陳衛(wèi)峰 上海鐵路局計劃統(tǒng)計處

提高投資統(tǒng)計人員隊伍素質(zhì)的分析和建議

陳衛(wèi)峰 上海鐵路局計劃統(tǒng)計處

鐵路建設(shè)投資規(guī)模未來幾年內(nèi)仍將維持高位，投資統(tǒng)計也日益受到重視。通過對現(xiàn)有投資統(tǒng)計人員等情況進行分析，提出相關(guān)建議和措施，從而實現(xiàn)提高人員隊伍素質(zhì)和投資統(tǒng)計工作質(zhì)量的目的。

鐵路；投資統(tǒng)計；人員；素質(zhì)基本建設(shè)統(tǒng)計人員43人，更新改造統(tǒng)計人員98人），占全局統(tǒng)計人員的11.8%。為反映路局投資統(tǒng)計人員隊伍的綜合素質(zhì)，我們主要從技術(shù)職務(wù)、文化程度和年齡等因素進行分析。

（1）按技術(shù)職務(wù)等級進行分類（見表1），其中占比最高的為中級，達到48%，高級職稱比例也達到了9%，說明整體統(tǒng)計人員的專業(yè)技術(shù)能力較強。

表1 按技術(shù)職務(wù)等級分類

1 引言

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專業(yè)性強，且分類較多。目前投資統(tǒng)計范圍包括基本建設(shè)、更新改造、機車車輛購置、路外企業(yè)鐵路專用線和專用鐵路、保障性住房建設(shè)等，2017年開始還將增加大修資本化投資，對于一名投資統(tǒng)計人員，不但要具備必要的工程建設(shè)和相關(guān)專業(yè)知識，還需懂得一定的財務(wù)知識。隨著高鐵建設(shè)的大規(guī)模推進及投資力度的不斷加大，近幾年來全路鐵路建設(shè)總投資一直維持在每年8000億元左右的高位，我局2016年建設(shè)完成投資將達到近九百億元，鐵路建設(shè)的高投入也拉動了國家和地方省市經(jīng)濟的發(fā)展，因此鐵路投資統(tǒng)計日益受到國家及相關(guān)省市的各方重視，統(tǒng)計報表質(zhì)量的要求越來越高，相應(yīng)的，對投資統(tǒng)計人員的素質(zhì)要求也越來越高。

（2）按統(tǒng)計人員文化程度進行分類（見表2），其中占比最高的為大學(xué)本科，達到56%，專科以上學(xué)歷達到94%，說明整體統(tǒng)計人員接受教育程度較高，學(xué)習(xí)能力較強。

表2 按文化程序分類

2 投資統(tǒng)計人員隊伍分析

2.1 人員綜合素質(zhì)分析

截止2016年6月底，路局統(tǒng)計人員管理信息系統(tǒng)中的人員共有1 192人，其中從事投資統(tǒng)計人員共141人（包含

（3）按統(tǒng)計人員年齡進行分類（見表3），其中占比最高的是40至49歲之間的人員，達到43%，如果包括50歲以上人員，合計占比達到71%，說明整體統(tǒng)計人員工作經(jīng)驗較為豐富，但年齡總體偏大。

表3 按年齡分類

（4）按專業(yè)進行分類（見表4），其中占比最高的是會計專業(yè)，達到38%，占比最少的反而是統(tǒng)計專業(yè)，僅有3%。說明目前從事投資統(tǒng)計工作的人員專業(yè)比較分散，主要是財會人員，其次是工程技術(shù)人員，這與目前投資統(tǒng)計工作的職能分配相符合，即更改投資工作主要分布在站段計財科，基建投資工作主要由各合資公司或指揮部承擔(dān)。

