趙英朝（河南大學(xué)　哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南　開(kāi)封　475000）

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河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

趙英朝
（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開(kāi)封475000）

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移是一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)而邁向現(xiàn)代過(guò)程中必不可少的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移為推動(dòng)工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)了人力資源和消費(fèi)者，同時(shí)工業(yè)化的升級(jí)改造和城市化的擴(kuò)容提質(zhì)也吸納和承載了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，兩者是相輔相成.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市建設(shè)是促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的重大舉措，同時(shí)進(jìn)一步深化戶籍、土地和社保制度改革是推動(dòng)勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移的重要保障.

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村勞動(dòng)力；就地轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；制度改革

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要內(nèi)容，一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就是一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程；另一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙，也就是一國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程.除此而外，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)民身份向擁有社會(huì)保障的城市居民的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生巨大變化.農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移是一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)而邁向現(xiàn)代過(guò)程中必不可少的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移為推動(dòng)工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)了人力資源和消費(fèi)者，同時(shí)工業(yè)化的升級(jí)改造和城市化的擴(kuò)容提質(zhì)也吸納和承載了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，兩者是相輔相成，互為支撐.近些年來(lái)，河南省的工業(yè)化和城市化水平不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了新情況，同時(shí)還存在著一些深層次的矛盾，值得深入探究.

1　河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯

根據(jù)河南農(nóng)調(diào)總隊(duì)的最新數(shù)據(jù)，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力在本地務(wù)工的比重由2012年的24.2%躍升至2014年的38.1%，這表明了越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力不再一味選擇長(zhǎng)距離候鳥(niǎo)式的省外轉(zhuǎn)移，省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不斷凸顯.究其原因是，近年來(lái)隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)布局建設(shè)速度的不斷加快，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，吸納就業(yè)能力的不斷增強(qiáng).

1.2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是就近轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)

根據(jù)務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)，在我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶企業(yè)上班的人員絕大部分是本地勞動(dòng)力，其中相當(dāng)部分的務(wù)工人員擁有外出務(wù)工經(jīng)歷.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移.同時(shí)，根據(jù)返鄉(xiāng)務(wù)工人員的回流原因分析，在家門(mén)口就業(yè)可以兼顧家庭和照料家人，無(wú)形中降低了務(wù)工人員的交通成本、生活成本以及化解一系列的社會(huì)問(wèn)題.

2　河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

2.1職業(yè)技能缺乏導(dǎo)致就業(yè)領(lǐng)域有限

由于各種歷史客觀的原因，政府對(duì)農(nóng)村教育前期投入的有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)普遍欠缺，職業(yè)技能培訓(xùn)更是不足，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能必定沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).職業(yè)技能的缺乏決定了外出務(wù)工人員只能直接出賣(mài)自己的勞動(dòng)力，局限于對(duì)勞動(dòng)力技能幾乎沒(méi)有要求的建筑、運(yùn)輸和低端制造等強(qiáng)勞動(dòng)行業(yè)，但凡經(jīng)過(guò)崗前職業(yè)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就可以拓展自己的就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大自身勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間.

2.2社會(huì)排斥導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底

社會(huì)排斥在外出務(wù)工人員的職業(yè)選擇、日常生活和人際交往等方面掣肘農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法順利徹底的轉(zhuǎn)移.首當(dāng)其沖的是就業(yè)排斥，表現(xiàn)在農(nóng)村勞力與城鎮(zhèn)職工在職業(yè)選擇、薪酬差別和福利待遇等方面同工不同酬的歧視.大多數(shù)農(nóng)民工從事著不安穩(wěn)不連續(xù)的崗位，勞動(dòng)報(bào)酬水準(zhǔn)很差，沒(méi)有基本的職業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障.同時(shí)，相當(dāng)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力還具備著兼業(yè)性的特征，沒(méi)有徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)還要兼顧一些土地收益.

其次是生活排斥，指的是外出務(wù)工人員缺乏最基本的居住保障、子女教育保障和職業(yè)保護(hù)等而造成的生活困難.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多居住在空間狹小和安全衛(wèi)生條件堪憂的工棚宿舍或自建房屋；農(nóng)民工難以擔(dān)負(fù)城市的教育收費(fèi)，當(dāng)?shù)卣侧笥谪?cái)力不濟(jì)，無(wú)法解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力本來(lái)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力就十分孱弱，加之其職業(yè)防護(hù)權(quán)益常常被忽視，一旦出現(xiàn)工傷事故，求償無(wú)果的情況下便選擇返鄉(xiāng)自己承擔(dān)，使本就不堪重負(fù)的家庭雪上加霜.

