文/郭慶祝

開展海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的對策與思考

文/郭慶祝

近年來，國家實施了伏季休漁、增殖放流、海洋捕撈計劃產(chǎn)量“零增長”、海洋捕撈漁船指標“雙控”等多項措施，對海洋漁業(yè)資源的保護和開發(fā)發(fā)揮了一定作用。但由于捕撈作業(yè)方式和漁船裝備的不斷改善，目前漁船實際捕撈強度明顯超過了漁業(yè)可捕資源的修復能力，資源枯竭趨勢并沒有得到改善，資源狀況堪憂。

一、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的必要性

漁業(yè)資源日益衰退，直接導致部分捕撈漁民收入銳減、生活水平下降，多數(shù)漁船靠“吃油補”維持生存。同時，漁業(yè)資源的枯竭也在一定程度上促使?jié)O民鋌身走險，違規(guī)出海生產(chǎn)，海上風險增大。鑒于國家油補政策調(diào)整，漁民出于生計問題，涉漁“三無”船舶及私自改裝漁船等將增多，嚴重擾亂捕撈秩序，同時增加了管理難度，加劇了生產(chǎn)安全風險。因此，為保護漁業(yè)資源，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，降低海上作業(yè)安全風險，切實保障漁民民生，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作勢在必行。

二、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)存在的問題

（一）漁民年齡偏大、文化程度低，技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。世代生活在海島和沿岸的漁民，已經(jīng)習慣了“靠海為生”的生產(chǎn)生活方式，他們熟練掌握的是海上捕撈的生存、生活的本領，大多只懂海洋捕撈這一門技能，接受教育的機會少，漁民文化普遍低，普遍只有小學或初中文化程度，上岸就業(yè)的競爭力較弱，給漁民尋找新的就業(yè)門路增加了難度。此外，漁民年齡結(jié)構(gòu)的老齡化嚴重，也給漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，尋找新的崗位增加了困難。

（二）漁船改造成本較高，漁民債務重，改造和退出難度較大。在資源枯竭、改造成本較高情況下，木質(zhì)漁船改造為玻璃鋼等先進材質(zhì)的漁船，漁民積極性不高。此外，新型材質(zhì)漁船的耐用性和實用性還有待進一步實際生產(chǎn)檢驗，漁民不愿冒風險。同時，還有一部分漁船是負債經(jīng)營，漁船、網(wǎng)具、機械、通信設備等只能用于海洋捕撈生產(chǎn)，這種成本是漁業(yè)生產(chǎn)中固定成本的絕大部分，甚至全部。由于這種資產(chǎn)專業(yè)性而引起的“存量剛性”，大大縮小了“存量調(diào)整”空間，致使海洋捕撈業(yè)即便在一定虧損情況下仍然繼續(xù)生產(chǎn)，被迫負債經(jīng)營，這也是部分漁民不愿減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的一個重要原因。

（三）政策扶持的力度不夠，減船速度慢、限制多。自2003年起，農(nóng)業(yè)部實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。但是多年來國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策存在補助規(guī)?？s小、政策不穩(wěn)定等問題，是否延續(xù)每年補助政策要視每年的情況而定，這在一定程度上削弱了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。漁民要求在制定合理補償標準基礎上，優(yōu)化審批流程，縮短辦理期限，取消減船數(shù)量限額等限制條件，盡早開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

（四）漁民社會保障滯后，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策單一。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，在維持社會穩(wěn)定、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起著重要作用。然而，當前漁民的社會保障相對滯后，一旦漁民退出賴以生存的大海，如果沒有相應的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策配套，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民和退休漁民的生活就會出現(xiàn)困難，落實漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)政策將有很大困難。同時漁民也希望除轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓外，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等領域從事再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，要給予一定政策支持，保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后正常穩(wěn)定的生活。

三、開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的重點

堅持突出重點、統(tǒng)一政策、公平公開、漁民自愿、屬地管理的原則，以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標，通過取締一批、改造一批、退出一批的途徑，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，積極推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，穩(wěn)步開展?jié)O船更新改造，進一步控制捕撈強度，優(yōu)化捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)，保護海洋資源，維護漁區(qū)社會生產(chǎn)生活的安全和穩(wěn)定。

1.取締一批。開展清理整治無船名號、無船舶證書、無船籍港的涉漁“三無”船舶專項執(zhí)法行動，漁業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合公安、邊防、海事等部門對海上作業(yè)或停泊的涉漁“三無”船舶，一經(jīng)查獲，一律沒收，統(tǒng)一拆解。要強化日常監(jiān)督執(zhí)法，保持長期高壓打擊態(tài)勢，確保涉漁“三無”船舶不反彈。

2.改造一批。對于漁民自愿報廢淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對海洋環(huán)境破壞較重的漁船，積極引導其進行更新改造或進行標準化玻璃鋼捕撈漁船升級改造。

3.退出一批。鼓勵海洋捕撈漁船所有人交回海洋捕撈漁船建造、更新指標，轉(zhuǎn)產(chǎn)從事增養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船、大中漁船以及底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。

四、對策及建議

海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作能否順利進行，關鍵是漁民是否得到妥善安置。漁民安置工作要堅持以自力更生為主，地方政府負總責的原則，通過多種方式使減船漁民真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（一）加大教育培訓力度。要為漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，制定培訓的制度和實施方案，積極對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進行相關的技術培訓，特別是要為漁民提供養(yǎng)殖技術、病害防治、苗種和市場信息等方面的服務，突破漁民普遍文化素質(zhì)和技能較低的再就業(yè)瓶頸，提高他們的就業(yè)競爭力。

（二）加強政策扶持保障。為鼓勵和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民出臺相應政策，簡化有關審批手續(xù)，減免有關稅費。積極推進社會養(yǎng)老保險，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民納入社會養(yǎng)老保險的有關政策，適當提高參保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民政府補助標準。

(三)拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。要結(jié)合當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設，通過政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、市場流通業(yè)、休閑漁業(yè)等漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的有效載體，鼓勵減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民從事相關產(chǎn)業(yè)。同時，積極引導有土地等生產(chǎn)資料的漁民從事農(nóng)業(yè)等非漁業(yè)生產(chǎn)。

（四）嚴格漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。為防止涉漁“三無”船舶反彈，杜絕其他漁業(yè)違法行為，市縣兩級漁業(yè)執(zhí)法隊伍要在開展集中整治同時，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴檢查、重整治，確保打擊整治橫向到邊、縱向到底，不留隱患、不留死角，切實規(guī)范漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保護海洋漁業(yè)資源。

作者：大連漁港監(jiān)督局