表4 按專業(yè)分類

從以上資料可以分析得出，全局的投資統(tǒng)計人員隊伍總體素質(zhì)較高，但年齡偏向老化。由于受制于各個單位的機構(gòu)人員編制，目前擔(dān)任投資統(tǒng)計工作的多為兼職人員，而且大部分統(tǒng)計人員的崗位比較分散，對投資統(tǒng)計相關(guān)專業(yè)知識的掌握較少。

2.2 投資統(tǒng)計工作分析

路局統(tǒng)計報表的質(zhì)量主要依靠各個單位統(tǒng)計人員的報表質(zhì)量，我局近三年在總公司投資統(tǒng)計報表工作評比中獲得了一定的好成績，其中更新改造投資統(tǒng)計在2013年和2015年均獲得一等獎，2014年獲得二等獎，保障房投資統(tǒng)計在2015年獲得一等獎等，但基建統(tǒng)計的評比成績與更改統(tǒng)計相比還有差距。從各個單位統(tǒng)計報表的報送質(zhì)量來看，各個單位的報表質(zhì)量參差不齊，個別單位的準(zhǔn)確性和及時性都有待提高，反映出投資統(tǒng)計人員素質(zhì)不均衡，專業(yè)知識和信息化應(yīng)用水平都有待提高。特別是基本建設(shè)投資統(tǒng)計，統(tǒng)計報表指標(biāo)繁多，工作量大，專業(yè)性要求高，部分統(tǒng)計人員對相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)解釋理解不準(zhǔn)確，錯報漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 提高隊伍素質(zhì)的幾點建議

針對投資統(tǒng)計人員隊伍綜合素質(zhì)較高、專業(yè)分布廣、流動性強、工程投資專業(yè)知識相對缺乏的特點，結(jié)合投資統(tǒng)計工作，應(yīng)從以下幾個方面進行提高和強化。

3.1 工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

（1）統(tǒng)計規(guī)則培訓(xùn)。準(zhǔn)確理解固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計規(guī)則是做好投資統(tǒng)計工作、保證統(tǒng)計質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對統(tǒng)計人員變動頻率高，來自不同崗位，工作經(jīng)歷、專業(yè)背景各不相同的現(xiàn)狀，路局每年要對投資統(tǒng)計人員至少開展一次統(tǒng)計規(guī)則培訓(xùn)指導(dǎo)，以確保統(tǒng)計人員掌握基本的投資統(tǒng)計專業(yè)知識，保證統(tǒng)計報表質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。同時為使統(tǒng)計人員更好地理解統(tǒng)計規(guī)則，增加大量的工程建設(shè)、管理和概預(yù)算、財務(wù)等專業(yè)知識培

訓(xùn)，拓寬統(tǒng)計人員的知識面。

（2）推廣工作手冊。為幫助各級統(tǒng)計人員了解有關(guān)專業(yè)知識，熟悉鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作流程，進一步掌握鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計規(guī)章制度，路局于2014開始編制、2016年開始推廣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作手冊。該手冊對投資統(tǒng)計工作在局內(nèi)各投資計劃執(zhí)行單位、機關(guān)業(yè)務(wù)部門間的不同分工、作業(yè)程序和具體要求進行了具體闡述，同時在全路各局（公司）所收集的近600個常見問題基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)了鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的主要經(jīng)驗和常用方法，以便投資統(tǒng)計人員在業(yè)務(wù)能力和報表報送質(zhì)量上得到進一步提高。

（3）具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是通過每年的統(tǒng)計年報會，對照統(tǒng)計規(guī)則分析日常統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的一些問題、產(chǎn)生的原因及避免差誤的對策措施，對容易出錯的地方對照規(guī)則進行重點講解分析，提醒統(tǒng)計人員注意統(tǒng)計報表的新變化，防止錯誤發(fā)生。二是利用開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查等機會加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在有限的時間里盡可能多調(diào)研檢查一些單位，特別是對那些工程量大、資金來源多、新上崗統(tǒng)計人員的單位重點檢查指導(dǎo)，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題、改正錯誤，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。