再次是交往排斥，指的是狹隘的認(rèn)識(shí)偏差和不同的生產(chǎn)生活方式阻隔了農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法積極融入現(xiàn)代城市生活.陌生的人際環(huán)境和先入為主的有色眼鏡導(dǎo)致城鄉(xiāng)不同人群對(duì)于彼此狹隘的認(rèn)識(shí)偏差以及對(duì)于不同分工和不同生活方式的褒貶不一，決定了城市社區(qū)中出現(xiàn)在城市居民社區(qū)和農(nóng)民工居住區(qū)各自形成相互排斥，封閉狹隘的系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀不利于構(gòu)筑互助互信的現(xiàn)代社區(qū).

2.3制度性要素鉗制勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移

雖然我國(guó)政府著力推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度深化改革，著力打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，但是我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化工作成效比較有限，一些深層次的制度性要素鉗制著農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢有序轉(zhuǎn)移.首先，雖然全國(guó)部分地區(qū)的戶籍制度降低了落戶門(mén)檻，但都沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，因?yàn)橐詰艏贫葹榛A(chǔ)的社保、醫(yī)療、教育等社會(huì)福利政策都需要當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)有力的財(cái)政支撐，對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)放緩和財(cái)政緊張的各級(jí)政府的確勉為其難.其次，目前我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐依然遲緩，土地制度也在束縛著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的順利實(shí)現(xiàn).譬如，農(nóng)民的土地使用權(quán)雖有政策規(guī)定可以流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍，而且農(nóng)民宅基地及其住宅難以轉(zhuǎn)手，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，擠占進(jìn)城之后的各種開(kāi)支.

3　河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深化措施

3.1對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，不論是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇就地就近轉(zhuǎn)移，還是遠(yuǎn)赴城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，都亟需政府提供勞動(dòng)技能的職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù).

3.1.1加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度

首先，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督實(shí)施，全面提升農(nóng)民基本的科學(xué)文化素質(zhì).其次，人力資源部門(mén)要以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)和用人單位深度合作，有的放矢地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和農(nóng)村青年的職業(yè)教育，大膽創(chuàng)新培訓(xùn)理念和辦學(xué)模式，積極對(duì)進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼.以此，通過(guò)政府部門(mén)、企業(yè)工廠、培訓(xùn)技校以及勞動(dòng)者的通力合作，切實(shí)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，增強(qiáng)其勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移.

3.1.2加強(qiáng)勞務(wù)部門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)工作

鑒于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展先天不足的事實(shí)，政府要積極履行搭建勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)勞務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)工作，破除農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在就業(yè)過(guò)程中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象.勞務(wù)部門(mén)要及時(shí)與本地落戶企業(yè)和省外用人單位開(kāi)展合作，緊跟勞動(dòng)力就業(yè)的新形勢(shì)，及時(shí)更新勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，不斷開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的新崗位.同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范和管理勞務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益.

3.2針對(duì)我省新近出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，政府要不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策，一方面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，不斷滿足農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移的就業(yè)需求；另一方面要不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)配套功能建設(shè)，妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移的居住需求；最終在推動(dòng)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷提升.

3.2.1不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策

對(duì)于曾經(jīng)外出務(wù)工，現(xiàn)有具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的的農(nóng)村勞動(dòng)力，各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)政策，將創(chuàng)業(yè)扶持政策惠及廣大的農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才.首先，對(duì)于具備一技之長(zhǎng)和自主創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要積極提供政府和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策咨詢，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)防范和控制意識(shí)以及企業(yè)運(yùn)作的管理能力培訓(xùn)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施.其次，政府要大力簡(jiǎn)化企業(yè)的程序辦理、項(xiàng)目批準(zhǔn)和證照許可等方面的手續(xù)環(huán)節(jié)，不斷提高政府行政服務(wù)效能.其次，政府要落實(shí)關(guān)于農(nóng)村返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如落戶安置、稅收優(yōu)惠、貸款扶持等.總之，不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展本地農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的新空間.

3.2.2切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納勞動(dòng)力能力

近年來(lái)，河南省持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局升級(jí)力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納本地勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢(shì)，其效應(yīng)已經(jīng)在河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大軍中返鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)中得到最佳體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為我省農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái).我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，政府部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃和不斷優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局，在深入推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)，防止跑馬圈地資源閑置；承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和招商引資時(shí)，要與本地優(yōu)勢(shì)資源緊密結(jié)合起來(lái)，避免脫離本地實(shí)際；不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和吸納勞動(dòng)力就業(yè)兩個(gè)著力點(diǎn)，不斷拓展就業(yè)新領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納勞動(dòng)力能力.

