(xì)化工程，積極探索和開展“廉政”文化教育活動(dòng)。

1.1 廉政文化教育機(jī)制的基本內(nèi)容

一是村村都有教育基地。依托鄉(xiāng)村黨員活動(dòng)室和中小學(xué)校，各鄉(xiāng)村采取在村兩委辦公地點(diǎn)設(shè)立廉政教室、書屋和陳列室等形式，建立改造專題教育基地。組織鄉(xiāng)村中小學(xué)生和干部參觀學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)村黨員干部和青少年受到了良好的傳統(tǒng)教育。

二是村村都有宣傳員。采取鄉(xiāng)村黨員干部自薦、村兩委會(huì)委任、聘請(qǐng)中小學(xué)政教老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師和離退休干部等方法，選配專兼職廉政教員和宣傳員、通訊員，負(fù)責(zé)宣傳教育和信息報(bào)送等工作。

三是村村都有教材資料。鳳陽縣紀(jì)委組織編寫了一套具有地方特色的廉政文化教學(xué)大綱，指導(dǎo)農(nóng)村基層開展廉政文化教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)教材大綱，編寫了符合農(nóng)村黨員干部實(shí)際、通俗易懂、喜聞樂見的簡明教程，下發(fā)到每個(gè)村。

四是村村都有教學(xué)設(shè)備。縣上開通了廣播電臺(tái)，在縣電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)置農(nóng)村廉政文化教育專欄。結(jié)合農(nóng)村基層陣地建設(shè)和遠(yuǎn)程教育，村村配備電視臺(tái)、碟機(jī)和電腦等多媒體教學(xué)設(shè)備。

五是村村都有廉政文化中心戶。以農(nóng)村“文化科技中心戶”為依托，在每個(gè)村都建立了1-2個(gè)廉政文化中心戶。

六是村村都有宣傳平臺(tái)。各村普遍建立廉政文化廚窗、黑板報(bào)或墻報(bào)、宣傳欄，開展網(wǎng)上廉政宣傳，如在鳳陽縣，全縣共建立近180個(gè)村級(jí)廉政教育網(wǎng)頁，專欄50多個(gè)。

1.2 廉政文化教育機(jī)制的有益啟示

以“六有”核心的廉政文化機(jī)制以其規(guī)范性、合法性和針對(duì)性性，營造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了廉政文化建設(shè)由文件向文化、由會(huì)場(chǎng)向廣場(chǎng)、由認(rèn)識(shí)到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使廣大鄉(xiāng)村基層干部群眾受教育于“潤物細(xì)無聲”之中，筑牢了廉潔奉公的思想道德防線。

其一，提高了廉政文化教育的規(guī)范性。以固定的教育基地、穩(wěn)定的宣傳平臺(tái)所搭建的“廉政文化”教育陣地提高了教育活動(dòng)的規(guī)范性，促進(jìn)了教育活動(dòng)的有序開展。

其二，保障了廉政文化教育的合法性。以專業(yè)的宣傳隊(duì)伍、統(tǒng)一的教育材料所組成的“廉政文化”教育形式保障了教育活動(dòng)的合法性，增強(qiáng)了教育活動(dòng)的說服力。

其三，增強(qiáng)了廉政文化教育的針對(duì)性。新興傳播媒介的廣泛應(yīng)用，再加上鄉(xiāng)村基層群眾喜聞樂見的“廉政文化”教育方式增強(qiáng)了教育活動(dòng)的針對(duì)性，提升了教育活動(dòng)的吸引力。

2 “為民服務(wù)全程代理”制度的構(gòu)建及其作用

“代理”(agent)，原指“受當(dāng)事人委托，代表他進(jìn)行某種活動(dòng)”。[4]在廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，針對(duì)鄉(xiāng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的到有關(guān)部門辦事經(jīng)常遇到事難辦、臉難看、門難進(jìn)，甚至存在吃拿卡要的現(xiàn)象，滁州市在下轄的鳳陽、定遠(yuǎn)、明光等縣市中，積極構(gòu)建以代理為中心，以“便民”為基準(zhǔn)，以全心全意為鄉(xiāng)村基層群眾辦實(shí)事，辦好事為宗旨的“為民服務(wù)全程代理”制度，開辟了為民服務(wù)的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的零距離，筑起防控腐敗的防火墻，深化了廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效性。