3.2 工作方法立體化

（1）做好橫縱向協(xié)調(diào)。投資統(tǒng)計工作不是一個獨立體，其數(shù)據(jù)來源及報送方向涉及面十分廣泛，本單位部門之間要進行數(shù)據(jù)交換和校對，上下級之間還要進行報送、審核和匯總等。統(tǒng)計人員做好報表的同時，也要置身于網(wǎng)格化作業(yè)，特別是基本建設(shè)投資統(tǒng)計，統(tǒng)計與計劃、財務(wù)、建設(shè)四個方面都有自身的統(tǒng)計報表和數(shù)據(jù)，由于報表內(nèi)容、時間、渠道各有不同，有時甚至?xí)霈F(xiàn)同一名稱指標(biāo)的數(shù)據(jù)不同，為保證各部門上報、提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠、口徑一致，要做好統(tǒng)計與計劃、建設(shè)、財務(wù)“四位一體”的橫向協(xié)作機制。在縱向上，要保證上下信息交流的及時暢通。上級部門發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，及時要求基層單位了解、核實，有差錯立即更正，保證數(shù)據(jù)真實可靠。此外，基層單位將統(tǒng)計數(shù)據(jù)更正情況同時上報給路局其他業(yè)務(wù)主管部門，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性。

（2）豐富信息化手段。近幾年，投資統(tǒng)計工作的范圍一直在增長、工作量一直在增加，近幾年主要新增了非運輸業(yè)、路外專用線和專用鐵路、保障房投資等，特別是非運輸業(yè)投資統(tǒng)計增加了大量的報表單位和統(tǒng)計人員，報表收審和匯總的困難程度也越來越大。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對固定資產(chǎn)投資完成數(shù)據(jù)的日益重視，對數(shù)據(jù)的時效性要求更加快，使用頻度要求更加高。在這種背景下，一方面對既有的投資統(tǒng)計信息系統(tǒng)要不斷升級和擴容，以滿足統(tǒng)計報表工作的要求，另一方面，通過建立不同投資專業(yè)的統(tǒng)計人員微信群的方式，進行報表工作的及時布置和下達，大大提升了投資統(tǒng)計的工作效率，也讓本專業(yè)的統(tǒng)計人員達到互相交流、學(xué)習(xí)和提高的目的。

3.3 激勵機制多元化

（1）堅持開展投資統(tǒng)計工作勞動競賽評比，從統(tǒng)計的及時性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)計分析開展情況，從統(tǒng)計報表種類齊全、指標(biāo)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范等方面進行評比考核，對優(yōu)勝單位給予適當(dāng)獎勵，以調(diào)動統(tǒng)計人員積極性。同時，根據(jù)路局統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合考核辦法，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時、錯報、漏報等有差誤的單位進行考核處罰，督促統(tǒng)計人員認真負責(zé)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）充分利用統(tǒng)計的論文發(fā)表平臺，鼓勵并指導(dǎo)相關(guān)單位和部門的投資統(tǒng)計人員參與投資統(tǒng)計分析，推薦優(yōu)秀的統(tǒng)計論文參與路局甚至總公司的論文評比，不但可以為所在單位爭得榮譽，也使統(tǒng)計人員自身的工作和職稱等得到提升和發(fā)展。

4 結(jié)束語

在中國鐵路十三五建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，我局的鐵路投資建設(shè)仍是主戰(zhàn)場之一，投資統(tǒng)計作為鐵路建設(shè)的重要組成部分，未來的工作量不斷增大，質(zhì)量要求不斷提高，培養(yǎng)和提高投資統(tǒng)計人員隊伍素質(zhì)十分必要。同時也希望各單位和部門重視和支持投資統(tǒng)計工作，保證所有項目的建設(shè)投資能夠得到準(zhǔn)確及時的統(tǒng)計和反饋。

責(zé)任編輯：許耀元

來稿日期：2016-11-22