3.2.3不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)配套功能建設(shè)

在大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時(shí)，還要不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城市功能建設(shè).堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化方針，遵循產(chǎn)城相融的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體布局，合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)重要城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，使得就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和小城鎮(zhèn)在空間上科學(xué)布局.同時(shí)不斷完善中小城鎮(zhèn)的城市配套功能，全面放開(kāi)小城市和城鎮(zhèn)的落戶，積極改善出行居住和就醫(yī)上學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力化解農(nóng)民曾經(jīng)外出務(wù)工所造成的老人和子女留守等社會(huì)現(xiàn)象，切實(shí)保障我省農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村勞動(dòng)力在工作和戶籍地之間的出行花費(fèi).

3.3針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入所在地政府要從制度層面，全面深化戶籍制度改革，并不斷推進(jìn)以此為基礎(chǔ)的土地制度改革以及其所附帶的社會(huì)保障制度，助推農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底順暢轉(zhuǎn)移.

3.3.1戶籍制度

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度性要素已經(jīng)嚴(yán)重阻塞我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力要素市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)和發(fā)揮.必須持之以恒地全面深化戶籍制度改革，破除制約農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移的制度藩籬.戶籍制度改革要堅(jiān)持公民的權(quán)力與義務(wù)相對(duì)等的原則，堅(jiān)持不斷改善和發(fā)展民生的基本方針，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的而言，既然已經(jīng)為城市的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了艱辛勞動(dòng)，那么城市就理應(yīng)為勞動(dòng)者給予應(yīng)有的權(quán)益.各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，農(nóng)村勞動(dòng)力流入地政府要切實(shí)執(zhí)行落戶積分制度，不斷弱化戶籍分配作用，逐步明確戶籍管理服務(wù)的功能.

3.3.2土地制度

雖然國(guó)務(wù)院于2014年頒布進(jìn)一步深化戶籍制度改革的文件，預(yù)示著我國(guó)戶籍制度改革邁入全面推行階段，但是從實(shí)踐效果來(lái)看，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的過(guò)程中，除了大力深化戶籍制度改革之外，還要不斷深入改革土地制度，形成制度性合力促使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間自由轉(zhuǎn)移.因此，我省在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一方面堅(jiān)持完善戶籍制度改革，另一方面堅(jiān)持土地制度的配套改革.建立健全農(nóng)村土地的退出機(jī)制，是保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的土地收益的重要通道.首先，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理有序地退出農(nóng)戶的宅基地，積極盤(pán)活農(nóng)村建筑用地存量，一方面有效緩解農(nóng)村新增建設(shè)用地的緊張局面，另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效用，抵消農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市所承擔(dān)的部分居住成本.其次，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，妥善順暢地退出農(nóng)戶的承包地，集約土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，緩解我國(guó)人地緊張的矛盾，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收益，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城謀生的存量資本.總而言之，完備有效的土地退出機(jī)制能夠保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在享受戶籍制度改革的紅利時(shí)，順利把宅基地和承包地這些沉沒(méi)的土地收益變現(xiàn)，增加其在轉(zhuǎn)入城市的自有財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)能力，大大降低他們對(duì)于農(nóng)村土地的依賴性，徹底轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式和生活方式，便于進(jìn)一步融入現(xiàn)代城市文明，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.

3.3.3社會(huì)保障制度

在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象，不少人依然保持對(duì)于土地的執(zhí)著眷戀，拋開(kāi)心理作用外，這種現(xiàn)象凸顯了進(jìn)城轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法享受所在城市基本的社會(huì)保障待遇，只能繼續(xù)持有土地作為唯一退路和保障的尷尬局面，這種現(xiàn)象尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣和農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移時(shí)常常發(fā)生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，建立覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行.社會(huì)保障體系的完善提升要著眼于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的切身利益，進(jìn)一步破除不同城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在工資支付、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)和救濟(jì)救助等方面的制度性歧視，切實(shí)保障他們的合法勞動(dòng)報(bào)酬、工傷殘疾、患病治療和救濟(jì)補(bǔ)助的權(quán)益；積極轉(zhuǎn)變政府職能，履行提供公共服務(wù)的職能，努力提供農(nóng)民工隨遷子女就近接受義務(wù)教育的公共服務(wù).同時(shí)，由于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差異性，各地的社會(huì)保障水平和力度不盡相同，加之農(nóng)村勞動(dòng)力在大范圍的自由轉(zhuǎn)移，地方政府難以劃分和協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力的社保權(quán)益在流出地和流入地之間的責(zé)任分?jǐn)?，因此，完善以基本公共服?wù)為核心的社會(huì)保障制度的深化改革亟需從全國(guó)大局通盤(pán)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化.

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中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0120-03

收稿日期：2016-03-21