從食品安全的角度分析食品衛(wèi)生監(jiān)管的挑戰(zhàn)

鄭敏強(qiáng) 中國人民解放軍后勤學(xué)院

食品安全問題一直受人們的關(guān)注，甚至讓人們感到焦慮。2009年食品安全法頒布后，仍出現(xiàn)許多重大的食品安全問題。如三聚氰胺卷土重來，地溝油還出現(xiàn)在餐桌上，假海鮮、假雞蛋事件還在媒體或人們口中談?wù)?。在市場?jīng)濟(jì)中，食品安全問題可依托市場自行調(diào)節(jié)，但市場的調(diào)節(jié)機(jī)制無法解決其根本問題，只有建立食品衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)才可讓食品安全受到更加嚴(yán)格地監(jiān)管。

我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

我國食品的安全監(jiān)管模式主要是分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，由國務(wù)院的食品安全委員會進(jìn)行統(tǒng)籌，衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)各方面的資源對各類食品分類的安全進(jìn)行評估與檢查。為保障食品達(dá)到各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門會根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和人們生活的安全需要，發(fā)布食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，頒布各類的食品生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證，生產(chǎn)廠房的檢驗(yàn)規(guī)范等。如遇到重大食品安全問題，衛(wèi)生部對食品安全事件調(diào)查并追究責(zé)任。國務(wù)院的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局也會參與到食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管中，尤其是對食品的加工環(huán)節(jié)、食品安全生產(chǎn)的認(rèn)證方面進(jìn)行保障。農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理局會在自身分管的職責(zé)內(nèi)建立包括對初級農(nóng)產(chǎn)口、食品藥品、餐飲行業(yè)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

食品安全事件頻發(fā)的原因分析

市場方面的原因

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們可自由地生產(chǎn)和交易各類商品，許多食品生產(chǎn)和銷售很難做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，造成監(jiān)管的空缺。政府的監(jiān)管部門很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況并進(jìn)行處理，消費(fèi)者也缺乏專業(yè)的判斷知識基礎(chǔ)，造成無法避免的監(jiān)管空洞。市場調(diào)節(jié)的作用也因雙方掌握的信息不對稱，很難發(fā)揮作用。

政府監(jiān)管方面

政府要鼓勵市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是減少行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但也不能放縱食品安全問題，基于此，形成了當(dāng)前的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。但由于食品生產(chǎn)與安全問題很難從監(jiān)管上完全解決，食品安全問題對于整體食品安全來說也只是一個(gè)相對量，所以出現(xiàn)食品安全問題從政府監(jiān)管方面不能完全克服。

食品風(fēng)險(xiǎn)方面

食品領(lǐng)域生產(chǎn)食品的技術(shù)更新較快，許多企業(yè)依靠自身技術(shù)研發(fā)食品，在經(jīng)濟(jì)社會上的利益最大化影響下，企業(yè)商家會在食品中添加一些非法添加劑或商家自認(rèn)為可保證食品安全但又保證利益收的添加劑。食品生產(chǎn)過程與產(chǎn)不能脫離第三方監(jiān)管，否則將存在著食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

從食品安全角度看當(dāng)前食品衛(wèi)生監(jiān)管遇到的挑戰(zhàn)

食品安全監(jiān)管主體責(zé)任不明確

從當(dāng)前我國食品安全的監(jiān)管體制現(xiàn)狀來看，我國食品衛(wèi)生監(jiān)管由多部門各自負(fù)責(zé)其領(lǐng)域以保障食品安全，國務(wù)院雖設(shè)立了食品安全委員會，但這僅是一協(xié)調(diào)部門，不能實(shí)際解決問題。對食品在生產(chǎn)與銷售過程中的實(shí)際監(jiān)管力度不大，當(dāng)食品安全事件出現(xiàn)時(shí)，很難找到具體的主管部門的責(zé)任。在這種“多龍治水”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管模式下，會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管缺位的問題。

法律對監(jiān)管部門的責(zé)任小

近年來，我國出現(xiàn)的食品安全事件給國家與人民造成了不小的損失與影響。人們常看到法律對違法生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處罰，但很少能看到對監(jiān)管部門和各部門的監(jiān)管失職進(jìn)行法律問責(zé)和處罰。在行政上對主管單位進(jìn)行警告或要求加強(qiáng)監(jiān)管，缺乏法律等強(qiáng)制性的措施要求，出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管力不從心的問題。

對出現(xiàn)食品安全的以行政處罰為主，效果不高

我國食品監(jiān)管部門是行政部門，一般對生產(chǎn)違規(guī)食品或影響食品安全問題的商家進(jìn)行行政處罰。包括罰款、沒收、整改等，許多存在衛(wèi)生安全問題的商家接受處罰后繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方生產(chǎn)。從法律上來看，食品安全違法的處罰的標(biāo)準(zhǔn)較高，且處理的程序較復(fù)雜，導(dǎo)致食品監(jiān)管部門在查處食品安全問題時(shí)往往偏向行政處罰，事實(shí)上效果并不大。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)管完善的建議

把具體責(zé)任集中到專門的部門監(jiān)管

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，可把多個(gè)部門監(jiān)管體制進(jìn)行完善，建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管部門。從我國的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)快速增長讓許多人只重視金錢利益，而忽視食品安全的重要性，食品衛(wèi)生監(jiān)管必須嚴(yán)格管理，才可讓違法者的違法成本更高。把具體的監(jiān)管責(zé)任集中到一個(gè)專門管理食品衛(wèi)生安全的部門，在這個(gè)部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，可從各方面對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，并有權(quán)利責(zé)令各個(gè)相關(guān)利益部門配合。

增加對監(jiān)管者的刑事或者民事處罰

應(yīng)完善相關(guān)的法律，明確食品安全監(jiān)管者的法律責(zé)任，如果出現(xiàn)瀆職或重大食品安全事件時(shí)，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)關(guān)也要負(fù)上法律責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人的法律問題進(jìn)行審理判決。對一些監(jiān)管不力的行為也可對監(jiān)管的責(zé)任人進(jìn)行民事處罰，增加食品衛(wèi)生監(jiān)管者的責(zé)任意識和瀆職的成本。

完善對被監(jiān)管者的法律責(zé)任追究

食品安全問題往往是從小積累到大的，可運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對食品衛(wèi)生被監(jiān)管者的監(jiān)管。明確在造成食品安全法律責(zé)任，增加對食品安全方面刑事、民事責(zé)任的立法，加大法律處罰力度。在對食品衛(wèi)生問題中違法的案例，加快審理，提高效率，提高食品安全違法成本。

結(jié)語

從我國食品安全的角度看出，我國在食品安全監(jiān)管上還存在許多不足，也是我國食品安全問題仍存在的原因之一，因此保障食品安全衛(wèi)生十分重要。對當(dāng)前在食品衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題，可集中到專門的食品衛(wèi)生監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對監(jiān)管者的刑事、民事責(zé)任，提高對被監(jiān)管者的法律處罰力度，保障食品安全。

鄭敏強(qiáng)（1989-），男，漢族，江西高安人，中國人民解放軍后勤學(xué)院，碩士研究生。