2.1 “為民服務(wù)全程代理”制度的基本構(gòu)建

一是建立健全為民服務(wù)全程代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)為民服務(wù)全程代理，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，全椒縣建設(shè)了以縣為民服務(wù)全程代理中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理室和村為民服務(wù)全程代理接收點(diǎn)為主干，縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為兩翼的“三級(jí)窗口、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。具體包括：首先，把各項(xiàng)硬件建設(shè)好。相關(guān)縣政府專門拔出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全縣各個(gè)行政村和農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、配備各項(xiàng)辦公物品。如印制了《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》；為服務(wù)代理點(diǎn)工作人員，設(shè)計(jì)制作了為民服務(wù)全程代理徽標(biāo)；將為民服務(wù)全程代理相關(guān)的工作制度、崗位職責(zé)和辦事服務(wù)流程統(tǒng)一繪制；為各個(gè)村(居)委會(huì)接收點(diǎn)配備了電腦，開通了網(wǎng)絡(luò)寬帶。其次，把軟件用好。對(duì)所有參與全程代理的人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和軟件操作知識(shí)培訓(xùn)，使各級(jí)代理員熟知辦事流程及相關(guān)要求，熟練操作網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。再次，加大宣傳力度。在各縣市電視臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，將《服務(wù)手冊(cè)》發(fā)到每個(gè)村中，將《致全縣群眾一封信》和宣傳年畫發(fā)至每家每戶。

二是嚴(yán)格規(guī)范為民服務(wù)全程代理工作程序。推進(jìn)為民服務(wù)全程代理，按照群眾申請(qǐng)、窗口受理、全程代理、承諾辦結(jié)的程序進(jìn)行，各級(jí)代理員都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行傳遞，認(rèn)真填寫各類表格。各代理室和接收點(diǎn)有專人值班，對(duì)代理服務(wù)的項(xiàng)目除應(yīng)收費(fèi)用外，不得額外收取任何費(fèi)用。群眾也可以根據(jù)自己所辦事項(xiàng)的實(shí)際情況，到縣、鄉(xiāng)、村任何一級(jí)代理機(jī)構(gòu)提出辦事申請(qǐng)，無論哪一級(jí)代理機(jī)構(gòu)都不得拒辦，都要按規(guī)定提供滿意服務(wù)。為提高工作效率，所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入縣行政服務(wù)中心集中受理和辦理，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一門式受理、一站式辦結(jié)的運(yùn)行機(jī)制，盡最大限度減少材料的來回傳遞，方便服務(wù)事項(xiàng)的辦理。

三是不斷完善為民服務(wù)全程代理工作的監(jiān)督機(jī)制。首先建立健全各項(xiàng)代理工作制度，如首問責(zé)任制、辦理承諾制、責(zé)任追究制等，使代理工作有求必應(yīng)、有條不紊，使 “小窗口”能為群眾提供大服務(wù)。其次是制定《為民服務(wù)全程代理考核獎(jiǎng)懲辦法》，從考勤、辦事質(zhì)量及群眾評(píng)議等方面進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)罰分明。第三是制定了《投訴處理辦法》，縣效能辦負(fù)責(zé)縣級(jí)投訴，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)投訴。我們還設(shè)立了舉報(bào)電話和意見箱，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，防止和克服違規(guī)代理、失職瀆職和吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。代理室和接收點(diǎn)正式運(yùn)行后，縣效能辦和縣行政服務(wù)中心對(duì)全縣代理室、點(diǎn)代理人員工作情況進(jìn)行了一次大檢查。此后，縣效能辦及縣行政服務(wù)中心又多次進(jìn)行電話查崗、網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控等明察暗訪和監(jiān)督檢查。

2.2 “為民服務(wù)全程代理”制度的積極作用

自全程代理式為民服務(wù)制度實(shí)施以來，相關(guān)縣市各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)操作的現(xiàn)象大幅減少，廣大鄉(xiāng)村基層群眾的滿意度不斷提高，對(duì)于推動(dòng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了積極效果。

其一，創(chuàng)建了為民服務(wù)的新機(jī)制?！叭檀硎健睘槊穹?wù)制度將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)與全過程性的代理相結(jié)合，既覆蓋全面、又強(qiáng)調(diào)區(qū)別，廣大鄉(xiāng)村基層群眾在依據(jù)自己所辦事項(xiàng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，可以做到正確選擇辦理事項(xiàng)的代理點(diǎn)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的機(jī)制。

其二，提供了黨風(fēng)監(jiān)管的新平臺(tái)?！叭檀硎健睘槊穹?wù)制度以流程化的管理模式提高了農(nóng)村工作的透明度，使對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的監(jiān)管覆蓋到為民服務(wù)的全過程，既降低了鄉(xiāng)村基層群眾辦事的成本，又提高了監(jiān)管的效率，為鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了行之有效的新平臺(tái)。

其三，形成了黨群關(guān)系的新形態(tài)。“全程代理式”為民服務(wù)制度以代理的方法推動(dòng)了基層政府機(jī)構(gòu)由管理型向服務(wù)型、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由松散低效服務(wù)向規(guī)范高效服務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變，既使便民利民落到了實(shí)處，又切實(shí)扭轉(zhuǎn)的干部作風(fēng)，從根本上密切了黨群關(guān)系。

3 “委員會(huì)式”紀(jì)檢監(jiān)察模式

“模式”(mode)，可以理解為：一種簡潔的再現(xiàn)客觀事物規(guī)律的手段和方法。[5]即一種模式既具有協(xié)調(diào)事物內(nèi)部各系統(tǒng)之間次序及其相互關(guān)系的“組織”功能，又具有快捷清晰的反映事物整體形象的“解釋”功能。

對(duì)此，為充分體現(xiàn)和發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心主體和組織保障作用，滁州市在在下轄的鳳陽、定遠(yuǎn)、明光等縣市中，立足當(dāng)?shù)?，充分整合現(xiàn)有資源，克服了經(jīng)費(fèi)短缺和人手的不足，成立了“委員會(huì)式”的紀(jì)檢監(jiān)察組織，以專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)管，有效提高了鄉(xiāng)村基層干部的廉潔監(jiān)督。

3.1 “委員會(huì)式”紀(jì)檢監(jiān)察模式的具體措施

一是組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)以村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的形式，從村民中推選出一定人數(shù)，堅(jiān)持代表性與民主性，在各村成立專門的“村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。專門負(fù)責(zé)將事關(guān)廣大鄉(xiāng)村基層群眾切身利益的事項(xiàng)納入委員會(huì)監(jiān)管范疇，如農(nóng)村中合作醫(yī)療、低保審核、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、糧食直補(bǔ)等直接惠民項(xiàng)目等。

二是注重監(jiān)管能力。在推選委員會(huì)具體人選時(shí)，注重堅(jiān)持推選既有文化、懂法律、能堅(jiān)持原則，又公平公正、熱心為鄉(xiāng)村基層群眾服務(wù)，且具有較高的思想政治素質(zhì)的原則，突出廣大鄉(xiāng)村基層群眾的認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，以代表性、權(quán)威性和責(zé)任心確保監(jiān)督委員會(huì)作用的充分發(fā)揮。

三是嚴(yán)格監(jiān)管流程。在監(jiān)管過程中，將監(jiān)管環(huán)節(jié)的細(xì)化與監(jiān)管過程的優(yōu)化相結(jié)合，根本改變?cè)瓉磬l(xiāng)村黨組織“定調(diào)子”、鄉(xiāng)村基層群眾代表“點(diǎn)點(diǎn)頭”的舊式鄉(xiāng)村事務(wù)管理模式，以暢通社情民意，使鄉(xiāng)村事務(wù)運(yùn)行更加公開和透明。

3.2 “委員會(huì)式”紀(jì)檢監(jiān)察模式的有益經(jīng)驗(yàn)

通過“委員會(huì)式”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的試行，相關(guān)縣市開創(chuàng)了鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢(shì)，充分發(fā)揮了“從群眾中來、到群眾中去”的黨的群眾路線的優(yōu)勢(shì)，取得了良好的效果。

其一，提升了參與熱情?！拔瘑T會(huì)式”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，其監(jiān)管力量來自群眾本身，使廣大基層群眾有著天然的親近感，極大的提升了廣大基層群眾參政議政的熱情，形成了農(nóng)村事務(wù)監(jiān)管的良好氛圍。

其二，強(qiáng)化了監(jiān)管力度?！拔瘑T會(huì)式”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，將監(jiān)管的能力和監(jiān)管的責(zé)任相結(jié)合，提高了監(jiān)管力量的整體素質(zhì)，強(qiáng)化了監(jiān)管的力度。

其三，提高了監(jiān)管效果?！拔瘑T會(huì)式”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，有效解決了監(jiān)管過程中干部和群眾身處平行線，“群眾不急干部急、干部不熱群眾熱”的問題，形成了鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)管力量的整合，有效提高了監(jiān)管的效果。

[1] 中共中央辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/13/content_5324682.htm.

[2] 高晶編著.中國傳統(tǒng)文化通論[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2006:3.

[3] 張意著.文化與符號(hào)權(quán)力：布爾迪厄的文化社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005：123.

[4] 中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典[Z].北京：商務(wù)印書館，2005：260.

[5] 張國良著.傳播學(xué)原理(第二版)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009:37-38.

責(zé)任編輯：劉海濤

Practice and Exploration on Countryside Integrity Construction in Jianghuai Watershed Area——a case study of Chuzhou city

Gu Qingzhi, Li Yingqing

Rural area is one of the two end points of the integration of urban and rural areas, so the degree of integrity is directly related to the success or failure of the construction of socialist harmonious society. In this regard, as an important part of rural reform in China and the birthplace of Jianghuai watershed, Chuzhou city government actively carries out integrity rural construction exploration in Fengyang, Dingyuan, and Mingguang in order to coordinate and build new-type relation in urban and rural areas, which has accumulated rich experience and enlightenment for promoting the integration of urban and rural development.

integrity country; practice; Chuzhou city

TU981

A

1673-1794(2016)05-0001-03

辜慶志，滁州學(xué)院圖書館教授，研究方向：世界近現(xiàn)代史；李應(yīng)青，滁州學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部(安徽 滁州 239000)。

安徽省人文社科重點(diǎn)基地規(guī)劃項(xiàng)目(2014GH06)；2016年安徽省高校社科聯(lián)“三項(xiàng)課題”：生態(tài)文明視域下明清以來江淮分水嶺區(qū)域多元共治研究

2016-06-09